追趕超越視角下榆林市縣域經濟發展態勢分析

2015年習近平總書記來陜視察工作，給陜西經濟社會發展的定位為：陜西正處在追趕超越階段，并對陜西省進一步發展提出了“五個扎實”的要求，其中扎實推動經濟持續健康發展位于首位。經濟持續健康發展離不開經濟的構成細胞—縣域經濟的發展，在陜西追趕超越的大背景下，如果每個縣的縣域經濟都能實現跨越式發展，陜西經濟追趕超越就有了扎實的基礎。榆林市是陜西經濟的重要一極，也是全國的能源化工基地，而榆林經濟內部構成中縣域之間差別明顯，有必要從榆林縣域經濟發展的態勢著手，分析榆林經濟發展，服務陜西省追趕超越目標。

從內涵上講，縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟，是國民經濟的基本單元。陜西省經濟構成中，縣域經濟占比50%以上，是陜西經濟發展的基礎。進入新常態后，榆林縣域經濟呈現緩中趨穩穩中向好的趨勢，榆林習慣將縣域分為北六縣（包括榆陽區、神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣）和南六縣（綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣），除去市轄區榆陽區共11縣，縣域經濟呈現較強的獨特性。

一、榆林市縣域經濟發展現狀

（一）縣域經濟發展迅速，實力不斷增強

1.縣域經濟發展實力增強

榆林縣域經濟近十年來取得了長足發展，2005～2016年地區生產總值從447.63億元增長到2773.05億元，2014年達3005.74億元。2015年陜西省縣域經濟監測排名中，榆林市神木縣、府谷縣、靖邊縣、定邊縣分別位于第一、三、四、十位，而神木、府谷兩縣也是陜西省為數不多的進入全國百強的縣。

2.非公經濟發展動能持續增強

陜西民營經濟與發達省份相比差距較大，占比僅過半，而發達省份達到百分之七八十，非公經濟是陜西追趕超越的重要領域。2016年全省非公經濟占比53.6%，榆林市非公經濟占比42%，比2011年增加了5.9個百分點。2016年榆林市南六縣非公經濟占比相對高于北六縣，府谷縣非公經濟占比達到64.32%，是全國首個省級民營經濟轉型升級試驗區。

3.三大產業快速發展

榆林各縣區農業發展優勢體現在特色農業和現代農業上。榆林特色農業集中在長城沿線的羊子養殖、黃河沿線的紅棗、全市范圍內的小雜糧種植產業。榆林市現代農業發展在現代農業園區的建設和現代農業設施的使用方面表現突出。

榆林市縣域工業形成了北部煤電化工，西部油氣綜合利用，南部鹽化工、特色生態工業的布局。2016年規模以上工業增加值中，神木縣達到559.1億元，同比增長8.5%。且近年來榆林工業逐步轉型升級，延伸了能源產業鏈，引進了光伏、太陽能等新能源產業。

榆林市第三產業在地區經濟中占比逐年提升，2016年榆林市第三產業增加值929.9億元，占比達33.5%，陜西省第三產業占比42.2%，全國51.6%，三產發展方面榆林市、陜西省均有較大的追趕超越空間。榆林旅游業強勢崛起，2016年同比增長12.8%。對榆林旅游業進行SWOT分析發現，優勢體現在旅游資源豐富，集黃土、歷史、紅色、農牧、民俗文化，自然景觀為一體，交通便利。劣勢集中在旅游產品集群程度不高、基礎設施不配套、經營管理相對粗放等。十三五時期西部地區基礎設施投入、絲路經濟帶的建設及注重旅游的政策為榆林旅游提供了寶貴的發展機遇。而來自周邊地區替代性旅游產品的競爭和民俗傳統文化的失傳成為最大的威脅。

4.城鄉一體化穩步推進

2016年全國城鎮化率57.35%，陜西省54.95，榆林市達到56.3%，為落實以人為核心的城鎮化理念，榆林各縣區在進城農民落戶等方面推出了一系列優惠政策。同時鼓勵就地城鎮化，支持小城鎮發展，靖邊縣東坑鎮、神木縣大柳塔鎮是典型例子。

（二）南北縣域經濟發展差別顯著，特色鮮明

1.總量有別，位次有別

在總量上南六縣與北六縣差異顯著，2016年榆林市北六縣地區生產總值占榆林市地區生產總值91%。陜西省縣域經濟社會發展監測綜合排名顯示，榆林北部縣區如府谷縣、神木縣、靖邊縣穩居前列，而南部縣均位于后十位，排名后位的縣面臨追趕超越的壓力較大。

2.結構有別

總量的差別源于各縣經濟內部產業結構的差別，北部縣域第二產業占比達到55%-70%，其中能源化工業占90%以上。南部縣域產業結構較合理，綏德縣第三產業占比達70%。

3.功能定位有別

按主體功能區劃分，榆林市神木、府谷、橫山、靖邊、定邊5個縣（區）的部分地區，是國家重點開發區域呼包鄂榆地區的重要組成部分。綏德、米脂、子洲、清縣、佳縣、吳堡是黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區，屬限制開發區域。在追趕超越的環境下，榆林市南北縣域要結合自身功能定位，發展好經濟同時保護好環境。

二、新常態下榆林縣域經濟發展困境

（一）榆林縣域經濟發展的新常態

進入新常態后，我國經濟呈現出速度上由高速增長轉為中高速增長，結構上不斷優化升級，動力上由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉化的特點。新常態下榆林縣域經濟面臨較大壓力，經過各縣區努力，經濟緩中趨穩，穩中向好。

1.榆林縣域經濟增長速度放緩

受宏觀經濟形勢和能源價格波動影響，榆林經濟增速由2008年23%降到2015年4.3%，2016年6.5%。與其他能源經濟地區類似，榆林經濟增速體現出波動明顯的特點。

從克強指數的各項先行指標看，榆林各縣工業用電總量先降后升。公路貨運量增速扭負為正，同比增長5.05個百分點。貸款增速逐月回落，各項貸款余額1979.33億元，下降2.6%。

2.產業結構單一

榆林市三次產業結構構成中二產獨大特征鮮明，三次產業貢獻率中，一產7%，二產達70%，三產23% 。第二產業以能源化工產業為主，制造業相對薄弱，占比35%，其中以能源為基礎的制造業占到70%以上。endprint

3.縣域經濟增長動力不足

從拉動經濟增長“三駕馬車”的分析思路出發，榆林在投資、消費、凈出口中都面臨較大挑戰。從構成來看，投資拉動占絕對優勢，消費次之，凈出口貢獻不足1%。

投資動力不足，2001年以來榆林固定資產投資總量先增后減，增速趨勢性遞減。隨著供給側結構性改革落實，2016年后半年以來投資增速扭負為正，房地產投資大幅縮減，民間投資增速回落。改變了以往能源為主的投資方向，逐步向一產和三產傾斜。榆林市各縣區固定資產投資總量北高南低，增速南部總體高于北部。

消費市場低迷，榆林長期以來消費外流，電子商務發展加劇這一現象，榆林是典型的快遞凈流入地區。進入2013年以來，榆林社會消費品零售總額增速明顯放緩，受能源價格影響，北部縣域增速放緩速度超過南部縣域。

外貿拉動效果微弱，受地理位置和長期經濟結構影響，榆林對外貿易依存度接近零。對外貿易量不足全省總量1%，以農副產品和部分能源工業品出口為主，外貿企業零星分布在北部部分縣區，對外貿易人才缺乏等問題普遍存在。

（二）北部資源密集型經濟面臨的困境

1.產業結構單一，過分依賴于開采和出售自然資源

榆林北部縣區是傳統的能源密集生產加工區，在產業結構中，五大支柱產業占規模以上工業總產值80%以上，支柱產業主要以煤炭、天然氣石油開采、加工為主，且開采初加工占50%以上，榆林市典型的資源型經濟體。產業結構單一，經濟周期波動在資源型經濟體中會被放大。經濟繁榮時，資源品價格較高，積累起大量的財富，區域內經濟活躍；而一旦經濟陷入低迷、資源品價格進入低谷時，這些經濟體則會陷入困境，出現債務違約等一系列問題，容易出現“資源詛咒”的問題。

2.制造業空心化

在能源經濟為主的情況下，能源行業高回報的特點造成了能源類產業天然的對非能源類產業產生擠出效應，榆林制造業是典型的被擠出行業。2016年榆林市工業企業資產構成中，制造業占比只有35%，且其中三分之二以上為能源深加工類的制造業。在煤炭黃金十年發展期中，較高的投資回報率吸引民間資本大量流向能源類企業，導致榆林制造業發展長期滯后于寶雞、咸陽等市，榆林制造業追趕超越發展的要補的短板較多。

3.自然環境惡化

榆林北部長期的能源經濟發展中積累了大量環境問題，資源開采造成的土地、水、大氣污染問題日益嚴重，采空區涉及全市300多個村莊，房屋裂縫、農田受損無法耕種，并伴隨大量次生災害，如地震塌陷等。在榆林國家級能源化工基地建設中，水資源缺乏成為首要制約因素。

（三）南部縣域經濟發展的困難

1.經濟發展基礎較弱，競爭優勢不明顯

榆林南部六縣縣域生產總值不足榆林縣域經濟總和的十分之一，經濟實力較弱，財政收入相對較低，制約了當地投資、基礎設施建設等。南部縣域居民收入水平相比北部較低，南部六縣佳縣、米脂、子洲、綏德、吳堡、清澗縣均屬于國家扶貧重點縣。

2.產業亟待向中高端邁進

南部縣域的產業構成較相近，三產結構較合理，但發展滯后，產業急需向中高端演進。

農業面臨諸多問題。其一、發展基礎薄弱，地形多以丘陵溝壑區為主，農業生產自然條件較差，現代農業發展受到限制。其二、農業市場化水平低，突出表現為小農生產與大市場之間的矛盾。

工業發展水平較低，南部縣域工業以農產品加工、能源開采為主，規模以上工業數量少，或缺乏支柱產業，或特色產業的優勢不明顯。各縣域之間產業同質化明顯，存在惡性競爭，如南部縣域的紅棗產業、空心掛面產業都面臨類似的發展困境。

服務業發展滯后主要表現在三產偏向生活服務業，生產性服務業不足。近年來，南部縣域立足自身優勢，旅游業初步發展，如綏德縣憑借其獨特的優勢榮獲“中國最具投資潛力旅游名縣”殊榮。南部縣域在旅游業發展中處于起步階段，在后續發展中要向關中地區已形成的成熟模式及全國范圍好做法學習，實現旅游產業跨越式發展，找準追趕超越的方向和路徑。

3.生態保護與經濟發展的協調

榆林南部縣域屬國家重點生態功能區，限制大規模高強度的工業化城鎮化開發，如何在保護環境的同時謀求縣域經濟發展成為南部縣域共同的課題。勘探顯示，這一地區富藏中國近一半的巖鹽資源，后續開發利用中必須要做好規劃，在不損害生態功能的前提下適度開發。同時，南部縣域要以綠色為切入點，謀求發展思路。

三、推進榆林縣域經濟追趕超越的方向和路徑

（一）“十三五”時期榆林縣域經濟發展的基本目標

1.經濟保持中高速增長

榆林縣域經濟要實現追趕超越發展，2019年全面建成小康社會實現翻番目標，地區生產總值必須保持在6%以上增速。

2.城鄉居民生活水平和質量普遍提高

榆林要實現2019年城鄉居民收入翻一番目標，按照目前城鄉居民收入增長速度趨勢，翻番目標能夠實現，但全面小康農村地區貧困人口是最大的短板，榆林要2017年率先完成脫貧攻堅任務，需要在精準扶貧上下大力氣，扎實將扶貧工作做實做細。

3.生態環境質量進一步改善

北部縣域要在資源開發與環境保護的協調、能源開發利用效率提高、新能源的開發利用、防沙治沙工程推進等方面推進環境保護工作。南部縣域則重點構筑黃土丘陵溝壑區生態安全屏障、水土保持，小流域綜合治理、封山禁牧，做好重點生態功能區的職責。

（二）“十三五”時期榆林縣域經濟發展路徑

1.實施創新發展戰略，培育縣域經濟發展新動能

模式創新，積極參與“互聯網+”行動計劃。榆林縣域經濟發展必須搭上互聯網經濟這趟快車，借鑒成熟的互聯網與地方實際銜接模式，實現縣域經濟跨越式發展。借助電子商務平臺拓寬銷售渠道同時推進互聯網與傳統產業融合，米脂縣與阿里巴巴集團合作農村淘寶是典型的例子。endprint

主體創新，開創“大眾創業，萬眾創新”新局面。繼續推進創業創新，開發新技術，形成新業態，尤其在能源深加工方面，突破技術瓶頸，推進蘭炭進入民營市場。鼓勵支持以創業帶動就業，激發縣域經濟動力，子洲縣鼓勵走出去的子洲能人返鄉創業，促進了項目落地。

體制創新，迸發縣域經濟活力。落實國家供給側結構性改革政策，降低企業稅費成本，推進商事登記制度改革，為榆林民營經濟創造良好的制度環境。神木縣成為省直管縣級市，為縣域經濟發展注入活力。

2.協調發展步伐，構筑縣域經濟發展新格局

推動城鄉協調發展。縣域經濟不僅包括城鎮經濟，還有所轄農村腹地，且農村經濟是其中重要組成部分。推動榆林縣域城鄉協調發展要發展城鎮經濟的同時注重鄉村經濟發展，在榆林農村普遍凋敝尤其是農村空心化問題凸顯的情況下，推動鄉村經濟發展尤為重要。落實好以土地三權分立為引領的農村各項政策，推動土地流轉，為適度規模化經營創造條件。想方設法提高農村居民收入，有序推進以人為核心的城鎮化，構筑城鄉協調發展的特色縣域經濟。

促進區域協調發展。榆林南北縣域經濟發展差距明顯，榆林市委市政府近年來實行的南北縣區對口幫扶對南部縣區基礎設施建設等起到較大推動作用，要繼續在生態補償等方面加大對南部縣域的傾斜支持。

推進產業協調發展。首先，在產業結構調整方面，榆林能源經濟的轉型升級需繼續穩步推進。同時采用三產融合發展思路，為產業升級找準路子。通過對農產品深加工將第一產業接入第二產業，通過發展休閑體驗農業實現一產三產融合發展。榆林黃河沿線紅棗生產大縣急需通過紅棗品質提升、深加工等方式走產業融合的發展之路。

3.秉承綠色發展理念，打造縣域經濟發展新模式

北部縣域立足全國重要的能源化工基地和循環經濟示范區的主體功能區定位，應著重從推進能源經濟轉型升級、發展新能源產業、培育多元經濟增長點入手，發展經濟的同時保護好環境。近年來，北部縣域利用光照和風力自然優勢大力發展光伏產業和風力發電，為縣域發展創造了新的經濟增長點。

南部縣域地處黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區，應該在保護好環境的同時想方設法發展好經濟。在產業選擇中注重發揮生態價值，創造循環經濟發展模式，如經濟林木紅棗、山地蘋果、核桃等種植，選育優質雜糧、牧草等。利用南部縣域獨有的紅色文化線路和黃河沿線旅游資源，打造榆林休閑旅游新高地。總結榆林紅棗產業發展經驗，借鑒商洛市核桃產業的發展思路，提升紅棗產業的經濟價值。

4.開放發展思路，拓展縣域經濟發展新空間

榆林是典型的內陸經濟，對外貿易基礎差，底子薄，開放發展理念對榆林來講，促進外貿的同時，更要秉承一種開放的發展思路。

加強縣域間合作及與周邊區域的合作。榆林縣域之間面臨產業同質化問題，要么錯位發展避免同質化競爭，要么進行產業集群發揮規模效應。榆林與周圍的鄂爾多斯、包頭等城市共同納入國家城市群發展規劃，在基礎設施建設等領域存在合作共贏的機遇，在發展中面臨相似的問題，有較大的合作空間。

“走出去”與“引進來”相結合。一方面，搭上國家“絲綢之路經濟帶”建設的契機完善煤炭交易市場；另一方面，招商引資，積極承接產業轉移，為榆林經濟發展開創新的發展空間。

5.堅持共建共享，提高縣域居民生活福祉

增加公共服務供給。發展縣域經濟的實質在于惠及人民，在公共服務供給領域，榆林一直走在陜西省前列，神木縣的全民免費醫療成為全國的首例。十三五時期榆林在教育、醫療、就業等方面加大投入，讓老百姓感受到更多實惠。以教育為例，13年免費教育、學前教育資源配置、劃片入學等穩步推進。

提高人民生活質量。在發展農村經濟，加快新農村建設的同時，推進城鎮社區治理科學化，榆林各縣持續增強社區服務功能，實現政府治理和社區居民自治良性互動。今后要繼續增進社區認同感，增強公共事務處理能力。

持之以恒做好脫貧攻堅工作。近年以來精準扶貧成為全省工作重點，2017年是脫貧攻堅的關鍵一年，要實現年底脫貧摘帽的計劃，榆林需要進一步理清貧困戶、貧困村、貧困縣退出標準，找準目前扶貧工作中的問題，對癥下藥，做好整改工作，爭取如期實現目標。

作者簡介：溫靜，中共榆林市委黨校教師。endprint