植入整合思維的行政管理案例分析課程改革探索

王平

摘要：行政管理實(shí)踐日趨復(fù)雜的特點(diǎn)與整合思維應(yīng)用場(chǎng)景的契合為行政管理案例分析課程植入整合思維提供了可行性。本文探索形成了植入整合思維的行政管理案例分析課程改革的一體化路徑：修訂植入整合思維的課程目標(biāo)，改革教學(xué)方法，配套改革課程考核，并引入?yún)⑴c者評(píng)估以持續(xù)改進(jìn)課程質(zhì)量。本文為引入整合思維的教學(xué)實(shí)踐提供了一個(gè)較完整的參考樣本，相關(guān)策略的有效實(shí)施將推動(dòng)專業(yè)化、適應(yīng)性的行政管理人才的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：行政管理案例分析；整合思維；課程改革

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）05-0099-03

一、引言

行政管理領(lǐng)域早在20世紀(jì)三四十年代就已引入案例教學(xué)方法。由于行政人員憑個(gè)人悟性和經(jīng)驗(yàn)工作獲取的行政管理能力具有碎片化和分散化的特點(diǎn)，而傳統(tǒng)講授式的教學(xué)方式存在理論偏離實(shí)際的弊端，以案例為主培養(yǎng)專業(yè)行政管理人員逐步成為流行的學(xué)習(xí)方法。思維能力是駕馭知識(shí)以分析、解決問(wèn)題的能力，是人類智慧的核心。羅杰·馬丁（2008）在研究精英管理者思維特征的過(guò)程中構(gòu)建了整合思維，指出整合思維者善于擴(kuò)大影響因素的選擇范圍，考慮多維度的因果關(guān)系，從問(wèn)題的整體性出發(fā)決策，力求尋找最佳問(wèn)題解決方案而不是勉強(qiáng)拼湊，因此往往能在復(fù)雜形勢(shì)下推陳出新，創(chuàng)造各種可能性和解決方案。

二、研究思路

課程改革在評(píng)估傳統(tǒng)教學(xué)方法的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了循環(huán)改革思路，見圖1。

三、植入整合思維的行政管理案例分析課程設(shè)計(jì)

1.可操作角度的整合思維界定。羅杰·馬丁（2008）提出整合思維可經(jīng)后天培養(yǎng)獲得，并將其總結(jié)為富有建設(shè)性地處理彼此對(duì)立的意見的能力，不以犧牲一方為選擇另一方面的代價(jià)，而是以創(chuàng)新形式消除意見對(duì)抗，新的意見同時(shí)包含對(duì)立意見的某些因素，且優(yōu)于對(duì)立意見的任何一方。國(guó)內(nèi)相關(guān)探索中，汕頭大學(xué)將整合思維定義為批判性思維、創(chuàng)造性思維、系統(tǒng)性思維三位一體的思維（趙佩華，2014），龍?jiān)露穑?014）和林泉等（2014）分別探索了整合思維在會(huì)計(jì)學(xué)科教育改革和人力資源管理課程改革中的應(yīng)用，豐富了整合思維課程的實(shí)踐內(nèi)容。

本研究采用汕頭大學(xué)三位一體的界定，整合思維是整體地而非孤立地，結(jié)合批判性思維、創(chuàng)造性思維和系統(tǒng)思維為一體的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的思維和方法模式，旨在培養(yǎng)學(xué)生的分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力，以嚴(yán)謹(jǐn)理性的思維，從容探討問(wèn)題的解決方案。其中，批判性思維強(qiáng)調(diào)敢于質(zhì)疑的理性的邏輯思維，是系統(tǒng)辯證思維形成的必要條件。創(chuàng)新思維激發(fā)人的好奇心與發(fā)散思維，促進(jìn)新想法或產(chǎn)品的產(chǎn)生。系統(tǒng)思維是理解整體中的個(gè)體如何相互影響的過(guò)程。

2.植入整合思維的課程目標(biāo)修訂。課程總體目標(biāo)是使學(xué)生在已有的對(duì)行政管理理論與方法的總體理解的基礎(chǔ)上，加深對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)際知識(shí)的理解與運(yùn)用，提高分析問(wèn)題與科學(xué)決策的能力，增強(qiáng)對(duì)行政管理活動(dòng)的敏銳性與適應(yīng)性，推動(dòng)行政管理理論與方法體系的創(chuàng)新。課程具體目標(biāo)分解為知識(shí)、能力、素質(zhì)三個(gè)維度。其中，掌握的知識(shí)提供案例分析的理論、方法及工具，也提供以整合性思維檢驗(yàn)、鑒別經(jīng)典理論的基礎(chǔ)。提升的能力包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、表述問(wèn)題、分析問(wèn)題以及科學(xué)決策的能力，引導(dǎo)學(xué)生在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中把握全局，多角度與多層次、創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。素質(zhì)則包括社會(huì)責(zé)任感、敏銳性與適用性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性、職業(yè)素養(yǎng)四個(gè)方面。課程目標(biāo)中強(qiáng)化了利用整合思維解決問(wèn)題的途徑：運(yùn)用系統(tǒng)思維，理解行政管理環(huán)境的系統(tǒng)性，認(rèn)識(shí)社會(huì)、政府、企業(yè)和技術(shù)發(fā)展等背景環(huán)境，運(yùn)用管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)與工具探尋問(wèn)題解決方案；運(yùn)用批判思維，意識(shí)到現(xiàn)有理論工具在應(yīng)對(duì)復(fù)雜行政管理事件時(shí)的不足，敢于推陳；運(yùn)用創(chuàng)新思維，理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型、全球化發(fā)展與信息技術(shù)日新月異等背景下實(shí)際問(wèn)題的復(fù)雜性，勇于出新，創(chuàng)造性地解決復(fù)雜問(wèn)題。

3.課程教學(xué)方式的改革探索。首先，改革教學(xué)方法。國(guó)內(nèi)對(duì)本課程教學(xué)的研究重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向教學(xué)實(shí)踐中的問(wèn)題分析，傳統(tǒng)教學(xué)方法以案例分析為主，由教師提供案例，學(xué)生在查閱相關(guān)政策、法規(guī)等資料的基礎(chǔ)上參與課堂討論，被認(rèn)為存在案例資源匱乏，缺乏新案例、一手案例和本土案例，學(xué)生參與度較低以致滿意度低；教學(xué)方式重教案例而忽視分析過(guò)程和學(xué)生參與等問(wèn)題。本研究將教學(xué)方法拓展成三個(gè)方面：課堂講授法，講授行政管理案例分析的基本范式，回顧基礎(chǔ)理論與工具，鼓勵(lì)學(xué)生以實(shí)踐來(lái)批判性地檢驗(yàn)經(jīng)典理論；案例分析法，由老師準(zhǔn)備案例，采用情景模擬、角色扮演、焦點(diǎn)辯論會(huì)、交叉質(zhì)詢、發(fā)表觀點(diǎn)等方式，引導(dǎo)學(xué)生觀察、思考、辨析案例，得出自己的結(jié)論；團(tuán)隊(duì)案例分析法，劃分學(xué)習(xí)小組，選定不同主題，由小組自主挖掘編寫主題案例、組織課堂討論，最終撰寫案例分析報(bào)告。

其次，以案例討論的方式引入對(duì)整合思維的學(xué)習(xí)。如在導(dǎo)論中，引入“教育減負(fù)，緣何難行”這一常見的社會(huì)現(xiàn)象，啟發(fā)同學(xué)考慮家庭期望、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等多種影響因素，從而見微知著，透視到行政管理是涉及多個(gè)因素的整體過(guò)程，行政環(huán)境、行政決策、行政執(zhí)行等在實(shí)踐中不可割裂，應(yīng)運(yùn)用整合思維思考。又如設(shè)計(jì)“市政府預(yù)算模擬”，讓學(xué)生模擬不同行政部門，在預(yù)算有限的情況下努力為部門爭(zhēng)取到預(yù)期預(yù)算，引導(dǎo)學(xué)生批判性地看待各個(gè)部門的本位主義，并跳出本位主義思考，面臨各類需求，政府應(yīng)如何系統(tǒng)思考并決策取舍。在體驗(yàn)植入整合思維的案例分析后，課程系統(tǒng)介紹了植入整合思維的課程實(shí)踐總體思路：以結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔緊湊的書面、視頻等形式采編與設(shè)計(jì)案例，描述真實(shí)的行政活動(dòng)場(chǎng)景，供學(xué)生依據(jù)有關(guān)的行政學(xué)理論從不同角度、多個(gè)層面進(jìn)行發(fā)散性、批判性、系統(tǒng)性思考，觀察分析案例，推陳出新得出自己的結(jié)論。

再次，探索植入整合思維的案例分析方法。行政管理案例分析的核心元素包括案例、設(shè)問(wèn)和分析。在案例采編環(huán)節(jié)，課程采用小勞倫斯·E.列恩提出的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：提出一個(gè)沒有明顯正確答案的主題；明確必須解決問(wèn)題、做出決策的主角；運(yùn)用案例中的信息去思考問(wèn)題；引導(dǎo)同學(xué)進(jìn)行批判性、分析性的思考；有足夠的賴以進(jìn)行深入分析的信息。在設(shè)問(wèn)環(huán)節(jié)，一方面強(qiáng)調(diào)設(shè)問(wèn)是否集中明確有新意，并努力尋找新視角，研究新方法，另一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)行政管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的探尋，探索對(duì)現(xiàn)實(shí)有指導(dǎo)、對(duì)理論有貢獻(xiàn)的觀點(diǎn)。在案例分析環(huán)節(jié)，基本要求包括：透視現(xiàn)象分析問(wèn)題，探索本質(zhì)和相互聯(lián)系；批判性地引用借鑒理論及工具；大膽假設(shè)慎密求證尋求解決方案；巧做綜合，系統(tǒng)聯(lián)想，豐富主題。endprint

4.課程考核方式的配套改革。課程配套改革了考核方式。考核主要由課堂參與、小組案例分析報(bào)告、課程讀書筆記三個(gè)模塊構(gòu)成。其中，課堂參與要求學(xué)生根據(jù)教師提示，反復(fù)閱讀案例，查閱背景資料，撰寫發(fā)言提綱，以辯論、質(zhì)詢等方式討論。小組案例分析報(bào)告的考核綜合考量整合思維的培養(yǎng)、案例分析技巧的把握、小組合作及基本學(xué)術(shù)規(guī)范，并編制考核量表，重點(diǎn)從案例描述是否條理清晰、信息是否翔實(shí)并引導(dǎo)批判性的思考，案例設(shè)問(wèn)是否集中有新意并具備價(jià)值，案例分析能否緊扣主題對(duì)案例事實(shí)進(jìn)行多維多層面的透視、實(shí)事求是揭示問(wèn)題本質(zhì)、巧做綜合發(fā)散思考并豐富主題等指標(biāo)考察。小組報(bào)告的考核主體在傳統(tǒng)的教師之外引入交叉互評(píng)，提升學(xué)生的自主性與評(píng)價(jià)能力。課程讀書筆記的設(shè)置則旨在引導(dǎo)學(xué)生深入閱讀經(jīng)典理論，形成批判性思考的深厚理論基礎(chǔ)。

四、植入整合思維的行政管理案例分析課程實(shí)踐與問(wèn)題挖掘

課程改革展開了2個(gè)周期的教學(xué)實(shí)踐，既以老師提供案例并強(qiáng)調(diào)整合思維的方式使同學(xué)們參與不同主題的案例研討，也以團(tuán)隊(duì)開發(fā)案的方式，升華學(xué)生運(yùn)用整合思維分析解決行政管理實(shí)踐難題的能力。

為持續(xù)改進(jìn)課程質(zhì)量，教師指引學(xué)生圍繞案例的選取與設(shè)計(jì)、案例的設(shè)問(wèn)、案例的分析等內(nèi)容，撰寫課程評(píng)估意見，并運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)評(píng)估意見文本展開分析，將反映問(wèn)題頻次較多的主題進(jìn)行歸納。常見問(wèn)題有：

1.案例選取與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題。通過(guò)參編案例，學(xué)生在理論結(jié)合實(shí)踐、深入實(shí)踐問(wèn)題、追蹤案例細(xì)節(jié)、巧妙設(shè)計(jì)案例等方面得到了訓(xùn)練與提升，但較共性的問(wèn)題在于：第一，理論知識(shí)的儲(chǔ)備不足。學(xué)生面臨形形色色的行政管理實(shí)踐案例時(shí)難以鑒別背后蘊(yùn)含的行政管理理論，也難以展開深度分析。第二，案例收集的渠道有限。學(xué)生主要以網(wǎng)絡(luò)資料、與教師交談、文獻(xiàn)研究等方式，過(guò)于依賴網(wǎng)絡(luò)，獲取的一手資料較少，而沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。第三，案例選取的代表和針對(duì)性不夠。學(xué)生平時(shí)沒有經(jīng)常關(guān)注時(shí)事又較少接觸實(shí)踐，難以選出焦點(diǎn)案例。第四，案例的細(xì)節(jié)和內(nèi)容薄弱。由于前述原因，學(xué)生對(duì)選取案例細(xì)節(jié)的了解較少，缺乏案例的時(shí)間線和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)、案例多方主體的行動(dòng)、背景等信息，而這些細(xì)節(jié)往往是案例分析的關(guān)鍵內(nèi)容。

2.案例設(shè)問(wèn)環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題。學(xué)生在案例設(shè)計(jì)時(shí)注重結(jié)合理論設(shè)計(jì)問(wèn)題，引導(dǎo)大家從不同的角度思考問(wèn)題，但仍存在以下問(wèn)題：第一，設(shè)問(wèn)的批判性不足。較多設(shè)問(wèn)停留在結(jié)合理論反思實(shí)踐，缺乏對(duì)理論本身的質(zhì)疑精神和批判。第二，設(shè)問(wèn)的針對(duì)性不足。學(xué)生往往羅列大量的資料，設(shè)置一系列問(wèn)題，但案例需去其糟粕，取其精華。

3.案例分析過(guò)程中的主要問(wèn)題。第一，分析的思路與視角受局限，系統(tǒng)和發(fā)散思維訓(xùn)練不足。學(xué)生習(xí)慣從單一理論角度分析問(wèn)題，而某些案例涉及多主題及多學(xué)科的知識(shí)。第二，分析缺乏深度。學(xué)生分析時(shí)展現(xiàn)出來(lái)的理論素養(yǎng)、知識(shí)面不足，不能深層次地挖掘案例問(wèn)題背后的深層次原因。第三，涉及解決方案較少，建設(shè)性的方案設(shè)想不足，相關(guān)方案的可行性也而往往欠缺。

五、植入整合思維的行政管理案例分析課程持續(xù)建設(shè)

針對(duì)學(xué)生評(píng)估中分析的問(wèn)題，本研究提出以下課程建設(shè)展望：

1.多種方式加強(qiáng)理論知識(shí)的儲(chǔ)備。第一，明確課程修讀的先后順序，行政管理案例分析課程需先修行政管理學(xué)。第二，以經(jīng)典教材及文獻(xiàn)閱讀的方式加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。第三，教師提供圍繞案例主題的經(jīng)典文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)前沿文章，豐富建設(shè)課程的理論知識(shí)庫(kù)。第四，學(xué)生編寫案例時(shí)，需明確列出所需的理論知識(shí)要點(diǎn)。

2.拓展案例資料的收集渠道。第一，鼓勵(lì)原創(chuàng)。鼓勵(lì)學(xué)生勇敢走出校門，以問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式獲取一手資料。在持續(xù)的課程實(shí)踐中，學(xué)生關(guān)注到社區(qū)菜場(chǎng)結(jié)合地帶馬路環(huán)境的衛(wèi)生治理難題，或棄嬰島的存廢之爭(zhēng)等焦點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題，展開實(shí)地考察與訪談，編撰了較為精彩的原創(chuàng)案例。第二，建議與學(xué)院實(shí)習(xí)基地或MPA教學(xué)中心等展開合作，增加本科生接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)，同時(shí)豐富公共管理案例的資料庫(kù)。

3.改進(jìn)案例設(shè)問(wèn)的質(zhì)量。第一，提升設(shè)問(wèn)的批判性。強(qiáng)調(diào)源于理論而又超越理論的思考方式，同時(shí)注重理論功底的提升。第二，提升設(shè)問(wèn)的針對(duì)性。在案例編撰的前期，教師指導(dǎo)并模擬如何針對(duì)性地設(shè)問(wèn)。增加案例研究計(jì)劃展示環(huán)節(jié)，在小組正式編寫案例前期，由教師與班級(jí)其他學(xué)員共同探討案例的設(shè)問(wèn)，集思廣益。

4.提升案例分析的思維與方法。首先，強(qiáng)調(diào)拓展分析思路，要求同學(xué)們?cè)诮忉屇骋粡?fù)雜行政管理現(xiàn)象或解決某一具體問(wèn)題時(shí)具備整合已學(xué)習(xí)的模塊化知識(shí)的能力，觸類旁通。其次，強(qiáng)調(diào)提升案例描述與分析的深度。在第2周期的教學(xué)實(shí)踐中，由于強(qiáng)化了理論積累和案例描述信息的充實(shí)性，小組的案例描述更為詳細(xì)，分析也逐層遞進(jìn)。

六、結(jié)論

本教學(xué)改革項(xiàng)目探索植入整合思維的行政管理案例分析課程改革，分別從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法、課程考核、教學(xué)內(nèi)容等角度探索整合思維與課程的結(jié)合，形成了植入整合思維的教學(xué)改革一體化路徑，同時(shí)注重在學(xué)生自主評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上持續(xù)改進(jìn)課程質(zhì)量。本項(xiàng)目的結(jié)果助于卓越行政管理人才的培育和先進(jìn)本科教育任務(wù)的達(dá)成，同時(shí)為國(guó)內(nèi)引入整合思維的教學(xué)實(shí)踐提供了一個(gè)較為完整的參考樣本，助于推動(dòng)本科教學(xué)方法的創(chuàng)新。本研究在基于整合思維的課程效果評(píng)估方面有所不足，整合思維在理論層面劃分為批判思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維，但在實(shí)踐層面思維難以單維度培養(yǎng)，不同思維的培養(yǎng)之間亦具有交叉互補(bǔ)關(guān)系，未來(lái)研究將進(jìn)一步借鑒專業(yè)思維評(píng)價(jià)量表評(píng)估課程改革的效果。

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