以自信的開放改變中國與世界
—— 訪中國現代國際關系研究院中國對外關系研究室主任韓立群

記者：2018年以來，我們相繼召開了中共十九屆二中全會、三中全會和全國兩會，推進了一系列重大事項，給未來一個時期黨和國家事業奠定了基礎，各條戰線也是展現了一派新的氣象。據您分析，在對外戰略的籌劃和推進方面，有哪些新的安排、新的信號？

韓立群：我認為主要聚焦在兩個方面：發展和開放。從開放來說，全國正在形成全面開放的新格局。2018年政府工作報告就推動形成全面開放新格局用了四個詞：范圍、層次、布局、體制。也就是說，從對外開放的范圍、層次、整體戰略布局、管理開放的體制機制建設等方面，都要有所提高。在內容上，主要有：推進“一帶一路”國際合作；推動國際國內市場的更加開放，如全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放；加速提升國內需求，積極擴大進口；促進貿易和投資自由化便利化，等等。從政府工作報告以及最近一段時間我國對外戰略的籌劃和推進來看，中國在推進構建人類命運共同體、在推動國際發展合作上又有新發展。

另外，今年全國兩會公布的國務院機構改革方案，其中包括組建國家國際發展合作署和國家移民管理局，這是從理念到實踐層面的一個飛躍，使中國的大國特色更加彰顯，是中國國際發展合作事業的一個新發展。

上述這些都體現了中國的大國角色和責任擔當，目的是為了實現共同構建人類命運共同體的愿景。

記者：組建國家國際發展合作署，對于我國的對外援助工作具有什么意義？

韓立群：我國對外援助的歷史輝煌悠久。組建國家國際發展合作署，是對我國對外援助工作一直秉持的集中統一領導思路、國際發展合作思路和大國擔當思路的延續和升級，會使對外援助工作上一個新的臺階。

一是理念升級。我們開展對外援助，原先理念比較樸素，就是要幫助落后貧窮的國家發展，通過提供資金、醫療隊等幫助他們解決問題。現在，我們的對外援助或者國際發展合作的理念更加綜合，不僅要幫助別的國家脫貧，解決最基本的問題，還要幫助對方實現綜合發展，就像在推進“一帶一路”建設中的修路搭橋、創建產能、提升能力等，主要目的是要幫助對方實現可持續發展。

二是機制升級。之前，我國對外援助工作主要在商務部，外交部以及其他部委、機構也有一部分，很多單位都在進行對外援助，這就存在不同的單位來統籌不同的人、財、物等問題。現在，我們把它統一起來，組建了新的機構，相信在集中統一領導下，各方面的人、財、物效率會更高，工作更容易謀劃和落實。

三是能力升級。黨的十八大以來，我國成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經濟合作組織領導人非正式會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人廈門會晤、上合組織青島峰會等重大主場外交活動，參加巴黎氣候變化大會等重要會議，以及2017年習近平主席在達沃斯、日內瓦的主旨演講，都引起國際社會高度評價。另外，我們還提出一系列機制建設方案，包括亞投行、金磚銀行、氣候變化南南合作基金、絲路基金等。在理念層面，我們提出了人類命運共同體、新型國際關系、新型大國關系、全球伙伴關系網、親誠惠容的理念、真實親誠的理念，等等。這些都是我們戰略謀劃能力提升的一個表現。特別是“一帶一路”的成果遠遠超過預期，充分顯示出我們在國際發展合作領域的戰略謀劃能力、戰略落實能力的提升。過去這幾年在縱向的機制建設、人才培養，在橫向的理念建設等方面，我們形成了一張網，這張網的規模效應會越來越顯現，將來也會表現在國際發展合作的方面。

記者：40年改革開放，中國走出了一條與世界共贏發展的道路。當前中國的新開放，對世界會有什么樣的影響？

韓立群：從現在我國各方面的布局里，能看到新開放的一個主要表現，就是中國與世界的相互開放。這種開放對現在中國與世界的互動，具有確定性、互惠性和互動性。

確定性。主要有兩個內容：一是中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國擴大開放，對國際社會起到一個穩定器的作用。因為中國的經濟體量是世界第二，這樣一個巨大市場的開放，就會引領更多其他市場的開放，可以確保經濟全球化繼續向前發展，而不會由于個別國家的退潮而出現逆轉。二是中國經濟繼續穩定增長。2018年政府工作報告提出，2018年的經濟增長目標是6.5%左右，在世界大國里面仍然屬于較高速度的增長。穩定的經濟增長速度和具體的開放舉措，這種高度的確定性對國際社會來講是非常珍貴的。

互惠性。我們提出共同構建人類命運共同體，把這個倡議落到實處的一個很重要的方面，就是大家要互惠，你的發展對我有好處，我的發展對你也有好處；就是讓別的國家切實看到這個倡議值得推進，值得整個國際社會為之而奮斗。加大開放，不僅對中國有益，對全球的好處也是看得見的，會產生積極的溢出效應。

互動性。中國與世界互相開放的趨勢已經越來越明顯、越來越對稱了。中國向世界開放與世界向中國開放兩者并行不悖、相互促進。一方面，我們在加大開放的同時，強調了互惠性，擴大世界的開放。當今的中國已經是亞太乃至全球經濟開放合作的主要推動力量。中國促進世界開放，從某種意義上來講就是中國在為全球提供更多的公共產品。這種公共產品有可能是某種機制的建設，有可能是資金，有可能是硬件，也可能是政治上的號召力、影響力，這些公共產品推進了世界的開放。另一方面，世界的開放反過來又促使我們不斷調整自身的開放。

記者：構建人類命運共同體的重大倡議自提出以來，已經在波瀾壯闊的大國實踐中不斷升華、匯聚磅礴力量。但作為一種社會實踐，不可能一蹴而就，也不可能一帆風順。您認為，我們在推進構建人類命運共同體事業的進程中，會面臨哪些挑戰？

韓立群：展望未來，我們要更好地推進構建人類命運共同體的事業，更好地體現中國的作用，同時發展自己，需要面對一些新挑戰，大致是五個方面，即：處理好發展與崛起的關系、對內與對外的關系、政治與經濟的關系、東方與西方的關系、大國與周邊的關系。

以處理好發展與崛起的關系為例：中國是一個發展中國家，同時還是一個崛起中的大國。發展中國家和崛起中的大國在身份認同上有不一樣的地方，在利益和義務上也有不一樣的地方。作為一個發展中國家，需要別人幫助你來發展，可以享受發展中的各種優惠待遇。但是，作為大國，你得幫助別人發展，成為國際發展的標桿。作為大國，中國必須習慣在聚光燈下生活，必須習慣從一個發展中國家到世界一流大國的身份轉換，必須習慣權利、責任、義務的轉換。過去幾年，這些信號已經越來越明顯了。所以，承擔更多的國際責任，化解誤解、增信釋疑，是我們實現從發展中國家到崛起中的大國的轉變需要面臨的一個重要問題。因此，必須處理好發展與崛起的關系。

記者：發展與崛起、對內與對外、政治與經濟、東方與西方，這些關系是比較抽象的。作為地緣政治最復雜的國家，我們在構建人類命運共同體的進程中，需要處理好的一個具體而重要的關系是與周邊的關系。在這個問題上，您是怎么理解的？

韓立群：大國與周邊的問題，在我們構建人類命運共同體的過程中，在我們實現中華民族偉大復興中國夢的過程中，非常重要。現在，我們的周邊有許多難題，在朝鮮半島、南海、東海、南亞、中亞都面臨不同的問題。在中國加速崛起的過程中，這些問題會和其他問題相互交織疊加，特別是會和大國競爭相疊加。所以，如何運籌好大國競爭與周邊關系之間的相互交叉疊加的關系，是我們未來一段時間的一個重點。

一方面要運籌好大國的權力競爭。很大程度上，國際格局是由大國力量對比和大國關系構成的，國際格局演變到最后往往也聚焦在大國關系的調整上。構建人類命運共同體，首先就面臨著大國關系調整這個現實的問題。所以，如何協調好大國關系，特別是像美俄、俄歐、美歐等中國不在其中的關系，對我們運籌共建人類命運共同體至關重要。

另一方面就是周邊的難題。在我看來，周邊這些難題沒有什么新問題，都是老問題，頂多有新表現。為什么不斷有新的表現？就是因為中國與周邊國家的互動發展到了新的階段，同時大國在我國周邊的布局也越來越明顯。當然，不管怎么說，現在周邊形勢的變化、心態的變化、關系的變化交織在一起，推動周邊的秩序進入調整重塑的關鍵階段。中國應該在穩妥管控熱點的基礎上，大力拓展周邊的合作范圍，為周邊各國提供更多的公共產品，以發展促合作，以開放促合作。同時，要在周邊構建周邊命運共同體。2018年政府工作報告提到建設東亞經濟共同體，加速推進區域全面經濟伙伴關系協定談判。這種東亞地區的區域合作也是人類命運共同體在東亞地區的一種落實。