黨的十九大對非公有制經濟理論的新發展

□黃語東

（中共河池市委黨校，廣西　河池　547000）

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，我國對非公有制經濟發展進行了一系列的理論創新和實踐創新，成效顯著。黨的十九大站在新時代的歷史方位，又對非公有制經濟理論進行了創新和發展，提出了一系列新思想、新政策、新要求、新舉措，為非公有制經濟指明了新的發展方向，預示著我國非公有制經濟將再次迎來一個明媚的春天。

一、使用“民營企業”概念，提高了民營經濟的社會地位

新時代，我國要充分發揮國有經濟、民營經濟等各類市場主體的作用，激發中國特色社會主義市場經濟的潛力、活力。黨的十九大提出“支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”［1］34的新決策無疑是非常正確和及時的。

第一，表明黨中央對非公有制經濟內涵的認識越來越深化。黨的十九大使用了“民營企業”的概念，在這之前，各種官方文件較多使用“非公有制經濟”“非公有制企業”或者“民營經濟”等概念。其實，“非公有制經濟”等概念的提出是具有一定歷史局限性的。“‘非公有制經濟’概念是作為公有制經濟的對立概念而提出的。不論是從其提出的歷史背景、定義內涵的清晰明確性和定義方法還是從概念發展和實踐來說都是有一定不足之處，有待于在經濟的發展歷程中不斷完善、不斷科學化”［2］。由于歷史和體制原因，我國非公有制經濟在相當長一段時間內受到了歧視和打壓，改革開放后才日漸發展起來。但是，目前社會上依然有一些人戴著有色眼鏡看待非公有制經濟。為了擺脫歧視色彩，社會各界都希望使用較為中性的名稱：民營企業，以期非公有制經濟獲得良好的發展環境。黨的十九大使用“民營企業”這個概念，說明黨中央對非公有制經濟內涵的認識越來越深化，順應了經濟發展的歷史潮流和大眾民意。

第二，表明黨中央再次肯定了民營經濟的發展成就。改革開放以來，民營經濟發展迅速，在我國經濟社會發展中舉足輕重，尤其是在助推經濟增長、改善民生、擴大就業渠道、增加稅收等方面發揮了重要作用。全國工商聯原副主席、中國民營經濟研究會會長莊聰生認為：“民營企業用近40%的資源，繳納了50%以上的稅收，創造了我國60%以上GDP，貢獻了70%以上的技術創新和新產品開發，提供了80%以上的就業崗位，發展成為社會主義市場經濟的重要組成部分和我國經濟社會發展的重要基礎”［3］。黨的十九大提出：“要支持民營企業發展”，表明黨中央再次充分肯定了民營經濟為我國進入新時代在社會主義市場經濟和現代化建設方面作出的卓越貢獻。這將會極大提升民營企業家發展非公有制經濟的信心和自豪感，同時也有利于推動全社會營造一個肯定、關心和支持非公有制經濟的氛圍。

二、明確經濟發展著力點，為民營企業發展指明了方向

黨的十九大指出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”［1］30這一戰略決策，為我國經濟發展指明了著力點，也為民營企業今后的發展指明了方向。

第一，將會促使全社會充分認識實體經濟的基礎作用。實體經濟是人類社會生存和發展的根本保障，是決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的基本前提。習近平總書記指出：“不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。”［4］改革開放以來，經過近40年的奮斗，我們國家已經成為制造業大國，實體經濟成為經濟社會發展的主導力量。2008年，國際金融危機爆發，世界大部分國家都陷入了經濟衰退。得益于堅實的實體經濟基礎，我國經濟率先蘇醒，恢復了平穩較快發展的態勢。這足以證明，實體經濟是一個國家經濟穩定發展的根基。然而，近年來，中國過于龐大的金融經濟和虛擬經濟嚴重影響了經濟健康發展，經濟泡沫越來越大，產生的危害也越來越大。黨的十九大站在新的歷史方位，高瞻遠矚，提出發展實體經濟的戰略決策將會促使全社會充分認識實體經濟的根基作用，有效增強企業家發展實體經濟的責任心，也有助于推動各級政府深化“放、管、服”改革，為發展實體經濟提供優質服務。

第二，將會提升民營企業發展實體經濟的信心。目前，民營企業在電子產品、互聯網、電商等高新技術行業已經走在世界前列，涌現出華為、聯想、阿里巴巴、京東等一批優秀的具有國際影響力的民營企業。民營企業已經成為我國實體經濟發展的重要力量之一。但近年來，我國虛擬經濟發展過快，對實體經濟的發展造成了很大的干擾，甚至出現了“工廠五年利潤不如炒一套房的利潤”的奇怪現象。這嚴重打擊了一些民營企業發展實體經濟的決心和信心，都轉行去搞虛擬經濟了。2016年，民間投資增速僅為2.9%，較之5年前同期的25.2%，堪稱“斷崖式下跌”［5］。2017年以來，民間投資情況雖有所好轉，但也是任重而道遠。黨的十九大指出：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。”這使民營企業看到了發展實體經濟的美好前景，極大提升民營企業家堅守實體經濟的勇氣和決心，加大投資力度，加強科技創新，促進非公有制經濟快速健康發展。

三、強調完善產權制度，為民營企業財產保護提供堅強保障

我國一直高度重視保護公民的私有財產。《〈憲法〉修正案》（2004年頒布）規定：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權益和利益”［6］。《物權法》（2007年頒布）規定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”［7］。黨的十七大指出：“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的格局”［8］27。然而，由于受意識形態和傳統體制的困擾，一些人對我國所有制結構改革的認識沒有與時俱進，導致國家相關政策得不到完全的貫徹落實，民營企業的私有產權保護狀況還是令人擔憂，“我國產權保護仍然存在一些薄弱環節和問題……利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生”［9］。由于擔心私人產權得不到充分有效的保護，一些民營企業家對自己打拼得來的財富沒有安全感，在“第三波移民潮”中，中產階層成移民主力，“投資移民以35～55歲左右的群體為主，其中，私營企業主、企業高管的人數占近90%”［10］。

為維護法律的權威和遏制財富外流，黨的十八大以來，黨和政府一直致力于改變私有財產保護力度不足的現狀。黨的十八屆三中全會提出：“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。”［11］黨的十八屆四中全會明確提出：“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。”［12］在一連串的組合拳下，目前，利用公權力侵害民營企業私有產權的現象已經得到有效遏制。黨的十九大再次明確：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”［1］33。這標志著黨中央完善產權保護制度、加強私有財產保護力度的決心和信心，社會各界對私有財產性質的認識和保護將會得到強化，積極為廣大民營企業家營造一個更加安全和諧的創業氛圍。

四、實施市場準入負面清單制度，保障民營企業市場主體地位

黨的十九大強調指出：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。”［1］33，34這充分體現了黨中央保障民營企業市場主體地位，為民營企業創造公平競爭環境的態度和決心。

多年來，我國相繼出臺了一系列政策，消除民營企業市場準入障礙。但由于歷史和體制的原因，民營企業依然受到各種歧視、約束和限制。究其原因，其中一個主要因素是我國以往實行的市場準入正面清單制度缺乏統一性，政府管理部門常常難以把握，難以操作。2015年10月發布的《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》指出：“國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入……從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。”［13］全面實行市場準入負面清單制度將會打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，民營企業將會獲得更多公平競爭機會。現在，實行全國統一的市場準入負面清單制度的時間點已經到來。黨的十九大在這個關鍵時間點再次強調：“全面實施市場準入負面清單制度”。可以預見，市場準入負面清單制度將會在2018年按時全面實施，民營企業將真正享有權利平等、機會平等、規則平等，可以自由進入國家允許的領域投資創業，激發我國市場經濟的活力，體現中國特色社會主義制度的優越性和創造性。

五、加強中小企業創新支持力度，助推民營企業轉型升級

促進中小企業加強創新，加快傳統產業轉型升級是我國解決經濟下行、擺脫經濟困境的重要途徑。黨的十九大指出：“深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持”［1］31。這一政策的提出，將極大激發中小企業的創新意愿和創新能力。

第一，有利于加大對中小企業創新資金的投入。中小企業進行技術創新最大的短板是資金不足。長期以來，由于國家體制和自身財力原因，中小企業獲得的創新專項資金很少，難以展開大規模的技術革新。黨的十九大提出：“加強對中小企業創新的支持”，這意味著中小企業將會獲得更多的創新資金。一是政府相關部門將會深化改革資金投入機制，把更多的創新資金投向中小企業，而不再局限于大型企業。二是金融部門將發揮金融服務實體經濟的職能，開辟更多的金融支持渠道，搭建更多的金融服務平臺，為中小企業注入充足的創新資金。三是民營企業也將會加強自身投入，完善資金配套，積極進行技術、管理等方面的創新，加快實現產業轉型升級。

第二，有利于加強中小企業知識產權保護。長期以來，中小企業創新動力不足除了資金、人才缺乏等原因外，還有知識產權制度不完善，專利侵權等問題比較嚴重這個主要原因。黨的十九大強調：“加強對中小企業創新的支持”，將會有利于加強中小企業知識產權保護，提高其進行技改和引進國內外新技術的意愿。一是建立健全中小企業知識產權保護的法律法規，做到有法可依、有法必依。二是加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的打擊力度，重點保護自主知識產權優勢的中小企業。三是鼓勵動員法律部門、法律人士對中小企業進行宣傳和培訓，提高其知識產權保護和管理水平，并提供必要法律援助，為中小企業解除后顧之憂。

第三，有利于提高對中小企業創新的人才支持。創新人才匱乏是中小企業創新的另一個短板。由于中小企業財力物力有限，不能為高端的技術、管理人才提供優厚的薪酬和良好的創新平臺，大量的人才都涌向大企業，導致中小企業難以開展技術創新和管理創新。黨的十九大強調：“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”，社會各界將會搭建更多的合作平臺，吸引高等院校、科研部門與中小企業共建研發機構，聯合開發項目，實現科技成果及時轉化，民營企業加快轉型升級的“雙贏”局面。

六、提出激發和保護企業家精神，鼓勵民營企業家干事創業

民營企業家作為我國企業家的重要組成部分，同樣也要激發他們的企業家精神。黨的十九大指出：“激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”［1］31。這將會有效激發和保護民營企業家精神，優化民營企業的發展環境。

第一，有利于鼓勵民營企業家敢于干事創業，積極回報社會。一是將會激發民營企業家愛國敬業、遵紀守法的精神，堅決反對偷稅漏稅、以次充好、短斤少兩等違法行為，齊心推動社會主義市場經濟的發展與繁榮。二是激發民營企業家創新發展的活力和潛力，持續推進產品、技術、商業模式、管理、制度等方面的改革和創新，擴大企業規模，創造更多的社會財富。三是激發民營企業家一絲不茍、精益求精的工匠精神，樹立“以質取勝”的戰略意識，加強企業的質量管理，滿足人民日益增長的美好生活需要。四是激發民營企業家樂于回報社會、用善心善舉反哺社會的使命感，積極參與光彩事業、“萬企幫萬村”精準扶貧行動，為決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會做出應有的貢獻。

第二，有利于營造尊重民營企業家的社會環境。由于歷史、體制等方面原因，社會上一些人對民營企業家的理解始終停留在解放前剝削、壓榨勞動人民的過時觀念上，對他們缺乏應有的尊重和愛護。改革開放后，民營企業家對促進經濟增長，擴大就業、保障民生、慈善事業等方面有著不可替代的重要作用，我們應當尊重他們、愛護他們，服務他們。黨的十九大指出：“激發和保護企業家精神”，將會極大激發全社會營造尊重民營企業家的社會環境，提供良好的法治環境、市場環境、社會環境，為民營企業發展保駕護航。

七、強調構建新型政商關系，助推非公有制經濟健康發展

政商關系是一個涉及權力、金錢的敏感而復雜的社會關系，構建一個健康的政商關系非常必要。2016年3月，習近平總書記在全國政協民建、工商聯界別委員聯組會上就構建新型政商關系提出了“親”“清”二字標準。黨的十九大再次強調：“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”［1］40。這將會有效激勵廣大干部堅守底線，無私為民營企業服務，也將激勵廣大民營企業家潔身自好，遵紀守法，樂于承擔社會責任。

第一，有助于政府領導干部堅守底線、不以權謀私。過去，由于缺乏明確的政商關系標準，官商勾結、權錢交易等不健康不正常的政商關系不斷出現，許多政府官員因此鋃鐺入獄，不良企業則違法獲利，嚴重擾亂了社會主義市場經濟的秩序。同樣的原因，一些領導干部雖然遵紀守法，但為了避嫌，不愿主動與企業家正常交往，也不愿主動為企業家提供服務。這就是近年來，除了“彈簧門”“玻璃門”和“旋轉門”之外，新出現的“沒門”的原因之一。黨的十九大再次指出：“構建親清新型政商關系”，體現了黨中央推行“親”“清”新型政商關系的決心，將有助于各級領導干部在與民營企業打交道時廉潔自律，堅守底線，不違法犯罪。同時，也有助于領導干部在服務民營企業時無需避嫌，坦誠地為民營企業排憂解難、解決問題。

第二，有助于民營企業家潔身自好，遵紀守法。黨的十九大報告再次指出：“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”。“兩個健康”的要求將會促使民營企業家自覺遵循“親”“清”新型政商關系，消除妄圖通過不正常政商關系獲得非法利益的念頭，遵紀守法、誠信經營，實現自身的健康成長。同時也不再需要為不健康、不正常的政商關系而勞身、勞心、勞神，能把更多的時間、精力投入企業的發展，促進民營經濟健康快速發展。