警務技術職務序列改革背景下對我國森林公安成立刑事技術部門的構想

李 瑾 吳 剛

2018年3月，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《公安機關警務技術職務序列改革方案（試行）》，要求在試點基礎上全面推開公安機關警務技術職務序列改革，尊重警務技術人才成長發展規律，建立警務技術職務序列。這個改革方案為森林公安機關內部的改革提供了重大發展的機遇，森林公安機關要以警務技術職務序列改革為契機，加快成立刑事技術部門。

一、森林公安刑事技術力量的現狀

由于多種原因，長期以來森林公安機關內部缺乏一支從事偵查技術和刑事技術工作的專門力量，導致森林公安在執法辦案過程中，偵查取證工作質量不高，制約了森林公安機關履行打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪的職責。

經過幾十年的發展，森林公安機關日益壯大，成為一支擁有6萬多名民警的專門保護生態環境、森林和野生動植物資源的警察隊伍，為守護生態和維護林區治安穩定做出了巨大的貢獻。2017年全國森林公安機關共辦理刑事案件3.2萬余起，林業行政案件18萬余起，在全國范圍內部署開展了“2017利劍行動”和“颶風一號行動”，共打擊處理違法犯罪人員40萬余人次，收繳木材19.3萬立方米、野生動物46.9萬頭（只）。但是，森林公安機關辦理案件仍存在查處破案率偏低問題，具體表現在案件偵查工作效率偏低、取證質量不高、不符合法定證據要求、開展司法鑒定工作困難等方面。究其原因有兩個方面：

（一）相關法律法規滯后

現行的法律法規對森林公安機關管轄的案件規定得比較籠統。《刑事訴訟法》《公安機關辦理刑事案件程序規定》《林業行政處罰程序規定》對涉及森林和野生動植物案件偵辦的取證規范、流程和標準沒有做出規定，導致基層檢察機關和審判機關較為依賴司法鑒定，使得原本可以通過現場勘驗檢查進行測算、檢量就能認定的證據，都要進行司法鑒定。但目前涉林司法鑒定機構少，分布不合理，民警長途跋涉送檢，鑒定周期長、鑒定費用高導致辦案成本高等問題。如2015年，西南某省共有800多起案件需要司法鑒定，鑒定費用高達2000多萬元。

（二）森林公安機關刑事技術基礎薄弱

從縱向看，除云南省、廣西壯族自治區等個別地區森林公安機關設置了刑事技術部門外，從國家林業和草原局森林公安局到省、市、縣級森林公安機關大多沒有設置相應的偵查技術和刑事技術部門，配備專門的技術人員。辦案時對技術偵查的應用依賴地方公安的支持，勘查現場時只能邀請林業部門具有林業或者野生動植物知識的技術人員到現場進行勘驗，經常出現技術人員未能及時勘查現場、取證，甚至因為害怕出庭作證或承擔風險而推諉塞責，嚴重耽誤案件偵查工作。

從橫向看，各地區森林公安刑事技術力量差異大，普遍對刑事技術關注不高、投入不夠，存在著技術取證手段落后、現場勘查不夠規范等問題。比如廣西部分地區森林公安已經使用微察系統、無人機勘查取證、使用勘測通采集路面道路交通、手機基站、林業企業信息等技術手段，但全國大多數地區連勘查裝備都沒有配齊，缺乏刑事技術工作標準化流程，沒有把刑事技術工作法定化和制度化，導致刑事技術水平地區差異性很大，嚴重制約著森林公安機關案件的辦理。

二、警務技術職務序列改革的意義

2016年8月，中共中央組織部、人力資源社會保障部、公安部、國家公務員局印發了《公安機關警務技術職務序列改革試點套改工作實施方案》，在河北、吉林、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西等10省、自治區、直轄市確定試點單位，組織實施警務技術職務序列改革試點套改工作。2018年3月，《公安機關執法勤務警員職務序列改革方案（試行）》和《公安機關警務技術職務序列改革方案（試行）》通過，被普遍認為是公安機關大改革從試點階段進入正式開展階段的重要標志。

（一）警務技術職務序列改革的實施范圍

《公安機關警務技術職務序列改革試點套改工作實施方案》（簡稱《套改方案》）列明了專業范圍包括法醫病理損傷檢驗、法醫物證檢驗、痕跡檢驗、理化檢驗、影像技術、聲紋檢驗、電子物證檢驗、心理測試、警犬技術等10個刑事科學技術專業以及技術偵查8個專業。由此可以看出，刑事技術是警務技術的重要組成部分更是警務技術的基礎。《套改方案》同時明確試點的對象為地方公安（包括森林公安機關）中具有公務員身份或者參照公務員法管理機關工作人員身份、已評授警銜，從事警務技術工作的人民警察。

（二）警務技術職務序列改革的意義

公安機關開展警務技術職務序列改革工作，是全面貫徹中央深化司法體制改革和全面深化公安改革的決策部署，有利于提高人民警察分類管理水平的有效途徑，有利于推進公安隊伍正規化、專業化、職業化建設。

1.社會主義法治理念的價值追求。公平正義是社會主義法治理念的價值追求，公平正義的內涵包括合法合理、程序正當、及時高效，不僅要求實體正義，而且要求程序正義。森林公安機關以警務技術職務序列改革為契機，打造一支專業的刑事技術工作的隊伍，提高森林刑事案件偵辦的質量，提高現場勘查質量與效率，使得偵查行為符合法定程序要求。

2.現代警務科技創新的發展方向。大數據時代的到來催生了一門新的學科——數據科學。將數據科學成功地運用在現代警務中，將是警務技術不斷創新的發展方向。目前森林公安機關與地方公安警務技術水平的差距越來越大。通過警務技術職務序列改革，森林公安機關建立起一支專門研究、運用刑事技術的隊伍，夯實警務技術的基礎，不斷提高森林刑事案件偵查工作水平。

三、森林公安刑事技術部門成立的構想

（一）成立刑事技術部門是深化森林公安改革的具體要求

深化森林公安改革，是順應時代變革的大趨勢，提升生態保護能力的必然選擇，是維護林區穩定的迫切需要。2017年2月，為進一步加強和改進森林公安工作及隊伍建設，國家林業局聯合公安部印發實施了《關于深化森林公安改革的指導意見》。其中一項重要的內容，就是科學設置機構與配備警力，著力通過現場勘查認定解決司法鑒定難的問題。因此，森林公安機關應將警務技術職務序列改革與機構設置有機結合，盡快成立刑事技術部門。

（二）機構設置的構想

刑事技術是森林公安機關刑事技術部門屬于執法勤務內設機構，可以采取隊建制，在國家林業和草原局森林公安局內設警務技術總隊，省級森林公安機關內設警務技術支隊，在地級以上市森林公安機關內設警務技術大隊，在縣級森林公安機關內設警務技術中隊。

（三）人員與工作職責的構想

按照警力下沉的工作原則，國家級、省級、地市級、縣級按1∶2∶3∶5的比例配備刑事技術工作人員。森林公安的警務技術是綜合性的，因此，森林公安機關的技術部門中不僅應當有具備痕檢、文檢、法醫等刑事技術技能的人員，而且還應當有具備野生動、植物檢驗鑒定的林業類技能的人員。其工作職責范圍主要有：

1.開展現場勘查。在轄區和職責范圍內開展涉林案件現場勘查和取證工作，負責對案件現場進行實地勘驗。對不需要進行司法鑒定的判斷，直接通過現場勘查來認定。對林木類案件中現場采伐、收購或者運輸林木（木材）名稱、數量等進行計算檢量；對動物、植物類案件中涉案物的名稱、種類、數量以及保護級別等作出判斷；對林地類案件中使用林地方位、方向、面積及林地林木損毀程度等作出認定；對森林火災類案件中起火部位（點）、起火原因、人員傷亡及林木損失進行分析、認定，并出具現場勘驗檢查工作記錄或調查報告書。

2.聘請或委托司法鑒定。對于無法通過現場勘驗識別與認定的物證、痕跡，需要使用其他檢驗或測量方法進行認定的，由刑事技術部門負責聘請或委托具有司法鑒定資質的機構和具備專業知識的人對物證、痕跡進行鑒定，鑒定機構、鑒定人出具鑒定意見。

3.承擔培訓教育。當前科學技術高速發展，云計算、大數據等技術的應用范圍不斷拓展。各級森林公安機關要樹立向科技要警力的意識，從事刑事技術工作的民警需要及時學習新的科學技術知識，以應對各類涉林案件的偵查取證工作。各級森林公安機關可組織關于科學技術的培訓，邀請高等院校、科研機構和實務部門的專家進行講授，及時把基層森林公安機關在刑事技術工作中積累的好經驗、好辦法總結并上升為理論知識，再通過培訓把理論知識進行推廣介紹。

（四）隊伍與制度建設

1.思想政治與工作紀律。對刑事技術隊伍實行嚴格要求，嚴格管理，堅持用法律和紀律規范和約束，嚴格按照程序規定，公平、公開、公正開展刑事技術工作，自覺接受社會各界和公安機關內部監督。

2.資格準入制度。對擬從事刑事技術工作的人員，實行嚴格審查和培訓考核的資格準入制度。

（1）具備法醫、痕檢、林學等技術或相關專業領域的知識與學歷，或具備初級以上專業技術資格（職稱）的；

（2）參加專業培訓，通過考核，取得《公安機關刑事案件現場勘驗檢查證》的。

（五）裝備與職務待遇

1.經費保障。首先，刑事技術部門要實行財政全額供給，在刑事技術工作、科學技術研發和教育培訓方面有資金保障；其次，刑事技術部門現場勘查裝備以及實驗設施器材、試劑用品等耗材的保障，建立實驗室或物證、痕跡保管室。提高經費投入和加強硬件設施建設，能確保涉林案件現場勘查、司法鑒定和涉案物證管理工作合法、科學、高效。

2.警務技術職務評審任職。筆者建議，嘗試在試點單位實行專業技術職稱和警務技術職務序列改革雙軌制，在公安機關原有刑事技術、痕跡檢驗工程師、法醫師等專業技術資格評聘的基礎上，探索在各級森林公安機關刑事技術部門中相應設置警務技術一級總監、二級總監、警務技術一級主任、二級主任、警務技術一級主管、二級主管、警務技術員等職務，不斷優化民警職務級別晉升渠道，提高職務級別待遇。

3.獎懲制度。各級森林公安機關應加強對從事刑事技術工作的量化考核，對在發明革新、刑事技術或其他工作方面有重大貢獻的人員在警務技術職務評聘工作中應優先考慮，并通過授予榮譽稱號、申報立功等形式進行獎勵，激發刑事技術工作人員積極性，提高整體隊伍的凝聚力與向心力；對于未能按要求完成工作的，應予以教育訓誡，情況嚴重者，按照過錯追究制度進行懲罰。