積極發揮公共法律服務在依法治國中的基礎優勢

黨予 嵩明監獄黨委副書記、政委

中共云南省委黨校第41期中青班學員

習近平總書記在黨的十九大報告中明確了全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。司法行政機關承擔著為全面依法治國提供公共法律服務和法治保障的重要職責，要通過發揮自身職能作用增強老百姓更切實、更充分的民主、法治、公平、正義、安全等方面的獲得感。作為司法行政機關的一員，結合此次在省委黨校的學習收獲，談談個人對公共法律服務如何在依法治國中發揮基礎優勢的一些看法。

一、積極構建公共法律服務框架

加強和改進法律服務工作，是全面推進依法治國的重要內容。黨的十八屆四中全會強調要“建設完備的法律服務體系”，為今后法律服務工作指明了方向。如何進一步健全完善法律服務的制度體系、實施體系和保障體系，不斷增強法律服務的公益性、均等性、普惠性、便利性，是擺在我們面前的一項重要課題。

（一）不斷加強公共法律服務實體平臺建設

2017年4月，云南省制定下發《云南省司法廳關于認真做好標準化公共法律服務示范點建設工作的通知》，在全省129個縣（市、區）開展公共法律服務實體平臺建設，按照“設置規范、標識清晰、功能齊全、載體豐富、信息全面、人員齊備、管理科學”的原則，突出名稱、標牌、標識、進駐項目、服務載體、辦事流程“六統一”的要求，在全省建設一批標準化的公共法律服務實體平臺。截至2017年底，全省已建成投用的示范點累計辦理服務事項7282件。隨著這一批129個示范點的建成，將有效提高云南省公共法律服務實體平臺的城鄉覆蓋率，織密“一小時（半小時）法律服務圈”經緯密度，對均衡城鄉法律服務資源，使優質法律服務資源下沉，努力使群眾享受到均等、便捷、優質的法律服務起到積極促進作用。

（二）積極構建“互聯網+黨建+法律援助”的互動互助服務體系

2017年5月，省委組織部和省司法廳聯合印發《關于認真做好法律援助服務進平臺有關工作的通知》，決定依托基層服務型黨組織綜合平臺網絡系統，開展法律援助服務進平臺工作。根據公共法律服務提供能力，結合群眾對公共法律服務需求，充分利用綜合服務平臺網絡全覆蓋的優勢，構建“互聯網+黨建+法律援助”的互動互助服務體系，推進城鄉基本公共法律服務均等化服務。依托各級“互聯網+黨建”項目組，有效整合黨建信息化資源，把“云嶺先鋒”系列媒介建設成為廣大人民群眾獲取法律服務的重要渠道與途徑，形成組織部門牽頭、司法行政機關落實、鄉鎮（街道）推動、行政村（社區）承辦的工作格局。全省“云嶺先鋒”為民服務站點，均可通過綜合服務平臺提供查詢法律法規、法律咨詢、代書法律文書、司法鑒定、公證、人民調解、強制醫療案件辯護等法律服務。

（三）積極開展公共法律服務產品及目錄開發

為了更好地滿足人民群眾的公共法律服務需求，提升公共法律服務質量，省司法廳組織開發、編寫了云南省首批公共法律服務產品，涵蓋法律援助、律師、基層法律服務、人民調解、司法鑒定、公證、司法考試、法制宣傳教育等共八大系列，包括“辦事指南”“熱點服務”“網上辦事”“12348綜合服務”等多項專題產品。2017年4月起，首批公共法律服務產品以多種渠道向社會公布。公共法律服務產品的開發將無形的法律服務通過一套相對固定的操作規范和流程呈現在服務對象面前，使法律服務看得見、摸得著、可使用、可評價，為探索建立公共法律服務“菜單式”供給，“訂單式”服務機制，滿足不同群體的個性化需求奠定了基礎。

二、發揮律師、公證、司法鑒定在公共法律服務中的積極作用

針對普遍存在的法律服務資源分布不均問題，堅持把公共法律服務均等化、城鄉服務一體化放在重要位置，發揮律師、公證、司法鑒定職能作用，統籌省內城鄉、區域法律服務資源，完善對口支援制度，深化一幫一結對子活動，提高農村、基層和經濟落后地區的公共法律服務水平。

（一）通過完善律師執業結構提升服務質量

通過社會對律師服務多層次、寬領域的需求，重點完善律師的執業結構。目前，云南省共有律師事務所852家，執業律師共有律師10003人。其中絕大多數是社會律師，而公職律師、公司律師明顯匱乏，尚未形成良好的律師執業結構，在相當大的程度上制約著律師事業的發展和律師整體作用的充分發揮。要補齊這個短板，就要在各級黨委和政府的支持下，緊密結合實際，采取積極有效措施，穩步擴大公職律師、公司律師隊伍，逐步理順管理體制機制，最大限度地滿足各級黨政機關、人民團體普遍設立公職律師和企業設立公司律師的需要，為黨政機關依法執政、依法行政和公司企業依法管理、依法經營提供更加優質高效的服務。

（二）積極推進公證體制改革服務法治云南建設

以增強服務能力、提高公證質量、提升社會公信力為核心，不斷提高公證服務經濟發展新常態的能力和水平，切實發揮公證工作在云南經濟社會發展中的重要作用。截至2017年底，全省共有公證機構140家，公證員645名。2017年，全省公證機構為政府實施舊城改造、土地征用、集中采購、經濟適用房、廉租房和保障房建設及分配中，辦理現場監督公證1660余場/次，出具公證書24215份；受聘擔任政府公證法律顧問200余家，提出法律意見和建議2000余件，進行法律（維穩）風險評估45次；為救災、扶貧、教育等政府公益類公證事項開通“綠色通道”，辦理公證3662件，減免公證費116余萬元，為促進法治云南建設作出了貢獻。

（三）積極構建司法鑒定服務保障體系

一直以來，全省司法鑒定機構存在分布不均勻、發展不平衡的現狀，具體表現為：全省現有司法鑒定機構237家，昆明市就有鑒定機構121家，占全省鑒定機構和鑒定人總數的一半以上，其他州市鑒定機構和鑒定人數量少，且鑒定類別單一。為此，要從健全完善和深化司法鑒定公共服務體系入手，加大財政保障和政策支持，積極推進司法鑒定公共法律服務平臺建設，不斷充實司法鑒定案例庫。加強司法鑒定法律援助工作，繼續做好婦女兒童、殘疾人和貧困群體的司法鑒定援助服務工作；鼓勵高資質、高水平的鑒定機構向民族地區、偏遠地區延伸服務；加強環境損害類司法鑒定業務建設，規范環境損害司法鑒定機構登記評審辦法和業務流程，研究拓展業務領域；加強法醫病理司法鑒定機構建設，健全完善公民非正常死亡法醫鑒定和醫療損害鑒定管理制度。要通過全面加強司法鑒定制度機制建設和業務建設，強化執業監督管理，不斷提高司法鑒定的科學性、權威性和社會公信力，努力開創全省司法鑒定工作的新局面。

三、不斷完善人民調解工作機制體制

2018年3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關于加強人民調解員隊伍建設意見》，明確提出人民調解是維護社會和諧穩定的“第一道防線”。近年來，云南省人民調解工作在規范化建設和拓展領域方面取得了很大成效，2017年全年共調解矛盾糾紛677679件，調解成功率98.33%，為維護社會穩定、增進社會和諧發揮了重要作用，得到各級黨委和政府的肯定，受到廣大人民群眾的歡迎。但對照全面依法治國要求，還存在調解員隊伍素質良莠不齊、專職調解員數量偏少和專業性調解能力不足等問題，今后要著力加以改進。

（一）進一步健全矛盾糾紛預防化解機制

要根據形勢的發展變化，不斷完善矛盾糾紛預防化解的責任機制、信息收集報送機制、預警機制、集中排查調處機制和應急處置機制，實現矛盾糾紛預防化解工作的常態化、規范化。要進一步完善人民調解、行政調解、司法調解的聯動機制，建立指導、協助與聯合調處等工作制度，形成良性互動、功能互補、程序銜接、信息共享、彼此支持的有機體系。地方財政要根據當地經濟社會發展水平和財力狀況，適當安排人民調解員補貼經費，對財政困難地區要統籌現有資金渠道，加強人民調解工作，落實人民調解員保障激勵政策。

（二）切實加強人民調解員隊伍專業化建設

全省共有20.35萬名人民調解員，專職1.14萬名，占比5.63%；兼職19.21萬名，占比94.37%。其中，專業性、行業性人民調解員隊伍行政化傾向較為明顯，相關行政部門工作人員兼任居多。鄉鎮人民調解員多由司法所工作人員兼任，人少事多，很難應對矛盾糾紛高發期的化解工作。村（居）人民調解員多由村（居）三委成員兼任，且身兼多職，難以專心從事調解工作。因此，要加強人民調解員隊伍專業化建設，一方面要嚴格“進口”，把具有一定文化程度、具備一定法律知識作為選任人民調解員的重要條件；另一方面要以提高依法調處矛盾糾紛的素質和能力為重點，進一步加大人民調解員的培訓力度，逐步建立一支專業化的人民調解員隊伍。

（三）穩步發展壯大行業性專業性人民調解組織

目前，全省共建立行業性、專業性人民調解組織1447個，醫療糾紛調解組織和道路交通事故調解組織實現全省縣級全覆蓋。但是從現實需求來看，這還遠遠不夠，要積極推進行業性、專業性人民調解組織建設，從交通、醫療、物業等領域擴展到勞動爭議、環境保護、安全生產、食品藥品安全、知識產權、電子商務等方面，擴大人民調解工作覆蓋面。要注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫生、教師、專家學者等社會專業人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關行業主管部門退休人員擔任人民調解員。