全面從嚴(yán)治黨語(yǔ)境下黨章執(zhí)行力建設(shè)的探索

□王海

（中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

習(xí)近平總書(shū)記在2017年黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。”［1］61并提出了“打鐵必須自身硬”的艱巨任務(wù)。這就要求我們?cè)谛聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，毫不動(dòng)搖地把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。立足于當(dāng)前黨的建設(shè)實(shí)際，習(xí)近平總書(shū)記再次提醒全黨，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”［1］61，并且將這一論斷寫(xiě)入黨章。從制度建設(shè)層面看，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨章執(zhí)行力建設(shè)。

2012年黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。在一定意義上來(lái)說(shuō)，五年來(lái)，為了加強(qiáng)黨的建設(shè)所開(kāi)展的一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，都是圍繞著黨章的學(xué)習(xí)和執(zhí)行展開(kāi)的。特別是近年的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，堅(jiān)持基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在做，以達(dá)到“學(xué)思踐悟、知行合一”的目標(biāo)。那么，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，如何繼續(xù)加強(qiáng)和深化黨章執(zhí)行力建設(shè)，解決有章不循、有章亂循的問(wèn)題，這對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興至關(guān)重要。

一、黨章和黨章執(zhí)行力的相關(guān)理論剖析

黨章執(zhí)行力是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，更是一個(gè)理論問(wèn)題。因此，必須首先從理論上弄清楚黨章和黨章執(zhí)行力。

（一）黨章的內(nèi)涵和作用

黨章是黨的重要文獻(xiàn)之一。列寧指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨章是“黨組織的形式和規(guī)范的總的決議”［2］。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨章是黨的政治主張和組織章程的集合體，既明確規(guī)定了黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和施政綱領(lǐng)等重要內(nèi)容，也對(duì)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和要求、權(quán)利和義務(wù)以及各級(jí)黨組織的行為規(guī)范等作出了明確規(guī)定。黨章的地位是崇高的，它是由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——黨的全國(guó)代表大會(huì)討論并通過(guò)，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性；黨章的作用是重大的，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位決定了黨章的執(zhí)行，不僅對(duì)于規(guī)范黨內(nèi)政治生活有著重要意義，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治建設(shè)、政治安定等都產(chǎn)生著重大影響。鄧小平說(shuō)過(guò)：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”［3］習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”［4］

作為總規(guī)矩，黨章在黨內(nèi)具有重要的地位。第一，黨章是黨的根本大法。國(guó)家的根本大法是憲法，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨章至上。作為黨的根本大法，首先，所有黨員在黨章面前、在黨的紀(jì)律面前人人平等，不論地位高低、權(quán)力大小，都必須嚴(yán)格遵守，黨內(nèi)不允許不遵守黨章的特殊黨員。其次，黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中處于最高地位，其它所有黨內(nèi)法規(guī)，都不得和黨章的內(nèi)容相抵觸，都必須服從或服務(wù)于黨章。第二，黨章是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循。改革開(kāi)放以后，我們黨特別強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程，涉及到黨的建設(shè)方方面面，更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。全面從嚴(yán)治黨，要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵要搞好黨的制度建設(shè)；而黨章在我們黨內(nèi)法規(guī)制度體系中是最根本的，這就要求我們完善黨的制度建設(shè)的核心——黨章，并以黨章為根本依據(jù)和總遵循，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，扎牢制度的籠子，并在實(shí)際中真正的貫徹執(zhí)行。第三，黨章是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。黨章字字珠璣、章章重要。每個(gè)黨員都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，通過(guò)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)，把握共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，自覺(jué)履行共產(chǎn)黨員的義務(wù)。用黨章規(guī)范自己的言行，時(shí)時(shí)處處按黨章的要求去做。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，每個(gè)黨員都應(yīng)該自覺(jué)以黨章作為價(jià)值取向、行為取向。

（二）黨章的執(zhí)行力

要界定黨章執(zhí)行力的概念，就必須首先了解何為執(zhí)行？根據(jù)《辭海》的解釋?zhuān)皥?zhí)行”有兩種含義：一是指把政策法令或計(jì)劃等付諸實(shí)施；二是指依法定程序?qū)⒁寻l(fā)生法律效力的和立即執(zhí)行的判決、裁定等付諸實(shí)施。一言以蔽之，“執(zhí)行就是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的具體過(guò)程，而執(zhí)行力就是完成執(zhí)行的能力和手段。”［5］黨的十七屆四中全會(huì)提出了“提高制度執(zhí)行力、維護(hù)制度權(quán)威”這一重要論斷，這是在黨的文件中首次明確提出了“制度執(zhí)行力”的概念，既是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐總結(jié)，也是黨的制度建設(shè)的理論升華。黨的制度執(zhí)行力指的是我們黨執(zhí)行各種制度的能力。從這一概念出發(fā)，狹義上，黨章的執(zhí)行力就是指黨的各級(jí)組織和全體黨員執(zhí)行黨章的能力。

在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章是基礎(chǔ)，是確定黨內(nèi)其它一切法規(guī)制度的指導(dǎo)原則。這樣的原則性決定了它不可能面面俱到，不可能把黨的建設(shè)的一切方面和所有細(xì)節(jié)加以規(guī)定。因此，必須借助于其它黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)有關(guān)黨的活動(dòng)與黨內(nèi)關(guān)系的其它方面的具體問(wèn)題加以補(bǔ)充，從而對(duì)全面執(zhí)行黨章起著重要的保證作用。所以，從廣義上來(lái)說(shuō)，黨章的執(zhí)行力包括了對(duì)其它黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，黨章是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心，不僅對(duì)黨的建設(shè)起著重要的引領(lǐng)作用，也是黨的制度建設(shè)的基礎(chǔ)。所以，黨章的執(zhí)行力也直接體現(xiàn)了黨的制度建設(shè)的生命力。

當(dāng)然，一部科學(xué)完善的黨章在黨的建設(shè)中不可或缺，但如果在實(shí)踐中得不到嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)，僅僅是“說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上”，那不過(guò)是“墻上畫(huà)虎”的擺設(shè)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”［6］因此，全面從嚴(yán)治黨能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，其關(guān)鍵在于強(qiáng)化黨章的執(zhí)行力。黨章制定并通過(guò)后，我們更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)黨章的執(zhí)行力建設(shè)，突出黨章的剛性約束，從而使黨章不僅僅只是紙上的文字，而要發(fā)揮出管黨治黨的總章程、總規(guī)矩的重要作用。

二、影響黨章執(zhí)行力建設(shè)的主要制約因素

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行。但在實(shí)際中，仍有部分黨組織和一些黨員干部在執(zhí)行黨章中存在偏差，并導(dǎo)致了一些問(wèn)題。

（一）黨章學(xué)習(xí)教育的虛化

黨章的學(xué)習(xí)教育是執(zhí)行黨章的前提和基礎(chǔ)。全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，掌握黨章的精髓要義，并在此基礎(chǔ)上做到內(nèi)化于心、外踐于行。只有真正掌握了黨章的內(nèi)容，在黨內(nèi)講話(huà)、辦事情才不會(huì)有硬傷。但實(shí)際中，許多黨員沒(méi)有把黨章的學(xué)習(xí)放在重要的位置，對(duì)黨章知之甚少，有的黨員甚至一無(wú)所知，導(dǎo)致難以真正的貫徹執(zhí)行。

在現(xiàn)實(shí)中，還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅視黨章不過(guò)是“紙上的東西”，在實(shí)際中采取漠然視之態(tài)度，自己既不了解，也不組織自己領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)或機(jī)關(guān)的黨員去學(xué)習(xí)，不會(huì)用黨章來(lái)統(tǒng)一黨員思想行動(dòng)，這是與黨章精神相悖的嚴(yán)重錯(cuò)誤。黨章絕非可有可無(wú)！黨章的學(xué)習(xí)教育決不能忽視。

（二）黨章執(zhí)行意識(shí)的淡化

黨章在頒布施行后，在實(shí)踐中的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果，從根本上來(lái)說(shuō)，取決于對(duì)黨章的學(xué)習(xí)情況和執(zhí)行黨章的意識(shí)。黨章學(xué)得越深入、黨章意識(shí)越強(qiáng)，黨章的執(zhí)行力就越大，反之執(zhí)行力就越小。

當(dāng)前，黨的一些組織和部分黨員黨章執(zhí)行意識(shí)淡化。從近年來(lái)查處的腐敗案件來(lái)看，黨內(nèi)不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象只是外在表現(xiàn)，而黨的觀念淡漠和紀(jì)律松弛才是黨章執(zhí)行意識(shí)淡化的根本。從黨員個(gè)體來(lái)說(shuō)，有的黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄，頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，“小官大貪”“小官常貪”問(wèn)題比較嚴(yán)重；有的黨員干部無(wú)視遵循組織程序，重大問(wèn)題事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，擅自脫崗離崗等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因，是黨員個(gè)人理想信念模糊、宗旨觀念淡漠、自身素質(zhì)不高等導(dǎo)致黨章執(zhí)行能力不足造成的。從黨組織建設(shè)的角度來(lái)看，黨章的執(zhí)行，最重要的是要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)黨章執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。黨章賦予了黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)這一重要職責(zé)，但近些年來(lái)，紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制不暢導(dǎo)致了各級(jí)紀(jì)委的獨(dú)立性不強(qiáng)、權(quán)威性也不夠，造成了“能看到的監(jiān)督不了，有權(quán)監(jiān)督的看不到”的“燈下黑”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）黨章執(zhí)行監(jiān)督的弱化

對(duì)于黨章規(guī)定的事項(xiàng)，在實(shí)際中有執(zhí)行不嚴(yán)、大而化之的現(xiàn)象，尤其是在對(duì)部分嚴(yán)重喪失黨性、與黨離心離德的黨員的處置方面，仍存在避重就輕、懲處機(jī)制不完善等現(xiàn)象。對(duì)黨章黨紀(jì)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，極大影響了黨組織的生機(jī)和活力。

2012年黨的十八大以來(lái)，對(duì)黨章黨紀(jì)執(zhí)行的監(jiān)督工作有了很大的改善，但長(zhǎng)久以來(lái)的不良積習(xí)影響較大，當(dāng)前仍然還在一定程度上存在著“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、組織監(jiān)督時(shí)間太短、紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚”等現(xiàn)象。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，仍然有一些黨員干部錯(cuò)誤地認(rèn)為上級(jí)黨組織的監(jiān)督是對(duì)自己不信任，同級(jí)組織的監(jiān)督是與自己鬧矛盾，而把下級(jí)的監(jiān)督看成對(duì)自己不尊重。黨的建設(shè)實(shí)踐證明，對(duì)黨章執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，必然會(huì)弱化黨章的權(quán)威，使之成為不帶電的高壓線，也就更談不上黨章執(zhí)行力建設(shè)。

（四）封建殘余觀念的教化

由于舊中國(guó)的封建思想根深蒂固，所以中國(guó)封建社會(huì)殘存的家長(zhǎng)制、官本位和人治等思維在黨內(nèi)仍有不同程度的存在，并產(chǎn)生著實(shí)際的影響，稀釋著黨章的效力。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“官本位”意識(shí)濃厚，始終認(rèn)為官大于法、言重于法，把個(gè)人意志凌駕于黨章權(quán)威之上；在處理黨內(nèi)具體事務(wù)時(shí)，總是習(xí)慣于用個(gè)人意志代替黨章的規(guī)定。在這一傳統(tǒng)思想觀念影響下，導(dǎo)致了一些黨員干部固守傳統(tǒng)思維模式，總是習(xí)慣于按照領(lǐng)導(dǎo)的批示辦事，在他們看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的要求總是要比黨章的規(guī)定更重要。還有一些黨員干部受傳統(tǒng)觀念“凡事都可以變通”的影響，他們認(rèn)為沒(méi)有一成不變的鐵律，在執(zhí)行黨章過(guò)程中做變通、搞潛規(guī)則，使黨章的規(guī)定因人而異、因事而定，致使執(zhí)行力大打折扣。

三、提高黨章執(zhí)行力的對(duì)策建議

一部科學(xué)的黨章，其效用大小，取決于執(zhí)行力，執(zhí)行力是個(gè)根本的原則問(wèn)題。中國(guó)古訓(xùn)中有“善法而不能守”，乃是一個(gè)大忌，這在當(dāng)前我們加強(qiáng)黨章的執(zhí)行力建設(shè)方面，是值得高度警醒的。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高黨章的執(zhí)行引力

全體共產(chǎn)黨員要增強(qiáng)黨章的學(xué)習(xí)自覺(jué)。習(xí)近平總書(shū)記為我們指明了黨章的學(xué)習(xí)方法：“學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功，這個(gè)功課要經(jīng)常做。學(xué)習(xí)黨章不僅要原原本本學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)，做到知其然，而且要聯(lián)系實(shí)際學(xué)、深入思考學(xué)，做到知其所以然。”［7］加強(qiáng)黨章執(zhí)行力建設(shè)，就是要以黨章為根本遵循，同時(shí)加大對(duì)其它黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，把黨章黨規(guī)刻在心上。通過(guò)黨章的學(xué)習(xí)，把握共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)時(shí)處處按黨章的要求去做，知邊界、明底線；把思想統(tǒng)一到黨章上來(lái)，不斷增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

黨的各級(jí)組織要堅(jiān)持把黨章的學(xué)習(xí)教育作為打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作來(lái)抓，通過(guò)組織黨員學(xué)習(xí)黨章，不斷增強(qiáng)黨員的黨章意識(shí)，并把學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨章作為黨建工作的重要內(nèi)容。組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章及其它相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，并按照“知行合一、學(xué)以致用”的原則，引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)和作為，確保在實(shí)際中加強(qiáng)自我反省、自我約束、自我凈化、自我提高，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取的精氣神，始終保持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格。同時(shí)，不斷創(chuàng)新黨員教育的方式方法，引導(dǎo)黨員將黨章學(xué)習(xí)與黨風(fēng)廉政教育相結(jié)合。在組織學(xué)習(xí)黨章的同時(shí)，大力開(kāi)展以案說(shuō)法、以案明紀(jì)等警示教育，以理想信念、黨紀(jì)黨規(guī)、道德品行為重點(diǎn)內(nèi)容；大力挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉潔元素，實(shí)施廉政文化精品工程，抓好廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)，讓廣大黨員受警醒、知敬畏，并實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育制度常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（二）提升行動(dòng)自覺(jué)，提高黨章的執(zhí)行動(dòng)力

黨的建設(shè)的一切工作，都要以黨章為根本遵循。在實(shí)際中，要以黨章為依據(jù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立健全基層黨建工作常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力解決不像黨員、不在組織、不守規(guī)矩、不起作用和基層黨組織軟弱渙散的問(wèn)題；要積極探索不同領(lǐng)域黨組織設(shè)置和發(fā)揮作用的有效途徑，特別要扎實(shí)推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；要狠抓作風(fēng)能力建設(shè)，建強(qiáng)基層組織班子隊(duì)伍。通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本、不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)的目標(biāo)，為黨章執(zhí)行力建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力源。

要加強(qiáng)黨章的執(zhí)行動(dòng)力，就必須努力讓執(zhí)行黨章在全黨上下蔚然成風(fēng)。重要的是通過(guò)營(yíng)造執(zhí)行黨章的良好氛圍，不斷提高全體黨員的黨章意識(shí)，增強(qiáng)抵御不良風(fēng)氣的自覺(jué)性和維護(hù)黨章權(quán)威的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化黨章執(zhí)行力的“軟壞境”目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，一是要在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)中增強(qiáng)執(zhí)行黨章的自覺(jué)性。實(shí)踐證明，一個(gè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部，必然也是黨章的模范執(zhí)行者。因此，要積極引導(dǎo)廣大黨員對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，提高政治鑒別力，明辨是非界限，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行黨章的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)做到在黨章面前不逾矩、不越軌。二是要在嚴(yán)格履職中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。黨員的責(zé)任意識(shí)是提高黨章執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)力。在實(shí)際中，要嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)同志必須肩負(fù)起管好班子、帶好隊(duì)伍的政治責(zé)任。凡是因?yàn)槁穆毑槐M責(zé)導(dǎo)致嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，就要嚴(yán)格依紀(jì)依法追究失職瀆職責(zé)任。三是在宣傳教育中樹(shù)立黨章權(quán)威意識(shí)。黨章是剛性約束，必須強(qiáng)化黨章面前人人平等、沒(méi)有特權(quán)的意識(shí)，努力形成敬畏黨章、嚴(yán)守黨章的良好氛圍，以確保黨章的權(quán)威性。

加強(qiáng)黨章的執(zhí)行動(dòng)力，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格用黨章規(guī)范自己的言行舉止，提高執(zhí)行黨章的行動(dòng)自覺(jué)。在積極參加黨章學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要具有執(zhí)行黨章的高度政治責(zé)任感，要模范地履行黨章規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，自覺(jué)接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，時(shí)刻經(jīng)得起黨章黨紀(jì)的考驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。”［4］以黨章為根本遵循，不斷加強(qiáng)個(gè)人的黨性修養(yǎng)、理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)，用實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)黨章的執(zhí)行力建設(shè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高黨章的執(zhí)行推力

加強(qiáng)監(jiān)督檢查是提高黨章執(zhí)行力的有效舉措。在維護(hù)黨章權(quán)威方面，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)肩負(fù)著特殊使命，要加大執(zhí)行紀(jì)律的力度，堅(jiān)決查處各種違反黨章的行為。

加強(qiáng)對(duì)黨章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)執(zhí)行不力的要進(jìn)行追究，對(duì)違反黨章的行為要嚴(yán)肅處理，督促形成良好的黨章執(zhí)行環(huán)境，切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威。一是要明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容。在監(jiān)督檢查中，要重點(diǎn)對(duì)黨的路線方針政策和黨的決議等方面執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)是否堅(jiān)持黨的組織原則、履行黨員義務(wù)以及個(gè)人生活道德、清正廉潔等方面也要加強(qiáng)監(jiān)督。二是要不斷完善監(jiān)督檢查的方式。通過(guò)采取多種方式，對(duì)黨員和各級(jí)黨組織的黨章執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，如通過(guò)個(gè)人自檢、黨員互檢、群眾評(píng)檢等方式對(duì)黨章執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。三是要努力形成內(nèi)外監(jiān)督的合力。建立健全黨章監(jiān)督機(jī)制，需要有效整合黨的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督力量。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，要全面履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，做到執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，以維護(hù)黨章的尊嚴(yán)。此外，還要努力拓寬監(jiān)督渠道，大力支持人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督力量，使違章行為無(wú)處藏身。四是要加大懲處的力度。“制度運(yùn)行的關(guān)鍵在于犯規(guī)確有成本，并且懲罰也有輕重之分。”［8］因此，對(duì)不按黨章辦事或?qū)h章陽(yáng)奉陰違、惡意規(guī)避等行為，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分，以糾正對(duì)黨章執(zhí)行隨意的錯(cuò)誤觀念，使黨章真正成為帶電的高壓線。

（四）營(yíng)造執(zhí)行環(huán)境，提高黨章執(zhí)行效力

黨章的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行黨章最終靠人。執(zhí)行黨章，關(guān)鍵要看有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)。沒(méi)有使命擔(dān)當(dāng)，再好的黨章也形同虛設(shè)。因此，營(yíng)造黨章良好的執(zhí)行環(huán)境，是提高黨章執(zhí)行效力的重要保證。

謀求黨章規(guī)定以外的特殊待遇和利益，必然導(dǎo)致對(duì)黨章執(zhí)行的環(huán)境的干擾。對(duì)嚴(yán)格黨章執(zhí)行產(chǎn)生干擾的主要因素大致有：一是受個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)自己有利的規(guī)定就積極執(zhí)行，不利的規(guī)定就消極執(zhí)行或不執(zhí)行。二是潛規(guī)則或者厚黑學(xué)思想在某種程度上，沖擊和破壞了黨章的執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行黨章者沒(méi)好處、違反黨章者卻受益的不公平現(xiàn)象發(fā)生。三是講關(guān)系循舊俗，親情、友情、鄉(xiāng)情等復(fù)雜的人情關(guān)系導(dǎo)致了黨章在執(zhí)行中受到干擾。

要防止黨章的執(zhí)行受到干擾，營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境，一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，是最好的執(zhí)行榜樣。在執(zhí)行黨章方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手決不能當(dāng)旁觀者，領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人有責(zé)，既要以身作則、帶頭遵規(guī)守紀(jì)，又要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)。二是要提高黨章執(zhí)行者的素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、補(bǔ)齊能力短板，形成一支具備良好的思想道德素質(zhì)和工作素質(zhì)的黨章執(zhí)行者隊(duì)伍，推動(dòng)與日常管理、監(jiān)督工作相融合，突出抓早抓小、動(dòng)輒則咎，將使黨章執(zhí)行更加高效。三是要盡可能減少黨章執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。黨章執(zhí)行中的負(fù)責(zé)效應(yīng)，主要來(lái)源于各種傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的非正式制度因素的阻礙和干擾。要把黨章較好地執(zhí)行下去，就必須克服這些非正式制度因素負(fù)面向性的沖擊，確保黨章的執(zhí)行效率和執(zhí)行效果。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有了一部與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)完善的黨章，同時(shí)又從執(zhí)行引力、執(zhí)行動(dòng)力、執(zhí)行推力和執(zhí)行效力等層面不斷督促黨的各級(jí)組織和廣大黨員自覺(jué)執(zhí)行黨章，新時(shí)代的黨章執(zhí)行力就會(huì)變得更有力，也必將會(huì)從根本上鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2017.

［2］列 寧.列寧全集：第8卷［M］.北京：人民出版社，1959：40.

［3］鄧小平.鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994：147.

［4］習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-20（1）.

［5］周永亮.本土化執(zhí)行力模式［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2014：213.

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室編：十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：132.

［7］習(xí)近平.學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功［DB/OL］.http：//news.china.com.cn/2016-05/08/content_38 406214.htm.

［8］道格拉斯·C·諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效［M］.杭 行，譯.上海：格致出版社、上海三聯(lián)書(shū)店，2014：4-5.