十九大后黨中央出臺的首部 《條例》，你讀懂了嗎

“黨務(wù)公開是黨的組織將其實施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、加強黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開?！秉h的十九大召開后，2017年12月25日，中央出臺 《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例 （試行）》 （以下簡稱 《條例》 ），從“誰來公開”“公開什么”“向誰公開”“如何公開”等方面對黨務(wù)工作進行了規(guī)定，這是黨的十九大之后黨中央制定出臺的首部條例，是黨務(wù)公開領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī)，是貫徹落實黨的十九大精神、堅定不移全面從嚴治黨的重要舉措，是發(fā)揚黨內(nèi)民主、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。

問：為什么要黨務(wù)公開？

答：黨務(wù)公開是馬克思主義政黨所堅持的一貫原則，是發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨長期在探索和不斷完善黨務(wù)公開制度。

近年來，黨中央先后印發(fā)多個文件，推進黨務(wù)公開工作。黨的十九大期間，還首次設(shè)立了“黨代表通道”。

然而，同新時代新要求相比，當(dāng)前黨務(wù)公開還存在一些不足。比如公開內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、方式比較單一等。黨的十九大之后不久，中央就加強和規(guī)范全黨黨務(wù)公開工作出臺一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，是我們黨更加開放、民主、透明、自信的象征。

問：黨務(wù)公開要把握好哪些原則要求？

答：根據(jù)黨中央要求，推進黨務(wù)公開首先必須堅持正確政治方向。必須著眼提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷鞏固和擴大黨的執(zhí)政根基，更不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。各級黨組織一定要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把黨務(wù)公開放到新時代中國特色社會主義的偉大實踐中來謀劃和推進。

黨務(wù)公開具有不同于政務(wù)公開、司法公開的一些特點，必須在把握黨務(wù)公開自身特點和內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進。要有力開展，全方位、立體式推進這項工作，做到能公開的一定公開，增強黨務(wù)的公開性和透明度，充分保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切；要有序開展，緊密結(jié)合黨的組織自身特點和實際情況，嚴格遵循公開基本原則，科學(xué)靈活把握黨務(wù)公開的時、度、效，做到步子穩(wěn)、效果實；要注意正確處理公開與保密的關(guān)系，不得泄露黨和國家秘密。

問：如何準(zhǔn)確把握黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍？

答：黨務(wù)公開主體可以分為3類：一是黨的中央組織、地方組織、基層組織；二是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)；三是黨的工作機關(guān)、黨委派出機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等。這3類主體基本上涵蓋了黨的各級各類組織，有利于實現(xiàn)全黨黨務(wù)公開工作全覆蓋、無死角。

《條例》按照從宏觀到微觀的邏輯逐層規(guī)范黨務(wù)公開內(nèi)容。第二條明確了黨務(wù)公開內(nèi)容主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)活動、黨的建設(shè)工作兩大板塊；第七條對黨務(wù)公開的普遍性內(nèi)容作出一般性規(guī)定，強調(diào)黨的組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展情況等一般均應(yīng)當(dāng)公開；第九條至第十三條對各級各類黨的組織的公開內(nèi)容分別作出規(guī)定，提取最大公約數(shù)，分門別類予以規(guī)范；第十四條要求黨的組織對黨務(wù)公開內(nèi)容作進一步細化，編制黨務(wù)公開目錄，做到量體裁衣。《條例》明確了四種公開范圍：向社會公開；在全黨公開；在本地區(qū)、本部門、本單位公開；對特定黨的組織、黨員和群眾公開。具體公開范圍的確定主要依據(jù)黨的組織職責(zé)權(quán)限、黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度等。

問：黨務(wù)公開的程序和方式是什么？

答：科學(xué)嚴密的程序是穩(wěn)妥有序?qū)嵤h務(wù)公開的前提?！稐l例》設(shè)置了“提出-審核-審批-實施”的程序環(huán)節(jié)，并規(guī)定了各個環(huán)節(jié)的主體及其職責(zé)。黨的組織及其工作部門要嚴格按照程序要求，認真審查研究，嚴格審批把關(guān)，把握好公開內(nèi)容的必要性和準(zhǔn)確性，確保黨務(wù)公開工作規(guī)范高效。

公開方式需要與公開內(nèi)容和范圍相匹配，才能保證公開效果最大化?！稐l例》針對在黨內(nèi)公開和向社會公開分別規(guī)定了公開方式，體現(xiàn)了黨內(nèi)與黨外相區(qū)別、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，結(jié)合自身實際合理確定公開方式，要注意優(yōu)先使用黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等黨的媒體進行發(fā)布，還要建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，探索建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺，增強黨務(wù)公開的權(quán)威性和影響力。

問：黨務(wù)公開條例出臺后有何現(xiàn)實意義？

答：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。黨章規(guī)定，黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。推進黨務(wù)公開是我們黨“四個自信”的重要體現(xiàn)，有利于加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明宣示黨的意志和主張，有利于積極推進黨內(nèi)民主，人人參與黨的建設(shè)，有利于更好地宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，動員組織人民群眾形成最大的同心圓和凝聚力。制定出臺《條例》是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，對于推進全面從嚴治黨，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道，充分調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有重要意義。 （摘編自新華網(wǎng)等） （責(zé)編：范吳瑕）endprint