農村貧困自閉癥現象之治理

施超 玉溪市科學技術協會黨組書記

全面建成小康社會的標準之一，是在現行標準下，貧困人口全部脫貧，這是我們黨的莊嚴承諾，也是黨的十九大確立必須奪取全面勝利的“三大戰役”之一。近幾年來，國家、地方和部門投入了大量的人力物力，有的村脫貧效果顯著，也有不少貧困村，扶貧多年，面貌依舊，筆者把這種現象概括為“貧困自閉癥現象”。目前，我國貧困發生率已從10.2%下降到4%以下，剩余的恰恰是扶貧攻堅“最后的一公里”和最難啃的硬骨頭，務必找準貧困自閉癥的癥疾，精準施策，才能收到事半功倍的效果。

一、農村貧困自閉癥的主要特征

云南省現有貧困人口500多萬，是全國貧困人口最多的省份之一。貧困人口分布廣，又大多集中在少數民族地區，貧困原因各不相同，但貧困自閉癥有其共同的特征。

（一）自我欣賞滿足型特征突出

現在的貧困人口，跟1978年前的貧困人口不一樣。過去的貧困特征是絕對貧困，吃不飽，穿不暖。經過40年的改革開放和發展，現在的貧困人口是相對貧困，在現行標準下，大多數貧困人口的溫飽問題已經解決，生活水平總體處于溫飽到富的過渡階段，沒有飯吃、沒有衣穿的現象絕少。這部分貧困人口，長期脫不了貧，人們過去僅把原因歸結為等、靠、要思想突出，這是不準確的。這部分群體的自我欣賞滿足特征非常明顯，自己跟自己比，已無衣食之憂；跟同村的大多數群眾比，大家差不多，特別是在貧富懸殊不大的村莊，自我欣賞滿足的特征表現得更強烈，對外面的新觀念、新思想有天然的排斥性。

（二）長期固守落后的生活習俗

貧困村大多集中在山區，信息相對閉塞，在一定程度上固化了當地的生活習俗。紅白喜事大操大辦，已成為農民致富的攔路虎。辛苦一年的勞動所得，過個年、辦一場婚喪事已所剩無幾。隨著農村經濟的發展，這個現象在貧困山區愈演愈烈，不同程度地制約了當地貧困人口的發展。在少數貧困山區，甚至還有一種奇特的生活習俗，別人栽的菜，村里人誰都可以去采，嚴重挫傷了菜農的生產積極性。

（三）固守落后保守的生產方式

在貧困山區，不少農民學科技、用科技的意識并不強，有的甚至固守幾十年形成的落后生產方式。盡管各級每年都辦培訓農民技能班，但收效甚微。貧困村的很多農民子女，初中畢業后就在家務農或出外打工，在家的干農活的技能長進不大，有的甚至不及父輩，形成落后的代際傳承關系，嚴重制約了農村經濟的發展。筆者到幾個貧困村調研，有的年輕人連簡單的農活技能都不知道，調整農村種植業結構，進展緩慢，收效不大。其重要的原因，就是農民的生產方式和觀念沒有轉變過來，培養新型農民的任務任重道遠。

（四）村級治理落后

這幾年國家積極實施精準扶貧，加大農村基礎設施建設的力度。但是，村莊道路硬化、農村低保和貧困戶的認定，都需要村組來完成。因此，不少村組干部忙于應付，機關化現象突出，客觀上影響村組干部發展經濟的熱情。加之，村組干部脫崗現象突出，不作為、亂作為現象不絕，不同程度損害了黨和政府在人民群眾中的形象，消耗了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央全面管黨治黨取得的重大貢獻和成果。

由此可見，精準扶貧是個系統工程，牽一發而動全身，我們必須客觀歷史地看待當前扶貧工作中存在的問題和困難，采用新理念新思想新舉措，一以貫之地打好扶貧攻堅戰，為黨和人民交出一份滿意的答卷。

二、積極構建貧困村治理新體系，著力破解農村貧困自閉癥現象

（一）創新農村經濟發展模式

目前，全國各地深化農村土地制度改革，積極完善承包地“三權”分置制度，促進農村一二三產業融合發展。但在深度貧困村，農村經營的主體大多是小農戶，村級組織行政化、機關化、官僚化現象突出，發展經濟的內生動力不足，黨支部帶動群眾脫貧致富的引領作用不明顯。很明顯，只有采取特殊有效的發展模式，才能促進加快當地全面發展。

1.實行適度規模經營。由承擔公益事業的社會組織，在征得農民同意的前提下，把農戶的田地集中起來，適度規模經營。農民獲得土地出租收益權，根據經營者的用工要求，勞動者獲得合理的勞動報酬。經過幾年的發展，農民的生產經營觀念改變后，條件成熟時，再把田地歸農戶。只有這樣，才能培養造就一支懂農業、愛農村的新型農民隊伍。

2.發展壯大村級集體經濟。40年的改革充分證明，村級組織有多大的號召力，干群關系如何，很大程度上就是看集體經濟發展得如何。基于此，要遵循市場經濟規律，一村一策，在發展機制和管理上下功夫，真正把農村集體經濟發展壯大起來。只有這樣，才能夯實農民共同富裕的物質基礎。這是中國特色社會主義在農村的內在要求，是凝聚黨心、民心的重要保障。

3.精準培訓，增強農民致富本領。一是要針對貧困村產業發展現狀和農民的技能需求，根據節令特點，適時開展培訓。培訓結束后，村組干部和科技示范戶要針對種養業發展現狀，入戶到田，加強指導，才能確保農民技能培訓不走過場，收到實效。二是要成立鄉鎮科協組織，解決好農村科普和農民技能提高“最后一公里”的問題。

（二）全面加強農民教育培訓引導

黨的十九大報告強調：“要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”農民的教育問題是實現中華民族偉大復興無法回避的重大問題，村（居）委會作為群眾的自治組織，僅靠農民的自我教育和管理是不夠的。這幾年，不少村組開個群眾大會都非常困難，有的地方甚至開黨員學習會都要發誤工補貼，長此以往，村組教育農民的職責將喪失殆盡。

1.教育引導農民科學生產，積極培養新型農民。隨著互聯網新媒體對農村的影響，在農村要積極建立黨員生活和科普e站，加強網站管護，發揮農村教育的陣地作用。鄉鎮（街道）要統一在農村成立家風家德評議會、反邪教協會、老年協會等群眾性組織，不留死角，隨時掌握了解農村思想動態，及時扶正驅邪。針對各村組實際，以村“兩委”成員和黨員、村民代表為基礎，積極組建政策法律宣傳、民事代辦、糾紛調解、文藝表演等若干志愿服務隊伍，為村民提供網絡化、全面化、系統化服務。

2.著力傳播科學的生活方式，提高農民生活質量。這幾年，隨著農村安居工程的實施，不少農戶特別是異地搬遷的農戶，都住上了新房，人居環境發生了根本的轉變。但在不少地方，環境變了，農民的生活方式沒有變，臟、亂、差在有的地方愈演愈烈。要教育農民不僅會生產，還要會科學的生活，接受科學的生活方式，改變落后愚昧的生活習俗。

（三）深化改革，構建村級管理新機制

村（居）委會如何決策管理，《中華人民共和國村民委員會組織法》作了明確的規定，但在實際運行中問題不少。目前，村“兩委”班子值班有幾種情形：第一，實行值班制，班子成員輪流值班。第二，絕少數事務比較多的居委會或社區，實行上班制，一般情況下都有班子成員在崗。第三，部分山區村委會甚至出現缺崗現象。村民小組作為村級自治組織的重要組成部分，小組長僅起到臨時召集人的作用，談不上正常在崗。村級自治組織、決策，涉及到農民切身利益的重大事項，要召開村民大會或村民代表會議決定。但在實際工作中，不少村級組織的村民大會基本開不起來。這幾年，不少貧困戶的認定，都是村級組織幾個人定，談不上群眾公認，給精準脫貧帶來諸多問題。例如，元江縣平昌村委會有1390多人，全村到外地打工的高達365人，50%的農村黨員在外地打工或隨子女在外養老，要召開村民大會也無法過來。外出務工人員大多是夫妻一起外出，村里只有老人和小孩。類似的村，在貧困地區不少，這就涉及到村級決策管理的體制和機制問題。

1.從法律和黨規層面規范村級組織的決策程序。根據黨章規定，村（居）委會黨總支（支部）是村的領導核心。村級的重大事項，通過黨總支（支部）委員會集體討論決定。有條件的地方，村（居）委會主任和村黨總支書記實行雙肩挑，由一人兼任。村級組織主要負責人決策重大事項之前，要廣泛聽取黨員群眾的意見，涉及村民切身利益的要召開戶主會，充分吸納村民意見。一言堂，亂決策產生的后果，村組主要負責人要承擔相應的責任。村務公開、黨務公開目的是接受群眾監督，對村級決策機制來講是內容和形式的關系，我們不能簡單地用形式來代替內容。只有從法律和黨規層面規范村級組織的決策程序，才能杜絕村級管理的失控現象，夯實執政黨的執政基礎。

2.健全完善村級干部管理監督機制。村（居）委會委員和正副主任，由選民直接選舉產生，一方面，村與村之間自然條件、經濟發展程度和選民在各小組人數的多少；另一方面，家族勢力的干擾，賄選現象存在。這些都對直接選舉的結果產生著重大影響。筆者在調研中發現一個現象，有的村組干部私心重，為民服務意識差，工作亂作為。筆者建議調整，有的縣和鄉鎮居然認為無權調整，依據是《村民委員會組織法》規定，沒有三分之二的選民提議召開村民大會進行過半數的投票罷免，就調整不了。這些都是對相關法律的誤解。不作為、亂作為可以參照公務員管理辦法進行相應的處理。群眾和組織監督缺一不可。需要把紀檢監察機關監督的機制延伸到村組，堅持屬地管理原則，村組干部違紀違法，鄉鎮分管領導要承擔相應責任。

3.著力打造一支不走的扶貧工作隊。目前，全國不少省市都實行下派機關干部駐村幫扶的措施，既鍛煉培養了干部，又幫助村組和群眾發展經濟，勤勞致富。但是，在實行過程中，也出現了不少問題。比如，下派的機關干部大多是任村級第一副書記，有的臨時思想突出，不愿擔當；有的甚至掛個號、出個名，解決不了村組存在的深層次矛盾和問題。如何從機制和制度上“打造一支不走的扶貧工作隊”，是治理貧困自閉癥現象的有效辦法。