國外農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的經(jīng)驗借鑒

何 曉

解決好“三農(nóng)”問題首先必須解決好農(nóng)民問題，尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)民素質(zhì)和技能的提高。世界各國都高度重視對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，有著各自的特色和經(jīng)驗。本文通過借鑒國外農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的經(jīng)驗，旨在為我國農(nóng)村勞動力培訓(xùn)探索出一條符合中國國情的路徑。

法國農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)驗借鑒

法國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不多，但職業(yè)素質(zhì)相對較高。這得益于法國政府高度重視農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)。

完備周密的農(nóng)業(yè)教育體系。法國農(nóng)業(yè)教育以“使農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)當前與未來發(fā)展需求，更好地服務(wù)于青年就業(yè)；農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)的重點在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域”為目標，建立了涵蓋初、中、高三級完整的農(nóng)業(yè)教育體系，其農(nóng)民教育培訓(xùn)體系由中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和成人教育三大部分組成。尤其是法國的高等農(nóng)業(yè)教育，包括短期高等技術(shù)教育和工程師教育兩種類型。其中短期高等技術(shù)教育授予農(nóng)業(yè)高級技術(shù)員證書；工程師教育則相對嚴格，要求學(xué)員必須在重點高中的大學(xué)預(yù)備班學(xué)習兩年，通過嚴格的競試之后，方可進入農(nóng)業(yè)高等學(xué)校，再經(jīng)過3年的專業(yè)學(xué)習，才有可能獲得工程師文憑。

規(guī)范化、制度化的農(nóng)民培訓(xùn)。法國的農(nóng)民培訓(xùn)也呈現(xiàn)出高度的規(guī)范化、法制化特征。法國政府規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門是唯一的農(nóng)民教育主管部門，全面負責農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金投入、師資培養(yǎng)、教學(xué)安排等工作，并設(shè)立專門機構(gòu)，研究農(nóng)業(yè)教育與就業(yè)需求，以增強教育的針對性與實效性。法國還實行極其嚴格的從業(yè)準入制度以保證農(nóng)業(yè)教育發(fā)展。法國政府明確規(guī)定：從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營必須具備相應(yīng)的資格證書。如想要獨立經(jīng)營農(nóng)場，必須持有農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書或通過農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)會考。

多渠道的資金來源是法國農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的經(jīng)費保障。法國農(nóng)村勞動力培訓(xùn)以政府投入為主，大部分農(nóng)民培訓(xùn)是免費的。這是因為，法國農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費中，除了各級政府的財政支持外，農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會所征收的稅收和部分土地稅也會作為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的經(jīng)費來源，同時農(nóng)業(yè)企業(yè)會通過少收或免收培訓(xùn)費用等方法支持農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。

從以上對法國農(nóng)業(yè)教育的簡要闡述可以看出，法國是通過周密的農(nóng)業(yè)教育實現(xiàn)對農(nóng)村勞動力的高質(zhì)量培訓(xùn)，值得我們借鑒的地方主要有：

一是分工明確、機制靈活的各級各類農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。法國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、技術(shù)教育、高等教育等各自都有明確的培養(yǎng)目標，從農(nóng)業(yè)工人、技術(shù)員到工程師及科研人員的培養(yǎng)都有相應(yīng)的教育機構(gòu)承擔。

二是全社會共同辦農(nóng)業(yè)教育。法國各級各類從事農(nóng)業(yè)教育的學(xué)校中，公立與私立并存，適應(yīng)不同農(nóng)業(yè)教育的需要。它們相互補充，相互協(xié)作，這一點十分值得我們借鑒。

三是產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。1995年，法國農(nóng)業(yè)部組建了科學(xué)委員會，負責促進農(nóng)業(yè)科研政策的協(xié)調(diào)，同時與高教科研部簽署合作協(xié)議，強調(diào)未來的培訓(xùn)與科研以職業(yè)變革為依據(jù)，雙方協(xié)調(diào)行動，避免重復(fù)工作；構(gòu)建地方教學(xué)與科研尖端機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，保證法國農(nóng)業(yè)教育與科研處于國際先進水平。

日本農(nóng)民教育培訓(xùn)及經(jīng)驗借鑒

二戰(zhàn)后，日本以教育為振興國家的關(guān)鍵，各屆政府都高度重視教育事業(yè)的發(fā)展。同時，日本政府也高度重視對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，有很多做法值得我們借鑒。

首先，日本政府通過立法保障農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的實施。繼1947年頒布實施的《基本教育法》和《學(xué)校教育法》外，日本政府又先后頒布實施了《農(nóng)業(yè)基本法》《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》《農(nóng)村地區(qū)企業(yè)導(dǎo)入促進法》等。將農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提升上升到法律高度，使農(nóng)村勞動力培訓(xùn)在實施過程中的有效性得到充分保障。

其次，多元化的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)供給主體。日本政府大力支持多種力量參與農(nóng)民教育，形成了當前日本農(nóng)民教育的全方位供給系統(tǒng)。在各級中高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心、培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和農(nóng)民協(xié)會的共同作用參與下，日本農(nóng)村勞動力培訓(xùn)不僅能夠抓好基礎(chǔ)教育，更能夠有針對性、高效率地開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。

第三，日本農(nóng)民具有高度的組織化特征。日本通過農(nóng)協(xié)的發(fā)展為農(nóng)村提供完備的生產(chǎn)服務(wù)，注重激發(fā)農(nóng)民的參與意識。政府對農(nóng)村建設(shè)提出建設(shè)方案，由農(nóng)民參與決策和建設(shè)，并參與政府舉辦的各種培訓(xùn)活動，從而培養(yǎng)和造就了一大批專業(yè)人才。同時，日本在農(nóng)民培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移過程中都有十分完備的制度保障。

韓國農(nóng)民教育培訓(xùn)及經(jīng)驗借鑒

韓國經(jīng)濟發(fā)展迅速，從實踐來看，韓國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展為韓國迅速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，這得益于韓國先進的農(nóng)民教育體系。

首先，以法制化手段扶持和保障農(nóng)民教育培訓(xùn)。與日本一樣，韓國十分重視通過法律法規(guī)對農(nóng)民培訓(xùn)加以規(guī)范和引導(dǎo)，并通過制定落實培養(yǎng)和扶持政策規(guī)范農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。不僅如此，韓國還在資金支持上有專門的政策規(guī)定，對專業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)后繼者在發(fā)展農(nóng)業(yè)需要的貸款、融資方面都有相應(yīng)的優(yōu)惠，對創(chuàng)業(yè)者則可提供無償援助或貸款。

其次，韓國農(nóng)民的高度組織化特征是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的重要保障。韓國農(nóng)林部農(nóng)村振興廳是負責農(nóng)民的選拔、認定、教育、支援的政府部門，對農(nóng)村勞動力培育具有管理職責。韓國的農(nóng)民培訓(xùn)有著較為嚴格的資格準入制度，只有具有教育培訓(xùn)資質(zhì)和職能的科研、教育和培訓(xùn)機構(gòu)才有培訓(xùn)農(nóng)民的資質(zhì)。

第三，在農(nóng)民教育培訓(xùn)上不斷創(chuàng)新。在培訓(xùn)方式上，根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)特點，在系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加注重培訓(xùn)的靈活性和多樣性。同時，在培訓(xùn)時間上將長期學(xué)習與短期培養(yǎng)結(jié)合起來，將脫產(chǎn)學(xué)習和在職學(xué)習結(jié)合起來。韓國還十分注重農(nóng)民教育制度的創(chuàng)新，以滿足受訓(xùn)者個性化、多樣性的需求，并引入了市場競爭，提升教育培訓(xùn)的實際效果。

韓國政府推行的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)方面的經(jīng)驗對我國有著十分重要借鑒意義，主要表現(xiàn)在：

一是法律保障。通過較完備的法律體系將農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用的主體、范圍、方法等都進行了規(guī)范與責任明確，使農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)做到了有法可依。

二是完備的教育體系。這一點與前面所講到的法國、日本有共同點，是十分必要的，也可以說是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的必要條件。河南省乃至我國農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)該借鑒和學(xué)習這一點，盡快建立起符合中國農(nóng)村實際的農(nóng)村大教育體系。

三是通過制度保障，激發(fā)農(nóng)村勞動力參與教育培訓(xùn)的積極性。如培訓(xùn)券制度擴大了農(nóng)民培訓(xùn)的自主權(quán)，使培訓(xùn)的市場針對性及個人針對性更強，效果更好。多樣性、針對性的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)形式，進一步增強了培訓(xùn)的吸引力和實效性。

四是主體明確，由專門部門負責農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)工作，責任明晰，管理順暢，提高了政府對農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)的行政效率。