江蘇地區(qū)寄遞業(yè)安全管理的調(diào)查與思考*
——以公安機(jī)關(guān)工作為視角

錢亦凡 王 偉 王浩宇 王柄程 陳子穎

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

寄遞業(yè)作為新時(shí)期的朝陽企業(yè)，其規(guī)模呈幾何級(jí)數(shù)飛躍發(fā)展，寄遞業(yè)給商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和群眾生活提供快捷、便利服務(wù)的同時(shí)，還存在著巨大的治安隱患和可供犯罪分子利用的漏洞。民營企業(yè)作為大部分寄遞業(yè)主體存在“多”、“雜”、“亂”的特點(diǎn)，從而使得公安機(jī)關(guān)在安全管理中面臨巨大挑戰(zhàn)。因此引發(fā)一系列社會(huì)治安問題，存在極大的社會(huì)安全隱患，同時(shí)對(duì)物流、寄遞產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也造成了嚴(yán)重惡劣影響。例如利用快遞運(yùn)輸毒品、槍支等國家管制甚至禁止的物品以逃避海關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，竊取個(gè)人信息，貨到付款方式詐騙等。本文將從公安機(jī)關(guān)工作的角度，具體提出對(duì)寄遞業(yè)安全管理的可行措施。

一、江蘇地區(qū)寄遞業(yè)現(xiàn)狀

我省公安機(jī)關(guān)在豐縣“6.15”爆炸案發(fā)生后，按照公安部、省廳部署要求，緊扣十九大安保主線，緊盯“三個(gè)不發(fā)生”總體目標(biāo)，對(duì)我省寄遞業(yè)安全問題采取整治措施，并取得階段性成效。具體表現(xiàn)為：

(一)加強(qiáng)了控制管理力度

我省公安機(jī)關(guān)通過走訪、排查，新列管易制爆單位4693家、寄遞網(wǎng)點(diǎn)和物流單位12萬余家，增幅分別達(dá)到150%、930%，游離于監(jiān)管外的單位大為減少。

(二)查處方面重拳出擊

我省公安機(jī)關(guān)僅2017年共查處15861起易制爆案件，1581起郵寄案件，查處總量與處罰幅度都是多年未有的。

(三)部門協(xié)作緊密聯(lián)系

公安機(jī)關(guān)、郵政部門、交通部門，建立聯(lián)合機(jī)制，通過信息化建設(shè)，大大提高查處效率。例如，順豐、中通、圓通等9家大型寄遞企業(yè)以及其它中小型企業(yè)將企業(yè)相關(guān)信息通過郵政管理部門相應(yīng)的信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)上傳至國家郵政局，國家郵政局將收集信息推送至公安部有關(guān)部門，后下發(fā)至各地公安機(jī)關(guān)。我省公安機(jī)關(guān)通過省郵政局開發(fā)的江蘇省寄遞業(yè)行業(yè)安全監(jiān)管云平臺(tái)以及手機(jī)APP工具，收集并登記寄遞業(yè)工作人員信息，更加有效地實(shí)行寄遞業(yè)監(jiān)管。

(四)輿論效果突出

我省嚴(yán)厲打擊寄遞業(yè)犯罪，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，并且通過嚴(yán)懲重罰、媒體曝光的方式，對(duì)其他寄遞企業(yè)形成有效震懾，使得全省寄遞企業(yè)明確自身義務(wù)，遵守行業(yè)規(guī)則，不做違法亂紀(jì)之事。

(五)我省公安機(jī)關(guān)寄遞業(yè)專項(xiàng)業(yè)務(wù)能力大大提高

通過上下努力，我省公安機(jī)關(guān)積極參加寄遞業(yè)管控方面的培訓(xùn)，在查處實(shí)踐過程中，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，在取得績效成績的同時(shí)，也提升了業(yè)務(wù)能力水平，在以后的執(zhí)法過程中更為規(guī)范化、效益化。

目前，我省寄遞業(yè)安全得到有效保障，但在取得階段性成績的同時(shí)，仍然不能忽視現(xiàn)狀中依舊明顯存在的安全問題。比如，寄遞企業(yè)基數(shù)龐大，仍然未全部摸查透徹、一些管理制度仍不夠完善、預(yù)防措施落后、長期整治性不強(qiáng)、利用寄遞業(yè)開展涉毒涉爆案件未有效遏止等等，這些問題依舊威脅著我省公共安全，解決寄遞業(yè)安全問題迫在眉睫。

二、江蘇地區(qū)寄遞業(yè)安全方面存在的問題

(一)寄遞主體良莠不齊

市場準(zhǔn)入門檻低、監(jiān)管缺乏，導(dǎo)致寄遞服務(wù)企業(yè)遍地開花。郵政主管部門監(jiān)管乏力以及社會(huì)公眾對(duì)寄遞需要所造成的政策傾斜。一間屋子，幾層架子甚至是一間廢棄廠房就成為一個(gè)快遞經(jīng)營點(diǎn)的現(xiàn)象不勝枚舉。[1]隨著消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村對(duì)寄遞服務(wù)的需求，也造成寄遞服務(wù)點(diǎn)“多”、“雜”、“亂”的特點(diǎn)，在面對(duì)廣泛分布的寄遞企業(yè)和代理點(diǎn)，寄遞業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理自然得不到保障和落實(shí)[2]。

(二)基層寄遞從業(yè)人員素質(zhì)欠佳

有些寄遞工作人員并未按照《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》獲得資格認(rèn)定，對(duì)于寄遞業(yè)相關(guān)的政策規(guī)定、違禁物品的清單知之甚少，或責(zé)任心不強(qiáng)，貪圖經(jīng)濟(jì)利益，未能落實(shí)公安機(jī)關(guān)要求的各項(xiàng)治安防范措施，有些從業(yè)人員甚至利用職務(wù)便利，收集出售寄遞公司的客戶信息，這些實(shí)際情況給違法犯罪分子有了可乘之機(jī)的同時(shí)，加大了公安機(jī)關(guān)治安管理難度。

(三)普通群眾安全意識(shí)低下

據(jù)調(diào)查顯示，36%的調(diào)查者在收到陌生快遞，不會(huì)事先檢查外包裝物品信息，而是直接拆開包裝盒查看。64%的調(diào)查者在取件時(shí)，若不清楚物品來源或物品種類時(shí)，會(huì)通過購物平臺(tái)查詢訂單詳情、快遞站物流查詢以及打電話聯(lián)系親朋好友確認(rèn)是否為他們所寄出，以此確認(rèn)安全。而36%的調(diào)查者在收到不明物件時(shí)往往會(huì)有好奇心理，或者自我麻痹，從而放松警惕，造成不可挽回的結(jié)果。

(四)監(jiān)管部門存在執(zhí)法漏洞

公安機(jī)關(guān)主要從安全設(shè)施和安全管理制度的落實(shí)兩個(gè)方面進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。安全設(shè)施主要就信息系統(tǒng)，監(jiān)控設(shè)施，消防設(shè)施，安檢設(shè)施，保衛(wèi)力量和警示標(biāo)志，安全制度落實(shí)就實(shí)名登記制度，收寄驗(yàn)視制度，過機(jī)安檢制度，內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，備案登記制度進(jìn)行例行檢查。而在平時(shí)的公安工作中，往往容易忽視寄遞業(yè)安全問題的檢查。例如，安檢通道疏密、快遞寄送點(diǎn)管理頻率低，且由于寄遞業(yè)安全檢查的工作量巨大，執(zhí)法疏漏的產(chǎn)生往往是不可避免的。公安機(jī)關(guān)處罰幅度與寄遞業(yè)盈利差距甚大，寄遞主體的違法責(zé)任不足以達(dá)到規(guī)范其行為的目的。其次郵政部門監(jiān)督管理力度不夠，甚至存在執(zhí)法漏洞的現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)與郵政部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合機(jī)制共同監(jiān)管寄遞業(yè)。最后，基層派出所任務(wù)繁重，警力缺乏，往往對(duì)于寄遞業(yè)的安全管控密度不大，存在疏漏。

三、公安工作中完善寄遞業(yè)安全監(jiān)管的對(duì)策思考

(一)嚴(yán)格法律制度，建立制度屏障

建立統(tǒng)一嚴(yán)格規(guī)范的寄遞業(yè)制度，落實(shí)安全制度。我省寄遞公司種類眾多，規(guī)模大小不一，分布雜亂不均，且公司內(nèi)部的規(guī)章制度和規(guī)范化程度不盡相同，管理難度較大，導(dǎo)致犯罪分子鉆空子的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。因此，建立起嚴(yán)格統(tǒng)一規(guī)范的寄遞業(yè)服務(wù)制度就顯得尤為重要。同時(shí)，建立完善追究寄遞業(yè)法律責(zé)任制度，公安機(jī)關(guān)應(yīng)與寄遞行業(yè)建立聯(lián)合機(jī)制，將過犯人員列為寄遞服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)管人員，嚴(yán)格審查其快遞情況，避免此類事件的再次發(fā)生，并對(duì)違反寄遞法律法規(guī)的人員建立相應(yīng)的處罰制度。而現(xiàn)有的《郵政法》和《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》中對(duì)禁止寄遞的物品種類，收寄驗(yàn)視制度，禁止寄遞物品的報(bào)告等規(guī)定[3]在具體運(yùn)用中難以對(duì)物流、寄遞經(jīng)營者、員工形成有效約束力，而違法成本低也造成部分寄遞主體放任違規(guī)行為的存在，因此為了提高寄遞行業(yè)違規(guī)寄遞的法律責(zé)任，應(yīng)建立起嚴(yán)格的追究寄遞業(yè)主體法律責(zé)任制度。

(二)深入摸底排查，加強(qiáng)安全監(jiān)管

摸底排查為依托，健全信息檔案?；鶎用窬瘧?yīng)積極貫徹“大走訪”攻堅(jiān)、安全隱患排查整治戰(zhàn)略工作，對(duì)我省各地區(qū)寄遞業(yè)逐家上門進(jìn)行摸排。摸排工作中，嚴(yán)格做到“一見面、三見底”，即與法定代表人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人逐一見面，告知法律法規(guī)，明確主體責(zé)任，并做到從業(yè)人員、業(yè)務(wù)總量、安全質(zhì)態(tài)見底。將轄區(qū)內(nèi)所有快遞企業(yè)的企業(yè)信息、從業(yè)人員、車輛情況等信息進(jìn)行采集，并分別建立電子臺(tái)賬和紙質(zhì)臺(tái)賬切實(shí)做到方便快捷。并以宣傳教育為依托，引導(dǎo)正確寄遞。各地區(qū)派出所可統(tǒng)一印制宣傳圖貼并逐家發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)寄遞企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)張貼，并同時(shí)發(fā)放工作提示；各派出所應(yīng)實(shí)地宣傳物流寄遞業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和開箱驗(yàn)視、實(shí)名制等安全管理措施，使經(jīng)營者充分認(rèn)識(shí)到利用寄遞業(yè)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的危害，對(duì)違禁品的寄遞以及未實(shí)名登記堅(jiān)決說“不”，督促物流寄遞業(yè)認(rèn)真落實(shí)實(shí)名制登記和收寄開包驗(yàn)視等制度，告知將對(duì)不履行相關(guān)制度的行為進(jìn)行依法處理，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任[4]；通過全方位、多角度的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)公民守法意識(shí)，加強(qiáng)寄遞渠道治安管理工作營造社會(huì)氛圍。

(三)強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)力擠壓寄遞物流業(yè)中涉危犯罪空間

針對(duì)寄遞物流業(yè)的整頓，特別是針對(duì)危險(xiǎn)物品的驗(yàn)視檢查等工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)”時(shí)代共建，推進(jìn)信息系統(tǒng)和研判工具建設(shè)應(yīng)用，建立起長效工作機(jī)制。建立禁寄物品倒查追責(zé)機(jī)制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)禁寄的危險(xiǎn)物品，要逐件溯源到具體寄遞企業(yè)及其收寄人員，并依法追究涉案企業(yè)相關(guān)人員的法律責(zé)任。作為寄遞物流業(yè)重要監(jiān)管部門之一的公安機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)陣地控制，一定將寄遞物流企業(yè)列為治安重點(diǎn)單位進(jìn)行管理，在協(xié)助企業(yè)建立“人防、物防、技防”等措施的同時(shí)，積極利用信息技術(shù)手段提升安全監(jiān)管能力，建立重點(diǎn)人員預(yù)警體系，對(duì)高危人員加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控；對(duì)因安全管理責(zé)任不落實(shí)、措施不到位而引發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定的重特大案(事)件，一定要依法嚴(yán)懲不貸。只有這樣，才能強(qiáng)力擠壓寄遞物流行業(yè)的違法犯罪空間，凈化行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，確保寄遞物流行業(yè)健康、有序的發(fā)展[5]。

四、結(jié)語

寄遞業(yè)是公安機(jī)關(guān)防控違法犯罪的重要陣地，加強(qiáng)寄遞業(yè)治安管控既是治安管理的基礎(chǔ)要求，也是當(dāng)前反恐防恐形勢的迫切需求。我們通過對(duì)江蘇地區(qū)寄遞業(yè)的安全調(diào)查與思考，希望對(duì)我省寄遞業(yè)安全做出貢獻(xiàn)，讓公安機(jī)關(guān)更大程度上重視寄遞業(yè)安全問題，這有利于寄遞業(yè)在便民利民的過程中得到更合理和高效的治安保障。為規(guī)范寄遞業(yè)內(nèi)部建設(shè)實(shí)現(xiàn)寄遞業(yè)防控管控一體化提供警務(wù)平臺(tái)，并為穩(wěn)定寄遞業(yè)治安形勢，提升相關(guān)治安管理狀況提供建議，制定程序性規(guī)定與救濟(jì)措施，推進(jìn)寄遞業(yè)合法安全規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)法治公安的建設(shè)。