加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合 探索建立長(zhǎng)效機(jī)制管好“錢(qián)袋”惠三農(nóng)

郁瓊源

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。

“作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的綱領(lǐng)性文件，這個(gè)文件意義重大、影響深遠(yuǎn)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前說(shuō)，伴隨著資金投入的不斷增加，涉農(nóng)資金管理中存在的條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責(zé)不匹配等問(wèn)題更為顯現(xiàn)，影響了涉農(nóng)資金的使用效益和國(guó)家支農(nóng)政策效果。

“中央部門(mén)以大專(zhuān)項(xiàng)為資金依托，以任務(wù)清單劃分和管理為政策抓手，強(qiáng)化對(duì)宏觀政策的調(diào)控和管理，推動(dòng)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)審批權(quán)限下放和制度性松綁，賦予地方更多自主權(quán)，激勵(lì)地方因地制宜主動(dòng)作為，促進(jìn)中央宏觀指導(dǎo)和地方自主統(tǒng)籌的銜接平衡，調(diào)動(dòng)各方積極性。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》將推動(dòng)源頭整合，提高涉農(nóng)資金配置效率。促進(jìn)權(quán)責(zé)匹配，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

此外，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》還將探索中央與地方財(cái)政支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任劃分途徑。實(shí)施“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，賦予地方必要的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌權(quán)，根據(jù)中央和地方在任務(wù)清單劃定、實(shí)施等環(huán)節(jié)的調(diào)整、反饋，逐步厘清中央和地方承擔(dān)各項(xiàng)支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任的邊界，推動(dòng)形成依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政支農(nóng)事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。優(yōu)化國(guó)家支農(nóng)政策體系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村國(guó)家治理能力。

《意見(jiàn)》明確，到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類(lèi)統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)調(diào)整完善。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，涉農(nóng)資金通常是一個(gè)泛指的概念，涵蓋了政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的各項(xiàng)投入。考慮到涉農(nóng)資金交叉重復(fù)、使用分散集中體現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》所指的涉農(nóng)資金，限定為農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的涉農(nóng)資金。

“如果不加限制地對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)資金實(shí)施整合，打破管理制度的規(guī)定，既改變專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的初衷，違背了預(yù)算嚴(yán)肅性的要求，也可能出現(xiàn)借整合之名挪用資金等問(wèn)題。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，按照預(yù)算法要求和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理的有關(guān)規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)置和管理都是嚴(yán)格規(guī)范的，資金使用應(yīng)按照管理辦法的規(guī)定做到專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置的政策目標(biāo)。因此，《意見(jiàn)》提出按照分類(lèi)施策的原則，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金和行業(yè)間涉農(nóng)資金采取不同的統(tǒng)籌整合路徑。

近年來(lái)，中央層面相繼支持開(kāi)展了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、江蘇等4個(gè)省涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)、廣東清遠(yuǎn)等4個(gè)市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)及貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，在省、市、縣等多個(gè)層級(jí)有力地創(chuàng)新了涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制，提升了涉農(nóng)資金管理使用成效，為中央研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

“考慮到這些試點(diǎn)都是由中央層面授權(quán)的探索實(shí)踐，《意見(jiàn)》明確相關(guān)試點(diǎn)在試點(diǎn)期內(nèi)繼續(xù)按規(guī)定實(shí)施。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。