河南打贏脫貧攻堅戰的思考與建議

任俊英

到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，是我們黨向全國人民和歷史作出的莊嚴承諾，是我們黨和國家治國理政的一項重大政治任務。黨的十八大以來，河南把脫貧攻堅作為一項重大政治任務、頭等大事和第一民生工程，強化責任落實、政策落實、工作落實，脫貧攻堅工作取得明顯成效。但從總體上來看，在精準扶貧過程中還存在一些不容忽視的問題，尤其是深度貧困地區，任務仍非常艱巨。

脫貧攻堅取得的主要進展

近年來，河南積極實施精準扶貧，聚焦重點片區、重點縣村、重點人群，抓好產業扶貧、易地搬遷等關鍵環節，全力推進，全省貧困人口大幅減少，貧困地區面貌不斷改善。

全省脫貧人口顯著增多。作為全國貧困人口較多、脫貧任務較重的省份，近年來，河南省人大常委會審議通過了《河南省扶貧開發條例》，出臺了一系列精準扶貧的政策措施，構建起了橫向到邊、縱向到底的責任體系，有力促進了全省脫貧攻堅工作。至2017年底，河南全省現行標準下農村貧困人口由2013年698萬人減少到221.4萬人，累計減貧476.6萬人，年均減少95.3萬人，貧困發生率由8.79%下降到2.57%，5514個貧困村退出貧困行列，蘭考、滑縣先后脫貧摘帽。

資金投入逐年加大。2017年，河南全省投入各級專項扶貧資金132.63億元，較2016年增長240.3%。全省貧困縣統籌整合使用財政涉農資金235億元，較2016年增長87.3%。至2017年11月底，全省扶貧再貸款余額125.7億元，使用量居全國第三位。

貧困群眾的收入和基本保障水平不斷提高。隨著幫扶領域的不斷拓寬，貧困人口的基本保障得到明顯改善。至2017年11月底，全省135.8萬名貧困勞動力中，轉移就業101.1萬人。產業方面，全省實施產業扶貧項目1.4萬個，覆蓋貧困人口71.3萬人。教育方面，累計投入8億元，資助貧困家庭學生113.5萬人次。醫療方面，在全國率先建立困難群眾大病補充醫療保險制度，實際報銷比例提高10.89個百分點；“先診療后付費”和“一站式”就醫結算服務，惠及貧困患者138萬人次。住房保障上，全年改造農村貧困家庭危房8萬多戶，超額完成國家下達的5.21萬戶危房改造任務。農村低保標準2017年提高到年人均不低于3210元，實現低保與扶貧“兩線合一”，惠及320萬農村低保對象。

深度貧困地區的貧困發生率大大降低。根據國務院扶貧辦關于中部省份可根據自身實際情況確定自己深度貧困地區重點扶持的要求，河南省將2016年底貧困發生率超過10%的4個國定貧困縣（盧氏縣、臺前縣、淅川縣、嵩縣）定為深度貧困縣，將貧困發生率超過20%的1235個村確定為深度貧困村，將它們作為攻堅重點。2017年12月，河南省出臺了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，重點從財政投入、金融扶貧、產業扶貧、易地扶貧搬遷等9個方面加大支持力度，給予重點傾斜。

當前存在的突出矛盾和問題

作為一項復雜的系統工程，河南省脫貧攻堅工作取得了巨大成效，但是從提升扶貧質量，打好打贏深度地區脫貧攻堅戰角度看，還存在一些不容忽視的矛盾和問題。

精準動態識別能力仍需提升。實施精準扶貧以來，隨著各級政府工作作風的轉變和監督機制的完善，貧困戶建檔立卡工作得到社會各方面的認可，為完善脫貧攻堅數據提供了有力支撐。盡管各地都在強調精準識別的動態性，但由于識別過程的復雜性和高成本投入，使得一些地區很難做到建檔立卡農戶的動態調整，再加上個別干部存在的人情扶貧、選擇性扶貧等問題，嚴重影響了識別精準度和認可度。

扶貧資金使用效率有待提高。近年來，盡管各級政府對扶貧投入的資金大幅增加，但由于在現行的扶貧資金管理體制下，資金的使用途徑往往被嚴格限定，“打醬油的錢不能買醋”，造成扶貧資金的投向與貧困地區的實際需求存在脫節，扶持資金與產業發展錯位，急需扶持產業的資金得不到滿足。同時，項目安排“碎片化”和資金投入“撒胡椒面”的現象較為普遍，一些扶貧項目因為投入金額有限和地方配套能力不足而難以解決。資金不足導致扶貧開發項目建設的標準較低、質量較差，基礎設施和生產條件的可持續性受到影響。

開發類扶貧產業存在“重前輕后”。目前，精準扶貧政策框架體系已經形成，保障類扶貧的政策效果和手段良好，對總體減貧發揮出了積極作用。但在實施開發類扶貧產業過程中，一些地方往往注重對產業前端基地建設扶持，重視項目的促成、落地，而在產業發展中后端的產品加工、結構調整和市場拓展方面扶持力度不夠，對項目建成后的后期發展缺乏跟蹤，開發類產業扶貧手段需進一步加強。

參與產業扶貧的市場主體積極性不夠高。從現實看，政府主導的脫貧攻堅，盡管各級政府發揮的作用顯著，但由于受以往各種惠農政策、“輸血式”扶貧影響，過于強調政府的責任，往往存在由“政府包攬”直接推進問題，市場主體跟進不夠。一些市場主體投身扶貧產業的積極性不高，農業產業化龍頭企業不多，新型農業經營主體也較少。部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，在發展扶貧產業時被動參與，內生動力不足，政府、企業、貧困戶等共同參與的有效合力尚未形成。

深度貧困人口脫貧任務仍然艱巨。除了4個深度貧困縣外，當前全省貧困縣中貧困人口大于4萬或貧困發生率高于5%的縣還有14個，非貧困縣中貧困人口大于2萬或貧困發生率大于3%的縣還有12個。深度貧困地區不僅表現為某一時間點上的收入水平低下與物質匱乏，更表現為相當時間段上貧困的“頑固性”，具有長期性和代際性的特點，難以在短時期內擺脫貧困，或脫貧狀態不穩定，容易再次返貧。

加快推進脫貧攻堅的對策建議

當前，河南省脫貧攻堅已經由全面推進幫扶向注重深度貧困地區攻堅轉變，進入到了脫貧攻堅決戰決勝的關鍵時期。目前剩下的深度貧困地區，貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會短板中的最難啃的硬骨頭。因此，要提高脫貧攻堅質量，必須按照新發展理念的總體要求，堅持目標導向、問題導向，進一步優化、強化攻堅措施，全面打好脫貧攻堅戰。

切實提高政治站位。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面的小康。打好精準脫貧攻堅戰，是我國全面建成小康社會的關鍵。各級領導干部要深刻認識到，黨中央提出的脫貧攻堅要求之高、把關之嚴前所未有，是一項極其重要、極其嚴肅的政治任務，必須從講政治的高度把思想和行動統一到習近平總書記關于扶貧開發的戰略思想上來，統一到以人民為中心的發展思想上來，統一到黨的宗旨上來，堅決把脫貧攻堅的政治責任履行好、落實好。

繼續增加扶貧資金投入。增加投入是脫貧的重要保障。一要發揮政府投入的主體和主導作用。要著重向深度貧困地區傾斜，新增的脫貧攻堅資金、項目、舉措應主要用于深度貧困地區，各部門安排的惠民項目也要向深度貧困地區傾斜，要通過各種措施，形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大合力。二要加大轉移支付規模。各級財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要加大對深度貧困地區轉移支付規模，省級財政、對口扶貧地區也要相應增加扶貧資金投入，并加大資金整合力度，充分發揮金融資金的引導和協同作用。三要調整財政扶貧資金投入方式。發揮財政資金“四兩撥千斤”的功能，撬動私募、眾籌、慈善等更多社會資本，參與貧困地區特色產業發展。四要探索改善資源分配和利用方式。積極開展產業扶貧基金化管理試點，實現扶貧資金專業管理、精準投放、循環使用、收益持續，解決好誰來用、怎么用等問題。要探索金融部門進一步參與和支持脫貧攻堅的政策、產品及其組合，推動金融扶貧政策和產品更加切合精準扶貧的實際和需要。

進一步加強產業扶貧。脫貧攻堅，產業是根本。實施產業扶貧，一要科學制定扶貧規劃。根據貧困地區特點、基礎條件和貧困人口情況，注重與當地經濟發展的總體規劃和產業發展的整體布局相銜接，因地制宜，因人制宜，一戶一策、一村一品、一鄉一業，實現差異化發展。二要堅持市場導向。充分利用互聯網、大數據等現代信息技術手段，科學分析市場供需變化和產品價格走勢，選準發展前景好、預期收益高和區域性、特色性顯著的產業項目，著力打造無公害、綠色、有機農產品及區域性公用品牌，提高產品知名度和市場占有率。三要合理選擇產業項目。立足當地自然稟賦，挖掘地方特色資源，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游。并且要把產業發展同促進就業結合起來，同完善基本公共服務結合起來，同保護民族、區域、文化特色及風貌結合起來。四要把共享理念貫穿到扶貧產業發展的全過程。引導貧困農戶與新型經營主體之間加強合作，通過“龍頭企業+合作社+貧困戶”、訂單幫扶等模式，讓貧困戶直接融入產業發展鏈條中去，構建利益聯結機制，分享產業經營紅利。同時，還要堅持政策扶貧、金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧等，多方發力，通過一系列措施加快貧困人口脫貧步伐。

扶貧要同扶智和扶志結合起來。貧困既是一種物質現象，也是一種精神現象。個別貧困人口越扶越窮，其原因是窮在了志上，缺乏自我發展的能力與信心，以至形成了一種無奈的生活習慣和文化觀念。扶貧重在扶志和扶智。習近平總書記強調：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”只有從思想觀念上立志、有為，才能從根本上解決內生動力不足的問題。因此，要堅持扶貧同扶智、扶志相結合，通過廣泛深入的宣傳、教育、引導，激發他們樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”的觀念，充分發揮他們的首創精神和內生動力，努力實現從自卑到自信，靠自己的辛勤勞動改變貧困落后面貌。

積極整合扶貧力量。精準扶貧需要大量的人力、物力、財力、智力資源，如果僅僅依靠國家投入，不僅成本巨大，而且難以持續。當前各方面的扶貧力量比較繁多，有中央部委層面的，有地方層面的，也有機關的、企業的、科研院所的、社會團體的等。如果各行其是，勢必會力量分散，難以收到好的效果。因此，各級政府要建立一個整合平臺，既將國家、社會的資源聚合起來，又將農民所想、市場所需和各方所投有機聯結在一起，把各方面的力量整合到一塊，使外部資源與內部要素有機結合，發揮集中優勢、整體效能，從而實現扶貧資源規模的效應。

建立扶貧工作長效機制。進一步優化工作機制，對扶貧工作要采取扁平化管理方式，切實降低管理成本，提高扶貧資金的覆蓋面與受益面。改革貧困縣考核機制，建立科學合理的約束和退出機制，引導貧困地區干部樹立以民生建設為重點的政績觀，把主要精力放在扶貧開發上來。完善財政扶貧資金管理體制，項目審批和管理監督要下沉到縣，把錢用在刀刃上。拓展金融扶貧的渠道和方式，鼓勵金融扶貧創新，讓貧困地區老百姓享受到方便快捷、成本低、服務優的現代金融服務。要把從嚴要求貫穿脫貧攻堅工作的全過程、各方面，實施最嚴格的考核評估，嚴格落實脫貧攻堅工作報告制度、責任制度、考核制度、督查巡查制度，對不嚴不實、弄虛作假的要嚴肅問責。要堅持扶貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，既要切實完成年度減貧目標任務，又不能搞數字脫貧、虛假脫貧。要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要嚴肅處理，對挪用、貪污扶貧款項的要依法從嚴懲處。要把貧困地區作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺，選派專職工作隊伍充實到貧困地區所有貧困村，確保不脫貧不脫鉤。