關于旗區消費者協會機構編制人員及運行情況調研探析

劉美清

（017020 鄂爾多斯市消費者協會 內蒙古 鄂爾多斯）

為全面掌握全市消費者協會基本情況，研究解決存在的問題，進一步增強全市消費者協會履行法定職責的能力，營造安全放心的消費環境，釋放消費潛力，為我市經濟社會發展貢獻力量。鄂爾多斯市消費者協會近期對各旗消費者協會區消費者協會機構編制人員和協會運行情況進行了一次調研摸底，現將有關情況報告如下：

一、基層消費者協會機構、編制及人員現狀

據統計，我市經民政部門批準成立，持有社會團體法人證書的基層消費者協會有：達拉特旗消費者協會、鄂托克前旗消費者協會、杭錦旗消費者協會、烏審旗消費者協會和伊金霍洛旗消費者協會，但只有烏審旗消費者協會年檢正常，達旗消費者協會年檢至2014年，伊旗消費者協會年檢至2015年，杭錦旗消費者協會2017年未檢；經當地政府編制部門批準設立且持有事業單位法人證書的基層消費者協會有：鄂前旗消費者協會、杭錦旗消費者協會、康巴什區消費者協會和準格爾旗消費者協會，但杭錦旗消費者協會所持事業單位法人證2017年年檢異常；既未經民政部門登記也未經編制部門登記的消費者協會有：東勝區消費者協會、鄂托克旗消費者協會、鄂托克經濟開發區消費者協會和準格爾開發區消費者協會。杭錦旗消費者協會和鄂托克前旗消費者協會持有“雙證”（即社會團體法人證和事業單位法人證）。

準格爾旗消費者協會、杭錦旗消費者協會、鄂托克前旗消費者協會和康巴什區消費者協會是經當地政府批準設立的事業單位，有核定的編制數（康巴什區除外）。其中，準格爾旗消費者協會和鄂托克前旗消費者協會依靠政府給予的撥款正常開展工作，杭錦旗消費者協會2017年年檢異常，未能獲得政府撥款。

總的來說，我市基層消費者協會基本生存狀況不理想，獲得政府支持（指經費、機構、編制、人員等）的消費者協會只占到三成多，超六成的基層消費者協會沒有機構和工作人員，職能職責由工商部門內設消保機構（12315機構）承擔，工作人員都是兼職。

二、存在的問題

我市基層消費者協會目前的生存狀況嚴重制約其履行法定職責、發揮其對商品和服務的社會監督作用。一是消費者協會的“身份”不明。多年來，各級消費者協會由工商部門舉辦，掛靠工商部門履行職責。但隨著政府機構改革的不斷深化，政社分離的有序推進，消費者協會的“身份”問題日益突顯。無法取得民政部門的許可或通過年檢，意味著消費者協會就沒有合法的身份，基層消費者協會大都難以獨立開展工作。二是消費者協會的經費嚴重短缺。消協根據職能和上級機關的要求，每年消協要舉辦“3·15”活動、“月月3·15”及其他宣傳活動。還要跟基層社區、村、嘎查協調建立消費維權投訴站，制作相關制度牌匾及相關材料。雖然個別旗消費者協會區有一定的經費，但是遠遠不夠。三是消協職能作用持續弱化。隨著12315消費者投訴舉報專用電話的開通和工商部門推進12315體系建設的實施，基層消費者協會與12315工作機構在機構和職能等方面的重疊、交叉越來越嚴重，給公眾也造成了一種誤解，即12315就是消費者協會，消費者協會就是工商部門。長期以來，消費者協會的主要工作就是受理和處理消費者的投訴（投訴事項屬工商職責和業務范圍），在其他職能方面幾乎未開展工作，沒有真正發揮出消協對商品和服務的社會監督作用。四是基層社會維權網絡“一會兩站”難以真正發揮作用。自2009年《國家工商行政管理總局關于加強“一會兩站”規范化建設的意見》（工商消字〔2009〕236號）印發以來，各地消協按照要求在轄區內建立了數量不等的“一會兩站”，會長或站長基本由工商所所長擔任，極少由村委會、社區居委會負責同志擔任，消費維權聯絡員基本由工商干部兼任。可以說“一會兩站”的組織網絡和工作網絡仍以工商部門為主，在制度機制建設方面只有頂層設計，人員、經費和設施設備、信息化網絡等制約因素未得到破解是造成“一會兩站”缺乏應有活力，難以真正發揮作用的根本原因。

三、工作思路和建議

（1）爭取地方黨政的支持，建立健全消協機構。消費者協會是黨和政府聯系消費者的橋梁，是聯系消費者和經營者的紐帶，是政府面向消費者、面向經營者、面向社會的“窗口”，機構健全和穩定是消協發揮職能作用的前提和基礎。按照《中華人民共和國消費者權益保護法》對消費者協會性質、職責和經費支持等方面的規定，消費者協會應積極爭取地方黨政的支持，建立健全機構，建立和完善消費者協會章程和各項工作制度，充分發揮消費者協會的橋梁紐帶作用，維護消費者合法權益。

（2）進一步理順消協工作體制。目前體制不順是制約基層消協組織發展的主要因素之一。應考慮將消協從政府職能部門中分離出來，獨立行使《中華人民共和國消費者權益保護法》賦予的八項職能，政府從經費上給予大力支持。只有把體制上的瓶頸問題解決了，才能煥發出消協組織的生機和活力，才能承擔《消法》賦予的保護消費者合法權益的歷史重任。

（3）加強組織建設。首先，加強旗消費者協會縣一級的消協組織的建設，根據政府核定的編制實行“人隨編走”原則，編制在消協人就應該在消協工作。其次，要加強消協分會的建設工作。為了加強基層消協分會建設，制定省、市、縣、以及基層消協分會四級消協組織的建設規范，規定四級消協組織的人員數量、應當具備的辦公條件、經費保障等都應該確立統一標準。再次，為了進一步建立健全社會消費維權網絡，充分發揮消費者協會分會服務基層群眾的作用，切實保護廣大消費者的合法權益，促進社會和諧穩定，把在每個村、嘎查建立投訴站改為在每個村、嘎查的主干道旁懸掛印有12315和消協投訴電話的廣告牌，這樣只要農牧民有維權需要，可以直接撥打上面的電話進行投訴，在根據屬地原則分派到各工商所或者消協分會，依法限期處理。

（4）加大宣傳力度，樹立消協新形象。首先是要利用“3·15”國際消費者權益日、民族傳統節日等時機，加大對《消費者權益保護法》《內蒙古自治區實施〈消法〉辦法》《部分商品修理更換退貨責任規定》等維權法律法規的宣傳力度，提高消費者法制意識和自我保護能力；其次是要利用新聞媒體向消費者提供各種消費信息，如消費警示公告、商品比較實驗結果、重大投訴公開曝光等，引導消費者科學、合理消費，避免消費陷阱；第三是加大對消協自身工作的宣傳力度，與新聞媒體密切合作，開設消費專欄，為消費者答疑解惑；公布投訴電話，方便消費者投訴；介紹商品鑒別知識，引導科學、合理消費；曝光投訴案例，揭露消費陷阱；宣傳消協工作成績，提高消協的社會知名度和聲譽，樹立消協良好形象，增強消費者對消協的信賴和支持。