“一帶一路”背景下廣西邊境口岸發展研究

□ 李世澤

（廣西壯族自治區人民政府發展研究中心，廣西 南寧 530012）

2017年黨的十九大報告提出：“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”習近平總書記視察廣西時強調“廣西有條件在‘一帶一路’建設中發揮更大作用”，要求廣西立足獨特區位，釋放“海”的潛力，激發“江”的活力，做足“邊”的文章，全力實施開放帶動戰略，推進關鍵項目落地，夯實提升中國—東盟開放平臺，構建全方位開放發展新格局。邊境口岸是國家對外交往和對外貿易的重要通道。廣西是全國8個邊境省區之一，與越南山水相連、往來密切，擁有國家一、二類邊境口岸12個、邊民互市點26個，口岸開放數量居全國第三位，研究“一帶一路”建設背景下廣西邊境口岸發展問題意義重大。

一、“一帶一路”背景下廣西邊境口岸發展的基本情況

“一帶一路”建設為廣西邊境口岸發展帶來了重大機遇。2012年到2016年，廣西開展了興邊富民行動大會戰，投入資金8.45億元，啟動了92個邊境口岸建設項目，推動邊境口岸升級發展，2016年，廣西邊境口岸進出口貨運量439萬噸，同比增長21%；出入境人員1007萬人次，同比增長19%；邊民互市貿易進出口額、邊境小額貿易進出口額兩項指標在全國均排第1位，其中邊民互市貿易進出口額660億元，同比增長86%，約占全國邊民互市貿易的70%。分享了“一帶一路”建設紅利。

（一）口岸基礎設施逐步完善

1.加強邊境口岸改造及查驗設施建設。東興口岸著重改造入境通道，升級自助查驗平臺，建成信息指揮中心，使旅客通關速度提升5倍。友誼關口岸貨運通道增設查驗通道，國際貨物運輸專用通道建設加快；貨物監管中心互市貿易區建成啟用，引進進境口岸水果檢疫輻照處理中心等先進技術設備。引入廣西萬生隆投資有限公司、廣西云天實業有限公司等多家有實力的投資主體，建成一批大型的物流園區。

2.加快交通設施建設。憑祥、友誼關、東興等3個邊境一類口岸開通了高速公路，崇左—靖西高速路的建成通車加快了聯通靖西龍邦、龍州水口口岸的高速公路建設，寧明愛店口岸的高速公路正在立項當中。二類口岸大新碩龍、龍州科甲、憑祥平而關開通了二級路，岳圩、峒中開通了三級路，二級路正在建設中。互市貿易點一半通了二級路。邊境地區的縣市區均通了高速公路，鄉鎮接通瀝青（水泥）路，建制村基本實現通硬化路。積極落實陸路東盟戰略，提升設施聯通水平，以口岸通道為重點，規劃布局12個通往越南的國際公路接口，其中高速公路接口4個，一般公路接口8個。

3.加快監管服務設施建設。按照口岸建設標準，東興、友誼關、愛店、平孟等口岸新建或改擴建了聯檢大樓、通道、查驗貨場、監管倉庫、冷庫、無害化處理設施，健全了查驗監管功能區。根據監管需要，建成了電子卡口、無紙化申報系統、電子地磅、視頻監控系統，升級配套了業務技術設施，推動口岸向電子化、信息化發展。

（二）口岸通關便利化水平不斷提升

1.加快國際貿易“單一窗口”建設。一是“單一窗口”一期（海港口岸）于2015年底上線運行，廣西成為西部地區首個啟動并成功運行“單一窗口”的省份。二是“單一窗口”二期（陸路口岸）首次將交通運管部門納入“單一窗口”，重點圍繞便利邊境口岸運輸車輛備案、申報、查驗等通關環節推進項目建設。2017年3月，二期項目在憑祥、東興等口岸上線試運行，計劃在條件成熟的邊境口岸逐步推廣使用。

2.率先提出探索和推動“兩國一檢”通關便利化合作構想。2016年9月11日，國務院副總理張高麗在第13屆中國—東盟博覽會上提出與東盟國家探索推廣“兩國一檢”通關新模式。廣西通過多種形式推動與越南“兩國一檢”通關模式，取得積極進展。確定友誼關—友誼口岸為中越兩國試點，編制完成《中越“兩國一檢”新型通關查驗模式試點實施方案》，提出了“兩國一檢”按“先易后難”原則分三步走的路線圖。2017年9月，友誼關—友誼口岸國際貨運專用通道正式通車運行，為開展“兩國一檢”通關新模式提供了有力支撐。

3.扎實推動中新南向通道建設。加強與重慶、貴州、甘肅、新加坡等各方溝通對接，依托中新（重慶）戰略性互聯互通項目，推動建設中國西部地區由重慶經廣西沿海、沿邊連通新加坡的南向通道。一是與各方溝通對接取得實質進展。與新加坡方簽訂合作備忘錄；與重慶、貴州、甘肅三省市互派調研組多次對通道沿線節點進行調研，對通道的定位和建設重點形成了一系列共識。二是成功完成鐵海聯運班列試運行和公海聯運、跨境運輸等多式聯運測試。順利完成北部灣港至重慶雙向共4列鐵海聯運試運行班列測試，并成立了運營平臺公司。順利完成渝桂新公海聯運試運行，渝桂越跨境公路運輸線2017年上半年已發車21次。三是渝桂黔隴四省合作進一步加強。重慶、廣西、貴州、甘肅四省區市合作機制基本建立，就共同完善合作機制、發展多式聯運、打通交通瓶頸、推動關檢一體化等方面達成共識。桂渝黔隴四地海關及出入境檢驗檢疫局簽署支持南向通道建設的《合作備忘錄》，將在加強海關、檢驗檢疫及口岸相關部門“三互”（信息互換、監管互認、執法互助）協作、推動南向通道物流一體化、共同壓縮貨物通關時間等方面開展深度合作。

4.啟用邊民互市貿易“一指通”系統。2016年11月，廣西全面啟用邊民互市貿易“一指通”系統，以信息化、自動化和智能化為依托，全程電子化作業。邊民參與互市交易無需攜帶任何證件、無需填寫任何紙質單證，僅通過讀取指紋和車輛刷卡即可實現人員、貨物的自動核放，真正實現了一指通關。2017年，有序開發建設廣西邊貿扶貧信息系統平臺，通過該平臺實現對全區邊境貿易及邊貿扶貧情況的實時監管，第一時間解決邊境口岸擁堵等問題。

（三）口岸管理體制改革不斷深化

1.加強口岸管理協調力量。2014年，為進一步理順口岸管理體制和工作機制，加強廣西口岸系統建設，廣西口岸辦進行了機構升格改革，由廣西商務廳廳長兼任口岸辦主任，口岸辦由原來的1個處室増至2個處室，提高了自治區口岸辦的行政管理能力和對各查驗部門的協調能力，為廣西口岸開放發展提供強有力的組織保障。

2.建立口岸工作聯席會議機制。每季度召開一次口岸聯席會議，研究口岸發展問題。自治區黨委主要領導2014年親自出席并主持口岸聯席會議，自治區分管副主席多次主持召開口岸聯席會議，謀劃提出了一系列口岸開放、改革和協調管理的創新措施。在2017年自治區第一次口岸工作聯席會議上，明確提出相關市相應建立口岸聯席會議機制，進一步加強對口岸工作的組織領導，強化部門間協調配合，形成工作合力。

（四）口岸開放步伐不斷加快

以口岸升格、互市點和交通路網建設為重點，積極推進邊境口岸外向通道建設，著力推動口岸對外開放，把邊境口岸打造成為廣西連接東盟國家的重要通道和窗口。

1.一批口岸升格和擴大開放獲得國家批復。平孟口岸正式開通運行。愛店口岸、峒中口岸（含里火通道）對外開放獲國家批復。水口口岸升格為國際性口岸并擴大開放至水口二橋，友誼關口岸擴大開放弄堯、浦寨通道，東興口岸擴大開放至北侖河二橋，獲國家批復。

2.一批邊境口岸獲批為進境水果指定口岸。2016年，國家質檢總局同意在龍邦、東興、水口口岸設立進境水果指定口岸。至此，廣西進境水果指定口岸由原有的3個增加至7個，數量排在全國前列。

3.一批邊民互市貿易區相繼獲批開通。繼東興、弄堯（浦寨）邊民互市貿易區后，2016年自治區人民政府批復設立水口、龍邦邊民互市貿易區。邊民互市貿易區的設立將為廣西沿邊經濟發展增添新活力，對進一步加強中越經貿合作起到積極的促進作用。

二、“一帶一路”背景下廣西邊境口岸發展存在的突出問題

邊境口岸是“一帶一路”建設的重要節點。廣西邊境口岸取得了長足發展，但仍然與“一帶一路”建設要求不相適應，與沿邊開放發展要求不相適應，需要突破諸多瓶頸問題。

（一）邊境口岸基礎設施水平低

1.監管查驗貨場過小。廣西邊境為多山地區，地勢崎嶇不平，主要口岸均存在查驗貨場過窄的問題。憑祥市弄懷邊貿點邊境小額貿易占該市的18.6%，互市貿易額占48.13%，年交易過貨量達100萬噸，因自然條件制約，監管貨場圍網面積僅64畝，滿足不了邊貿發展的需要。憑祥綜合保稅區口岸作業區車流量已超出規劃目標，作業區面積小、通道少、通道窄的問題已成為制約貨運量增長的瓶頸。愛店口岸實行一個通道兩個監管區的模式，查驗貨場從原有的40畝擴大到95畝，但仍明顯不夠。

2.互市貿易點數量少、設施差。受山區自然條件的限制，廣西邊境一半以上的貿易點以巡邏步道與沿邊三級路相聯，有的還要穿村過巷，彎多路窄，會車困難，擁堵時有發生，影響過貨能力。此外，東部縣市區有交易的互市貿易點偏少，不能滿足邊貿發展的需要。比如，東興市原有兩個互市貿易點，目前僅有一個貿易點在運營，面積過小，旺季經常出現碼頭擁堵。還有部分貿易點因配套設施未達要求，或因新建設施未通過驗收，未能過貨運營。

3.腹地交通受路網單一限制。口岸鐵路僅有湘桂線南寧至憑祥段，目前已技術老化且運行速度較慢，在建的南寧至崇左高速鐵路未能延伸到憑祥口岸，鐵路建設滯后，限制了口岸服務腹地的能力［1］。各邊境縣市高等級公路占比普遍很低，憑祥市內二級以上的高等級公路僅占12%，其余均為三級或以下的公路，大車通行困難。跨境橋梁設施缺乏，3處互市點以浮橋過車，1處互市點以小船過駁的形式交易，限制了人員和貨物的通過量。區域路網結構單一，主要干線等級偏低且過于集中，口岸與腹地互聯互通受限。

（二）邊境口岸通關便利化程度低

1.口岸通關服務設施不完善。一方面，由于中越口岸基礎設施及數據信息標準不一致，雙方口岸基礎設施和查驗設備差異較大，導致查驗程度和標準難統一。同時，中越之間沒有統一的信息交換和執法聯動公共數據信息平臺，影響了口岸通關信息交換、結果互認。另一方面，邊境口岸“單一窗口”應用功能簡單，不同部門在數據共享范圍、技術支撐能力、業務優化水平等方面存在較大差距。現行“單一窗口”貨物申報功能主要以口岸查驗部門貨物和運輸工具申報業務為主，尚未開發企業普遍關心的貿易、物流、支付等業務環節的應用，對提高口岸通關效率作用不明顯。

2.口岸聯檢部門協作不暢。海關、檢驗檢疫、邊防等聯檢部門缺乏密切配合、相互協作的聯動機制，口岸聯檢部門間的標準和要求不一，在一定程度上存在“我動他不動”“我改他未改”等現象，地方政府統籌協調難度大，由此形成口岸通關“木桶效應”，對貨物通關造成掣肘或“梗阻”，影響了口岸通關效率。例如，南寧海關自2017年1月1日起，在全自治區（除東興和憑祥）實行“朝九晚五”和節假日休息的作息制度，而另外兩家聯檢部門的上班時間則為上午8∶00-12∶00，下午3∶00-6∶00。表面上，三家部門每天在崗工作時間都是7個小時，但貨物通關需要關檢雙方同步查驗，少了哪一家都不能通行。聯檢部門上班時間不一致，造成的直接后果是：口岸、互市點的實際通關時間減少了近三分之一，全年通關時間相當于少了100天左右，真正做貿易的時間并不多。2017年1-7月，龍州縣外貿進出口完成234.3億元，如果聯檢部門能實行一致的作息制度，則1-7月龍州的外貿進出口額將超過300億元。

3.中越邊境旅游通關不暢。一方面，由于我國迄今未出臺跨境自駕游方面的相關政策和管理辦法，也沒有制定跨境自駕游的相關審批機制，自駕游車輛在出入境時，缺少相應的申報科目，只能按臨時出入境貨物報關，且須委托報關企業辦理，不允許旅行社直接向海關申報辦理手續，造成跨境自駕游手續繁、流程多、時間長、成本高［2］。另一方面，目前中越雙方還沒有就跨境自駕游簽訂協議，缺乏互聯互通的戰略規劃與政策指導，跨境自駕游的路并不順暢。比如，越南單方面出臺規定，從2016年8月5日起，中國游客在持用《中華人民共和國出入境通行證》時，只允許參加芒街一日游，不能再前往下龍灣，造成中越邊境旅游受阻。

（三）邊境口岸對沿邊經濟發展帶動力低

1.口岸經濟總體發展水平較低。從產業結構上看，邊境縣市主要以農產品、礦產和初級工業品為主，口岸所在地缺乏大工業產業和大型企業支撐，產業結構單一，產業規模不大，產值偏低，邊境加工業還未形成規模化。從貿易結構上看，貿易商品結構單一，進出口以瓷磚、布匹、水果、淀粉、海產品和水產品等初級產品為主，許多口岸靠比拼政策優惠與補貼吸引過貨量，大多數口岸目前仍然以“通道”的貿易為主，加工貿易企業落地運營數量不多。

2.口岸對邊境地區經濟發展帶動力不足。從沿海發達地區經濟發展的軌跡來看，口岸的一項重要功能，就是通過投資、貿易等經濟活動，吸引人才、資金、技術等生產要素聚集，從而帶動當地經濟發展。但是，從目前的現狀來看，廣西邊境地區大多屬于凈流入經濟，口岸對邊境地區經濟增長的拉動力水平較低，個別口岸對經濟增長存在負的拉動力。比如，2016年寧明縣和大新縣口岸發展對經濟增長的拉動力分別為-15.9和-5.1個百分點。

三、“一帶一路”背景下加快廣西邊境口岸發展的對策

“一帶一路”背景下加快廣西邊境口岸發展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以轉型升級為主線，以改革創新為動力，以重大項目為載體，補齊基礎設施短板，提升通關服務效能，大力發展口岸經濟，有效發揮邊境口岸對沿邊開放發展的引領帶動作用，為“一帶一路”建設提供重要支撐。

（一）加強口岸基礎設施建設，完善口岸集疏運體系

1.加強口岸基礎設施建設。在主要口岸加快建設界河橋，形成多通道，增加通過能力。加快友誼關口岸客運聯檢樓升級改造，建設貨運專用通道，同時加快浦寨、弄堯通道的基礎設施和配套設施建設。加快北侖河二橋綜合服務設施建設。支持碩龍口岸提升基礎設施建設水平。加大招商引資力度，引進有實力的企業建設物流園區和倉儲設施、停車場地，通過物流設施、物流市場的帶動，充分發揮口岸作為國家重要物流集散地作用。在有一定規模的城區，建設免稅商店。

2.推進基礎設施互聯互通。大力推動渝桂新大通道建設，拓寬口岸的腹地交通聯系。盡快實施南寧—憑祥鐵路的電氣化改造，提升現有鐵路等級。規劃建設防城—東興鐵路，通過南防鐵路、沿海鐵路輻射東部地區；將南寧—崇左高鐵延伸到憑祥，形成中部口岸鐵路交通動脈；新建靖西—百色—貴陽通道，疏通口岸鐵路西通道。同時，積極推動越南盡早建設對應口岸鐵路，形成廣西到東盟的鐵路快速通道。加快在建高速公路項目建設，盡快規劃建設隆安至碩龍、寧明至愛店口岸高速公路。近城區的口岸以及貨流量大的口岸應建設一級公路，其余口岸和貿易點建設二級以上公路。改造提升沿邊公路等級，全程按二級路標準建設。加強與越南的溝通協調，積極申請使用我國援外資金，引導越南加快口岸基礎設施和查驗設施建設，推動越方對接建設口岸橋梁和公路。

（二）深化口岸管理體制改革，不斷提高通關效率

1.創新邊境貿易監管模式。大力實施邊境口岸暢通工程，著力推動“一口岸多通道”監管模式創新，最大限度解決通關制約瓶頸，滿足邊境貿易日益增長的現實需要。科學區分邊境貿易類型，對不同的邊貿類型，實施分類別、差異化監管，在確保質量安全、風險可控的前提下，推動執法作業前推后移，最大限度減少口岸通關現場執法，促進邊境貿易“快驗快放”和“優進優出”。

2.建立聯檢部門協調聯動工作機制。進一步明確口岸設施建設要求、設備驗收標準以及聯檢工作的做法和標準，使之相互協調、有機銜接、互為配套，增強工作的整體性、系統性和協同性。真正發揮口岸工作聯席會議制度的作用，在聯檢部門內部及與地方政府之間建立對接機制，聯動籌劃口岸發展工作，及時協調解決企業在通關、退稅等各個環節存在的問題和困難，確保外貿進出口貨物及時快速通關［3］。

3.務實推進“兩國一檢”通關模式。加快與越方開展聯合調研和磋商，研究商定兩國查驗的統一標準，共同推動雙邊查驗貨場及相關查驗設施建設，協調雙方做好信息平臺的對接工作，促進雙方信息系統共享共用，盡快實現“兩國一檢”通關，所有出入境的人員、貨物和運輸工具接受雙方聯合檢查，并在一個窗口辦理手續變“兩次檢疫”為“一次檢疫”，縮短查驗時間，提高通關效率。建議中方到越方所有人員和貨物，在越方口岸進行查驗檢查；越方到中方所有人員和貨物，在中方場地進行查驗檢查。

4.完善“單一口岸”服務功能。學習借鑒上海口岸單一窗口經驗，進一步做好“單一口岸”與國家標準版對接，加強邊境口岸“單一窗口”建設，增加平臺應用項目，推動“單一口岸”服務功能向口岸通關各個環節覆蓋，建立起快速、安全、高效的邊境口岸監管模式和通關作業流程。

（三）以“口岸+”為引領，打造口岸經濟發展新平臺

1.加快“口岸+大通道”發展，打造樞紐化物流中心。按照“大口岸—大通關”思路，重點發展“口岸+專業市場”“口岸+物流基地”“口岸+商貿城”“口岸+倉儲基地”等業態，推動口岸與經濟腹地互聯通道、中越跨境貨物專用通道建設，加快食糖儲備及交易中心、中國—東盟礦產品集散中心、中國—東盟現代農產品交易中心、中國—東盟電商產業園等重大載體建設，力爭把憑祥、東興、愛店、龍邦等打造成為邊境口岸貿易貨物物流中心。

2.加快“口岸+大產業”發展，建成基地化產業園區。按照“一岸一品”思路，重點發展“口岸+邊貿加工”“口岸+高端制造”“口岸+國際產能合作”“口岸+特色資源加工”等業態，加快建設中越東興—芒街、龍邦—茶嶺、憑祥—同登、河口—老街等跨境經濟合作區建設，推動邊境口岸發展從單一的通道經濟向集外貿、物流、加工、倉儲、旅游、購物等多元業態為一體的口岸經濟轉變［4］。

3.加快“口岸+綜保區”發展，整合拓展邊境保稅功能。按照“一類口岸保稅化”思路，進一步整合和拓展邊境地區海關特殊監管區域保稅功能，加快申請設立水口、愛店、龍邦綜合保稅區，升級憑祥綜合保稅區并將其保稅功能適度拓展到相應區域。同時，充分發揮海關特殊監管區的功能作用，重點發展保稅物流、跨境物流業、保稅倉儲、保稅加工、保稅檢測檢修、轉口貿易、國際配送等業態，促使邊境口岸高地轉型成為保稅集散及加工貿易基地。

4.加快“口岸+邊境游”發展，建設無障礙化跨境旅游試驗區。加快中越德天—板約、東興—芒街、友誼關—友誼、靖西—龍邦等跨境旅游合作區建設，攜手越方共同推動出入境便利化、基礎設施建設、公共服務體系建設、跨國自駕游產品開發、旅游安全管理等領域合作，打造國際跨境旅游合作新高地與示范區。

［1］張麗君，時保國.“一帶一路”背景下的中國陸路邊境口岸［M］.北京：中國經濟出版社，2017：55-56.

［2］孟 瑋.廣西邊境貿易現狀、存在問題及發展對策探究［J］.經營管理者，2016（9）：17-18.

［3］李世澤.轉型經濟：跨越發展新航道［M］.南寧：廣西人民出版社，2012：112-114.

［4］歐明剛，何 敏.云南與廣西口岸建設的成效、問題與建議［J］.亞太經濟，2017（4）：30-32.