中國—馬來西亞欽州產業園：“兩國雙園”寫共贏篇章

□ 文 / 張磊 周驍駿 陳建輝 溫濟聰

北部灣畔，中國—馬來西亞欽州產業園區（以下簡稱欽州產業園區）內，高端產業集聚區、產城融合示范區、科教和人才資源富集區、國際合作和自由貿易試驗區……一座座現代化基礎設施平地而起；在與之隔海相望的馬來西亞東海岸，它的姊妹園馬中關丹產業園區同樣是熱火朝天，港口、碼頭、工廠、服務區加快興建。

這一中馬兩國共同開創的“兩國雙園”國際產能合作平臺正順利推進，帶動著兩國及東盟產業集群式發展，成為“一帶一路”建設促進中國與東盟深化合作的一個亮點。

創新模式，合作典范

在欽州產業園區管委會辦公樓一樓大廳，欽州市委副書記、中馬欽州產業園區管委會常務副主任高樸告訴記者，欽州產業園區是中國政府與外國政府合作在國內建設的第3個國際園區，馬中關丹產業園區則是中國政府與外國政府合作在國外建設的第1個國際園區。它們都具有獨特的區位優勢，一個在中國北部灣三大港口城市之一的欽州，是銜接絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路的重要門戶，更是中國與東盟之間經貿合作的紐帶；另一個則在馬來西亞東海岸最大的港口城市關丹，是21世紀海上絲綢之路重要節點，也是中國加強與東盟各國合作的關鍵樞紐。

“我們正是看好欽州產業園區獨特的區位優勢才來這里投資的，希望借此面向東盟，輻射全球。”在欽州產業園區，廣西鑫德利科技股份有限公司董事長廖德藝告訴記者，公司將在欽州產業園區建設擁有自主知識產權的OLED屏幕熱彎設備及相關產品生產基地，項目投入生產后，預計年產值可達200多億元。目前，他們的手機蓋板和保護屏已經通過三星公司核驗，將進入其東南亞的生產線。

為推動“兩國雙園”這一創新性項目發揮作用，兩國政府批準成立了由中馬兩國經貿主管部門及相關國家部委、地方政府組成的中馬“兩國雙園”聯合合作理事會，從2014年起已連續召開3次理事會議，較好地解決了園區建設過程中遇到的各種問題，有力促進了“兩園”開發建設。中馬兩國政府還研究出臺了多方面的支持政策。自2013年起中國對欽州產業園區基礎設施建設的投入已達44億元，廣西地方政府每年也給予1～2億元的產業扶持。馬來西亞政府對關丹產業園區外圍道路、立交、供水等配套設施投入約15億林吉特（約合25億人民幣），支持關丹產業園區港口碼頭建設，并給予入園企業10～15年所得稅豁免、進口稅和土地購買印花稅豁免、個人收入所得稅優惠稅率等特殊優惠。

“政府引導、市場運作”是欽州產業園區和關丹產業園區共同遵循的開發原則。中馬兩國企業和財團分別成立合資公司負責“雙園”的總體開發建設。目前，“雙園”港口碼頭、水電路網等配套設施基本建成。欽州產業園區規劃面積55平方公里，已開發范圍達18平方公里，總投入約130億元人民幣；關丹產業園區一期6平方公里開發建設基本完成，正在啟動二期4平方公里開發建設。

園區成立伊始，就著手構建以資本為導向的園區開發體系，通過實施財政資金資本化戰略，帶動社會資本投入，放大財政資金的杠桿效應，不僅實現了財政扶持資金的可循環、可回收和高效率利用，同時也推動園區開發建設資金來源逐步向以社會資本投入為主轉變，確保園區開發建設的資金需求。目前，欽州產業園區先后成立企業直投基金、產業股權投資基金和城市建設基金，下一步還將設立園區開發母基金和一批專業投資基金。這些基金將大力促進園區招商，加快企業入駐的步伐。比如，企業直投基金參與了慧寶源醫藥、鑫德利光電、凱利數碼電子、科藝新能源、保利協鑫分布式能源等重大產業項目建設，產業股權投資基金支持嘿哈科技、首創新能源、中科遙感、智趣互聯等一批高技術項目落戶園區。

在馬來西亞駐南寧總領事館，總領事黃奕瑞對記者說：“馬中關丹產業園區、中馬欽州產業園區是馬中兩國經貿合作的旗艦性項目。‘兩國雙園’是國際產能合作的典范，也是中國與東盟國家產業園區合作的典范。‘兩國雙園’模式有利于兩國資源、產能優勢互補，我們對其未來發展充滿期待也充滿信心。”

揚長避短，共同發展

“兩國雙園”立足充分發揮兩國各自資源優勢、產業優勢和區位優勢，揚長避短，以求通過合作使兩國資源得到有效配置，市場更加開放，實現合作共贏，并為促進東盟各國發展，促進中國—東盟合作作出貢獻。

燕窩是馬來西亞特產，也是馬來西亞輸往中國的主要產品之一。在欽州產業園區啟動區，記者看到，燕窩加工貿易基地已初具規模：一期工程兩幢廠房、關檢聯合查驗區、檢驗檢疫處理及配套設施已經建成；二期工程的8棟燕窩加工生產廠房、2棟燕窩產業大廈及1個展銷中心正在建設，其中4棟已封頂。

“這是為馬來西亞及其他東盟國家毛燕輸入而建設的基地。”金谷投資有限公司副總經理裴紹華告訴記者，燕窩加工貿易基地與已投入使用的國家燕窩及營養保健食品檢測重點實驗室一起，成為中國首個集毛燕進口、檢測、加工、交易、研發、檢驗等功能于一體的全產業鏈燕窩產業發展平臺，將形成毛燕加工、燕窩下游產業鏈、進口食品及加工三大產業功能，為進駐燕窩加工企業提供廠房出租、工人培訓、供應鏈、金融等服務。項目將于2019年初全部建成，屆時年加工毛燕可達200噸，產值超40億元。

高樸介紹，欽州產業園區以推動中國—東盟產能合作為己任，以高科技、輕資產和現代服務業為園區經濟主攻方向，積極推進戰略性新興產業在園區布局，重點發展電子信息、生物醫藥、裝備制造、新能源與新材料、文化創意、現代服務業等六大主導產業，推動中國先進產能“走出去”。同時以燕窩、清真食品、橡膠和棕櫚油深加工為重點，建設馬來西亞中小企業集聚區、中馬國際科技園、馬來西亞創新城等，把馬來西亞及東盟國家優勢產業“引進來”，推動馬來西亞及東盟企業打開中國市場。目前，欽州產業園區注冊企業超過280家，總投資超過300億元，有10多個項目相繼建成投產，2017年產值已達30億元人民幣，2018年有望超過80億元人民幣。

在南寧，記者見到關丹產業園區合資公司董事、廣西北部灣國際港務集團有限公司副總經理馬正國。他高興地說，關丹產業園區的首個入園項目——年產350萬噸、總投資56億林吉特的聯合鋼鐵項目已于2018年6月試生產。這個項目采用了世界領先、中國最先進的全流程鋼鐵生產工藝，執行比馬來西亞環境排放指標更嚴格的環保標準，是馬來西亞最大的鋼鐵廠，更是東盟首家采取全流程工藝生產H型鋼的鋼鐵廠。該廠全部投產后年產值可達到105億林吉特（約合176億人民幣），每年創造稅收超過11億林吉特（約合18億人民幣），雇用本地員工4000人，同時帶動配套工業和服務業發展，吸引大批上下游企業，形成鋼鐵產業基地，推動馬來西亞的鋼鐵冶煉和制造業升級。

目前，關丹產業園區已實現從“零基礎”到“質提升”的喜人轉變。與產業園區簽訂了投資協議的項目已有10個，其中4家已經獲得生產牌照，其他鋁加工、陶瓷制品、輪胎、造紙以及新能源汽車等項目也在加速布局之中，預計投資總額約570億元人民幣，可直接創造近2萬個就業機會。馬正國直言，關丹產業園區是中國“走出去”企業的投資優選地；而對馬來西亞當地工業發展來說，這些大規模、高標準、填空白產業的聚集，可推動當地的鋼鐵、橡膠、造紙等行業的技術和管理水平大幅提升，邁入世界先進制造行列，增強區域經濟活力。

廣西壯族自治區商務廳副廳長譚秀洪說，“兩國雙園”合作模式有力地促進了中國與馬來西亞及東盟貿易投資，擴大了各國的貿易往來和經濟、科技、教育、文化合作，有力促進了區域經濟的發展。目前，中馬“兩國雙園”在汽車、清真食品、數碼信息及電子、燕窩等產業的上下游完整產業鏈正在形成。

合作基地，前景可期

近年來，“兩國雙園”銜接絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路，推動中國與馬來西亞及東盟的經貿合作，越來越多的投資者以此為基地，進入中國、東盟乃至世界市場。

在關丹產業園區，中國香港理文造紙項目正在落實中，計劃投資152億林吉特（約合254億人民幣），年產電商物流包裝所需的牛卡紙240萬噸、紙漿270萬噸，實現產值144億林吉特（約合241億人民幣），繳納稅收超過16億林吉特（約合27億人民幣），為當地創造就業崗位3200個。這個項目生產所需的原材料主要來源于北美、西歐和馬來西亞當地，產品主要出口歐美、東南亞和中國，每年為關丹港新增集裝箱吞吐量超過30萬標準箱，為關丹港成為21世紀海上絲綢之路的重要節點提供支撐。

像香港理文這樣的投資者，在欽州產業園區更多：恒源電動汽車集團投資的中盟新能源產業園總投資200億元，其中一期投資53億元，已經進入土地平整階段；廣西中馬凱利數碼有限公司是香港企業家創辦的；福建光速達物聯網科技股份有限公司直接把公司的中南總部放在了這里；馬來西亞中華總商會也將帶領多家馬來西亞企業進駐正在建設中的“馬來西亞新城”……

“我來中國15年了，對‘一帶一路’、中國—東盟合作都很看好。‘兩國雙園’是‘一帶一路’建設的標志性項目，對推動中國與馬來西亞及東盟經貿合作的作用是不可限量的。”馬來西亞人、廣西中馬欽州產業園區開發有限公司總裁潘南達說。

“兩國雙園”的實踐，也為中國與東盟貿易發展提供借鑒。自2017年以來，國際陸海貿易新通道建設不斷推進，將為中國與東盟的開放合作增添新的活力。“馬來西亞愿意在‘東盟+中國’及‘一帶一路’倡議下，歡迎中國企業到馬來西亞投資。我們反對貿易保護主義，認同貿易全球化、多元化。”黃奕瑞說，馬中兩國經貿合作長期保持強勁增長勢頭。馬中經貿合作對雙方是互利共贏的，也有利于促進中國與東盟之間的經貿關系。“在經濟全球化、貿易多元化的趨勢下，中國與東盟毗鄰，物流運輸成本相對較低，雙方經貿互補優勢強，國際產能合作、互聯互通合作步伐將大大加快。”中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明說。

·來源：中國《經濟日報》·中國經濟網