加快河口縣邊民互市貿(mào)易轉型升級

鄧進秀 河口縣人民政府縣長

中共云南省委黨校第40期中青班學員

邊民互市貿(mào)易是我國沿邊地區(qū)對外貿(mào)易的重要組成部分，對實施興邊富民、發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟、維護邊疆社會穩(wěn)定起到了積極的作用。主要分布在全國9個省區(qū)，其中廣西、云南由于歷史和地域原因，民族跨境而居，商品交換互補性強，邊民互市發(fā)展較快，交易份額占全國的80%以上，廣大邊境地區(qū)邊民積極參與到互市貿(mào)易，成為邊境地區(qū)人民群眾脫貧致富的重要渠道。但是，近年來隨著互市貿(mào)易的快速發(fā)展及其商品免稅金額的逐步提高，原有的互市貿(mào)易管理體制、運行機制和管理制度已跟不上形勢發(fā)展步伐。面對新形勢新要求，如何充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，創(chuàng)新管理服務模式，加快互市貿(mào)易轉型升級，充分激發(fā)新時期國家加快沿邊開放、實施興邊富民戰(zhàn)略的內(nèi)生動力和活力，從而不斷提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平、促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，是當前亟需我們?nèi)フJ真思考和解決的一個問題。

一、加快邊民互市轉型升級的必要性和緊迫性

（一）互市貿(mào)易發(fā)展的特點和規(guī)模決定了必須走轉型升級之路

近年來，河口縣開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，邊境地區(qū)政府發(fā)展外向型經(jīng)濟的意識日漸強烈。特別是2016年邊民互市貿(mào)易改革試點工作以來，河口縣發(fā)展邊民互市貿(mào)易的熱情高漲，形成了“政府引導、邊民參與”的格局，邊民互市貿(mào)易進出口呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。互市貿(mào)易也從邊民自產(chǎn)、自銷、自用形態(tài)，發(fā)展為規(guī)模性的經(jīng)營銷售形態(tài)，貿(mào)易鏈條進一步拉長。但是，由于地方經(jīng)濟基礎薄弱，財政不足，對互市點基礎設施的投入有限，河口縣唯一的北山邊民互市貿(mào)易點的基礎設施建設相對落后，貨場規(guī)模小，倉儲裝卸能力低，信息化水平不高，導致互市貿(mào)易“穿岸而過”很少落地加工，絕大部分商品從河口縣入境后直接運到廣東、浙江、福建等內(nèi)地省份進行深加工，邊境貿(mào)易缺乏產(chǎn)業(yè)鏈支撐，拉動地方經(jīng)濟作用十分有限。基于以上情況，互市貿(mào)易轉型升級勢在必行。

（二）要有效防控風險，決定了互市貿(mào)易必須走轉型升級之路

在看到互市貿(mào)易成為興邊富民重要途徑的同時，也應該深刻認識到，當前利用互市貿(mào)易渠道走私的風險日趨嚴峻、互市貿(mào)易制度法規(guī)不健全凸顯的風險日趨復雜，嚴重影響了互市貿(mào)易的健康發(fā)展及其“政策紅利”對邊民的真正惠及。第一，防范邊境走私風險日趨嚴峻。通過互市貿(mào)易轉型升級，“開正門、堵邪門、暢國門”，互市貿(mào)易一定程度上成為化解當前邊境走私風險隱患的措施。第二，互市貿(mào)易政策法規(guī)嚴重滯后于形勢發(fā)展。《國務院關于邊境貿(mào)易有關問題的通知》《邊民互市貿(mào)易管理辦法》其中的條款規(guī)定已與當前互市貿(mào)易發(fā)展的實際不相適應，這不但使海關面臨著監(jiān)管壓力和執(zhí)法風險，也影響了互市貿(mào)易實際政策的功能發(fā)揮。

（三）要將國家互市貿(mào)易政策“紅利”實實在在惠及邊民，就必須走轉型升級之路

由于全方位、多層次、寬領域的開放格局逐漸形成，特別是國家提高邊境地區(qū)互市貿(mào)易進口免稅額度，促使了沿邊地區(qū)互市貿(mào)易的迅猛發(fā)展，逐步成為邊境地區(qū)地方政府的主要財政來源和支柱。與此同時，互市貿(mào)易的快速發(fā)展，也推動了地方政府不斷完善口岸基礎設施建設，促進了口岸和互市點倉儲、物流、運輸、餐飲、旅館等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了一部分邊民的收入問題。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，互市貿(mào)易的“政策紅利”在實際中往往被幕后外地企業(yè)或老板所操縱，邊民僅靠出賣勞力獲得微薄收入，未能很好實現(xiàn)脫貧致富和地方財政增收。基于此，迫切需要通過轉型升級實現(xiàn)邊民資源集中、優(yōu)勢互補的集約化經(jīng)營，以適應互市貿(mào)易規(guī)模發(fā)展需要，切斷外地幕后老板攫取“政策紅利”的鏈條，實實在在讓邊民得實惠，地方財政能夠增收。同時，通過互市貿(mào)易轉型升級，也可以大大促進邊疆民族地區(qū)團結，深化中越雙方各層次各領域交往，實現(xiàn)我國睦鄰友好的周邊外交戰(zhàn)略，有效發(fā)揮安邊固疆的作用。

二、河口縣邊民互市貿(mào)易轉型升級面臨的困難

（一）邊民互市進出口逆差較大

一是由于越方對從中國進口的邊民互市商品提高征稅額度，導致2013年以來邊民互市出口商品大幅下降。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，河口縣互市出口總額占互市交易總額的1%左右，發(fā)展極不平衡。二是越南老街海關認可的互市通道為南溪河口岸，而通過北山口岸出口到越南金城口岸的互市商品，越南海關按一般貿(mào)易報關收費，加上汽車運輸?shù)寡b等增加了互市商品出口成本，導致一些邊民互市出口商品只有選擇從南溪河自行車通道出口，影響了互市貿(mào)易出口的增長。

（二）互市進口商品通關運輸車輛尚未全面放開

由于北山邊民互市貿(mào)易市場一期規(guī)劃建設面積僅60多畝，功能不完善，不能滿足大型運輸車輛停靠、交易、海關查驗等的實際需要，影響了全面放開直接采用大型車輛運輸互市進口商品通關。除放開的4種水果以外，其他商品仍需要在越南金城貨場采用小型貨場倒轉，大大增加了通關成本，導致河口縣口岸邊民互市的發(fā)展優(yōu)勢尚未充分釋放。

（三）互市進口商品落地加工處于空白

由于邊民互市進口商品落地加工的缺失，盡管互市交易量不斷攀升，但互市貿(mào)易商品僅為“借道過境”，貿(mào)易優(yōu)勢未轉換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，出現(xiàn)互市商品在國內(nèi)運輸途中經(jīng)常被廣東、廣西等地執(zhí)法部門暫扣，再加上還未啟動邊民互市貿(mào)易稅費改革，邊民互市對拉動縣域經(jīng)濟的作用不明顯，地方財政收入貢獻小，同時也制約了邊民互市的持續(xù)健康增長。

（四）國家邊民互市貿(mào)易政策法規(guī)嚴重滯后于形勢發(fā)展

近年來，隨著互市貿(mào)易的快速發(fā)展及其商品免稅金額的逐步提高，原有的管理體制、運行機制已跟不上形勢發(fā)展步伐，特別是《邊民互市貿(mào)易管理辦法》已不能完全適應發(fā)展的需要，制約了互市貿(mào)易的科學發(fā)展。面對新形勢新要求，急需國家、省級層面盡快完善邊民互市貿(mào)易政策，創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，加快互市貿(mào)易轉型升級，充分激發(fā)新時期國家加快沿邊開放、實施興邊富民戰(zhàn)略的內(nèi)生動力和活力，不斷提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平、促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。

三、多措并舉，促進河口縣邊民互市貿(mào)易轉型升級

（一）國家盡快完善政策法規(guī)，修訂互市貿(mào)易管理辦法

一是進一步完善互市貿(mào)易定義等內(nèi)容。重點完善互市貿(mào)易定義、貿(mào)易主體、商品性質、商品及運輸工具監(jiān)管等內(nèi)容。同時，在辦法中增加名詞解釋部分，明確能夠從事互市貿(mào)易的“邊民”的定義范圍、管理部門、申報程序等。二是放寬互市免稅政策商品原產(chǎn)地范圍。鑒于現(xiàn)行政策法規(guī)沒有明確限制、中國——東盟自貿(mào)區(qū)建成、亞太經(jīng)合組織不斷深化、互市貿(mào)易總量規(guī)模不大等因素，可將互市貿(mào)易原產(chǎn)地放寬至東盟和亞太地區(qū)，并通過建立轄區(qū)互市商品目錄和商品價格表等，確保海關對互市商品管控到位，實現(xiàn)健康有序進行。三是完善限定措施，規(guī)范互市商品在國內(nèi)市場的流通。鑒于邊民按每人每天8000元的互市免稅額度的進口交易商品，已遠遠超出邊民自用所需，銷售成為邊民從事互市貿(mào)易脫貧增收的實際需求，需要盡快規(guī)范互市商品銷售、收購行為，確保國內(nèi)流通合法合規(guī)，避免在外運途中發(fā)生暫扣。

（二）盡快出臺《云南省邊民互市貿(mào)易進出口商品管理規(guī)定》

學習借鑒廣西有益經(jīng)驗，建議省人民政府盡快研究出臺《云南省邊民互市貿(mào)易進出口商品管理規(guī)定》，有利于促進云南邊民互市轉型升級和健康有序發(fā)展。2016年6月，廣西自治區(qū)人民政府出臺了新的《廣西邊民互市貿(mào)易進出口商品管理規(guī)定》，放寬了邊民帶進產(chǎn)品種類的限度。規(guī)定邊民互市進口商品不再受原產(chǎn)地（越南）限制，只要是以滿足邊民生活需要為目的，均能享受互市貿(mào)易進口稅收優(yōu)惠政策；規(guī)定邊民每人每日可帶進限額、限量兩類商品，總價值不超過免稅額度即可；規(guī)定首次全面納入檢驗檢疫部門對邊民互市的監(jiān)管職能等。

（三）推動互市貿(mào)易落地加工，實現(xiàn)互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前，由企業(yè)大量收購邊民互市商品，直接集中運往內(nèi)地，容易造成“過道經(jīng)濟”。大力開展招商引資工作，積極推動互市貿(mào)易落地加工，這不僅給邊民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來應有實惠，還可以將國家政策紅利最大限度留在地方，同時也能夠有效遏制邊境走私。為此，一是建立“合作社”或“互助組”經(jīng)營模式下，通過招商引資組建邊境加工企業(yè)，將“合作社”或“互助組”免稅進口商品實行貿(mào)工結合，從單一的“穿境而過”通道式經(jīng)濟轉變?yōu)槁涞丶庸ぃD變?yōu)槎嘣l(fā)展的口岸“加工型產(chǎn)業(yè)”實體經(jīng)濟，延長互市產(chǎn)業(yè)鏈，提升社會和經(jīng)濟綜合效應。二是加大財政扶持和政策傾斜力度，加強互市貿(mào)易點基礎設施及海關等口岸聯(lián)檢部門設施設備配套建設，推動中方與越南互市點設施改造對接，實現(xiàn)互市貿(mào)易便利運輸，努力創(chuàng)造促進邊民參與互市貿(mào)易、發(fā)展外向型經(jīng)濟的條件和環(huán)境。

（四）加強與聯(lián)檢部門的協(xié)調配合，優(yōu)化互市貿(mào)易監(jiān)管流程

一是樹立“培育市場、規(guī)范管理、富裕邊民、財政增效、打擊走私”的互市貿(mào)易工作思路，統(tǒng)一思想，堅定信心，進一步強化對外開放意識、口岸經(jīng)濟意識、富民興邊意識，推動河口縣互市貿(mào)易轉型升級的良好氛圍。二是根據(jù)互市貿(mào)易的特點，加強與聯(lián)檢部門協(xié)調配合，實行海關、檢驗檢疫、邊防檢查等部門的“三個一”工作模式，提高通關便利化水平，實現(xiàn)安全、便利、高效管理，推動互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是加快邊民互市基礎設施建設，完善市場交易、服務、查驗等功能。同時，創(chuàng)新“邊民互市+金融服務”“黨支部+互助組+貧困戶”的新模式，為邊民互市貿(mào)易更好地服務于縣域經(jīng)濟發(fā)展，為“借力邊民互市，實現(xiàn)精準扶貧”目標奠定基礎。