警察法治思維在公安工作中的運用分析

劉奕彤 王 猛

咸陽市公安局彩虹分局，陜西 咸陽 712000

黨的十八大結合當前的時代背景，在報告中把依法治國提到了更高的層次，再次強調了實施法治是治國的基本方針。公安機關作為行政機關和司法機關雙重身份的存在，應要以十八大精神為指導，結合工作的實際情況，將法治思維積極運用到公安工作中，始終堅持以法治精神引領公安工作規范法建設，從而不斷提高公安工作的執行力，實現公安工作的跨越式發展。

一、法治思維的涵義概述

所謂法治思維，顧名思義，就是從法治的角度出發，運用法律規范、法律精神以及法律邏輯來觀察和解決所遇到和處理的問題的思維方式。法律思維尊重法律、崇尚法治，具有其自身的特點：①它是一種理性思維。我們都知道法治思維的最基本依據是法律，而結合法律自身所具備的穩定性、明確性、普遍性以及可預期性等特點，也決定了法治思維具有理性特征。②它以憲法至上、法律至上為基礎。運用法治思維去建設“法治社會”，它的本質要求就是充分體現出憲法和法律至高無上的權威，一切行為都必須要符合相關憲法法律的規定，不能凌駕在憲法和法律之上。③它以權力義務為中心。作為一種解決和處理問題的思維方式，法治思維所立足的角度就是權力與義務這一特定角度。具體表現為某主體是否享有權力作出該種行為，而與之相對的主體又是否有義務履行此事。④它是程序正當的思維。法治思維所優先的程序正義，首先是根據法律相關規定的程序行使合法權利；其次是要保障參與程序人員的合法權利；最后則是要確保公眾的知情權。

二、警察執法工作中存在的問題

(一)重“實體”輕“程序”

結合當前的實際情況來看，警察在開展執法工作的過程中，最尤為突出的問題就是“重實體輕程序”。歸其根源，主要是因為當前的法治建設體制滯后，警察的法治意識有所欠缺，從而導致他們在執法工作中，只看重處置問題時再實質性上是否存在偏差，嚴重忽略在實際操作中所出現的疏漏和差錯，久而久之邊形成了一種錯誤的慣性思維。實質上，程序性問題就是引發實體的根源，其往往能夠導致實體上的嚴重錯誤，一般程序違法的行為都是出現在治安管理的過程中。

(二)重“情利”輕“正義”

在實際的執法工作中，部分公安“情利”當頭，極容易受到人情和利益的干擾，而做出一些不當的行為。當面對來自上級領導、親戚朋友的說情時，他們礙于情面，不知道如何去拒絕，以至于違背了法律意志，對一些依據法律不能辦、不該辦的事項，以情代法，幫助違法人員逃避打擊處理。而有一些警察則被利益心理所驅使，對一些有利可圖或者對自己有利的事情，選擇性執法，以權謀私，濫用手中的權利去謀取不合法的權益。

(三)重“特權”輕“人權”

人權的本質特征要求是自由和平等的，它是依法治國的精髓，任何執法行為所秉承的理念都需要建立在維護人權的基礎上。從一定意義上來說，人權是現代執法的趨勢，同時也是執法的主流。然而，部分警察在實際的工作中，卻做出了與之相悖的行為，不僅沒有充分認識到人權保障是法治的基本，相反濫用特權，對群眾擺威風、耍特權，嚴重缺乏執法為民的意識。

(四)重“破案”輕“監督”

有權就會有責任，用權力就會受監督，失職就要問責，違法就會追究，這是法治對公安警察的基本要求。但是，公安機關部門的部分領導，卻沒有樹立正確的政績觀念，一味地追求破案率，以至于警察在實際的工作中不依法辦事、抗拒監督、害怕監督，并沒有擔當對等的責任。法治思維要求警察在實際的工作中，要自覺接受監督，對一些違反法律規定的行為要堅決糾正，做責任警察。

三、法治思維在公安工作中的運用渠道

(一)增強時代認識，提高警察的法治意識

公安執法工作中之所以出現上述問題，與警察的法治意識不高有著密切的關系。因此要想穩步落實公安執法工作，首先就要解決警察的認識問題，只有積極運用法治思維，幫助他們進一步解放思想，脫離傳統陳舊觀念的束縛，樹立新理念，才能夠讓他們充分認識到公安執法工作是確保社會穩定，建設社會主義法治國家的重要內容之一。而在此過程中，公安機關還可以通過講座、廣播等渠道廣泛宣傳相關的法治知識，讓警察能夠對自身的執法工作有一種全新的認識。此外，還要堅持不懈地抓執法素質提升，通過能力培訓、實戰演練等活動，著力于公安規范執法能力的提升。當然，為了能夠更好地把法治思維運用到公安工作中，還需要結合實際情況，把理論知識轉化為實戰，讓警察在實戰中提升法治思維、法治意識，引導他們把這些法治精神內植于心。

(二)完善執法制度，規范公安工作建設

規范合理的執法制度是公安執法工作活動得以正常開展的前提基礎與保障?，F今雖然建立了一定的執法制度，制定了一系列的條例，但是許多都只是流于形式，仍舊存在一些空白點。這些存在薄弱環節和空白點的執法制度條例，并不能很好地指導執法工作運作，不僅無法起到應有的功能效果，還導致公安執法工作效率下降。所以，運用法治思維，建立完善的執法制度，并嚴格按照這個制度進行執行是非常有必要的。首先，有關職能部門需要對現有的執法制度進行系統全面的梳理，并根據當中所存在的盲點和空白點，建立健全科學的、緊密的制度體系，確保各項執法工作在實施過程中能夠有法可依、有章可循。其次，要建立案件辦理全程監督制度，確保公安執法人員能夠嚴格依照相關法律規定履行職責，維護公民的合法權益。此外，還要建立行政裁量權基準制度，對原有的行政裁量標準進行細化和量化，并根據過罰相當原則，著力于解決群眾反映強烈的執法問題，不斷提高公安執法人員的執法能力和公安機關的執法公信力。

(三)嚴格執法監督，推進公安執法責任制

要想有條不紊地開展公安工作，必須要結合法治思維，推進執法責任制，實行“誰主管，誰負責”的原則，明確落實崗位職責，規定各負責人。結合當前的實際來看，雖然在實際的工作中自上而下都制定了各級執法責任制。但是，由于公安機關對依法執法的法治認識不到位，使得這些責任制無法很好地付諸實施，往往是流于表面，徒有虛表，只是一紙空文，說起來重要，忙起來次要。針對這些情況，有關職能負責人員必須要以法律規章制度為根據，建立一個科學、系統、規范的執法管理體系，嚴格執法管理監督，從而實現對各項執法活動、各個執法環節的有效管理。此外，還要健全執法過錯責任追究程序，構筑抵御干擾公司司法的“防火墻”和“隔離帶”，切實把各項法制條例貫徹到執法實踐的方方面面，堅決維護廣大人民群眾的合法權益不受侵害。

(四)規范執法行為，細化公安執法措施

有關職能部門必須要按照精細化、流程化、標準化的要求，結合公安工作的實際情況，從容易發生問題的執法環節入手，對一些具體的執法環節和程序作出具體的規定，利用法律的指引作用，強化執法，以達到規范執法行為，堵塞執法漏洞的目的。還要充分發揮先進科技的作用，引入現代化的科學技術，建立一個覆蓋性全面的監督系統，實現執法過程和執法環節的無縫對接。當然，有關職能部門還需要加大對技術領域的關注力度，加大對科技研究和開發的投入，積極引進計算機網絡技術、互聯網技術等信息化技術，根據公安執法的發展需要，有計劃、有目的、有方向地對各項執法管理活動進行優化，并構筑一個全新的執法管理模式，提高警務工作的透明度，以最大程度降低非法執法的發生率，確保執法工作能夠規范化開展。

(五)完善信息公開機制，確保公安執法透明化

信息時代下，信息的傳播渠道越來越多，而且信息也在以驚人的速度擴散傳播信息。在此情形下，公安執法機關若采用封鎖消息的應對方式無疑是被動的，而且這種封鎖式的方法不僅不利于執法事件的處理，還會引發社會大眾的誤解，從而對公安工作產生負面的影響。因此，執法部門應進一步完善信息公開機制，在不影響偵查破案的前提基礎上，深化警務公開，凡是能夠向社會公開的信息都要及時的公開，以滿足社會群眾的知情權，確保權力在陽光下運行。當然，公安執法有關部門還要制定操作可行的信息管理制度，加大對信息發布、信息審查、信息監管等活動的管理，逐步實現信息工作的規范化和制度化。

(六)加強法治宣傳，營造良好的社會氛圍

要想把法治思維貫穿到公安工作的全程，就必須要以法治為媒介，加強法治宣傳，在社會營造一個良好的氛圍，對社會群眾進行積極的滲透教育。首先要根據自身的實際，委派專職的人員成立法治宣傳工作組，統籌推進全局性的法制建設，深化對外宣傳。借助報紙、電視等媒體渠道，及時刊載、播報警務信息；還可以聯合電視臺開辟法治專欄，制作專題宣傳片宣傳法治知識，深入報道法治公安建設的情況，尤其是對內對外的法治宣傳工作，更要落實到位，以爭取人民群眾對法治公安建設的理解、信任和支持，營造良好的法治建設氛圍。而另一方面，還要和網絡、新聞媒體聯合開展宣傳報道，積極宣傳公安執法的正面形象，堅決杜絕新聞媒體為尋找新聞“看點”、吸引“公眾眼球”，刻意炒作涉警“新聞”，給公安執法環境造成較大影響，使公安機關及其人民警察的形象受到了嚴重損害。

四、結語

綜上所述，法治思維作為警察的基本思維，將其運用到公安工作中，對于全面加強和改進公安工作具有基礎性、戰略性意義。因此，在法治思維的“新常態”下，警察應結合當前執法工作中存在的問題，運用法治思維深化改革，并著力于形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，讓法治思維真正大行其道，促使警察各項工作真正走上法治軌道。