校園安全的立法保障措施分析

徐佼旸

摘 要：校園安全屬于社會(huì)公共安全的有機(jī)組成，既關(guān)乎著學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全與師生人身安全，也關(guān)乎著教育改革工作的順利進(jìn)行。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，各種不良思想開始傳入校園，校園安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，關(guān)于校園欺凌的報(bào)道屢見報(bào)端。在這一背景下，必須要完善我國(guó)校園安全立法。本文就校園安全的立法保障措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：校園安全 立法保障措施 應(yīng)用

完善校園立法，確保校園安全，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。它能夠促進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，滿足構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分保障教育事業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。但是目前我國(guó)的校園法律當(dāng)中仍然存在不足之處，校園安全事故頻繁發(fā)生，影響了學(xué)校教育的正常開展，對(duì)學(xué)生的人身以及教育改革都產(chǎn)生了不利的影響。因此，如何結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，完善立法體系，保障學(xué)生的受教育權(quán)利，維護(hù)正常的教學(xué)秩序，是國(guó)家應(yīng)該面對(duì)的重要問題。

一、我國(guó)校園安全法規(guī)的現(xiàn)狀

自1995年我國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》之后，教育事業(yè)發(fā)展迅速，進(jìn)入教育改革發(fā)展的新時(shí)期，形成了一套逐漸成熟的教育體制與法律保障系統(tǒng)。目前，我國(guó)的教育相關(guān)的法律有《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《中小學(xué)校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等；另外，在《刑法》、《教育法》、《民法通則》、《校園衛(wèi)生工作條例》等法律中有個(gè)別的款項(xiàng)是有關(guān)校園安全的。由于法律之間的關(guān)聯(lián)性并不強(qiáng)，造成我國(guó)的教育安全立法仍存在空白地區(qū)，沒有建立處理校園安全的專項(xiàng)法律，使得校園安全事故的處理出現(xiàn)糾紛時(shí)缺少相關(guān)法律依據(jù)。

二、校園安全立法保障的措施

（一）國(guó)家高度重視立法保障力度

只有國(guó)家真正重視關(guān)于學(xué)生的人身保護(hù)，才能夠推進(jìn)相關(guān)校園立法工作，保證學(xué)生在校期間的安全，培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。我國(guó)高度重視保障學(xué)生尤其是青少年的校園安全，已經(jīng)出臺(tái)了多部法律，形成了較為完備的監(jiān)管制約體系，從而建設(shè)更加安全、和諧的校園環(huán)境。但面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的校園安全環(huán)境，仍需要國(guó)家給予更多的關(guān)注、加大保障力度，尤其在校園立法方面。

（二）建立《校園安全法》，形成完備的校園安全法律體系

我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《校園安全法》，明確事故中的責(zé)任歸屬，切實(shí)保障教師以及學(xué)生的安全，創(chuàng)造良好的校園環(huán)境秩序。建立合理系統(tǒng)的安全立法，需要國(guó)家根據(jù)實(shí)際的教育現(xiàn)狀，緊密結(jié)合校園中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，明確雙方的責(zé)任劃分。

制定我國(guó)的校園安全法，應(yīng)該做到：第一，立法部門工作人員可以收集整理一些優(yōu)秀的校園安全管理中成功的案例，吸取其經(jīng)驗(yàn)，將典型的有意義的校園安全管理措施寫入《校園安全法》當(dāng)中；第二，立法部門應(yīng)該組織專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)實(shí)際到校園中進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，根據(jù)學(xué)校中的實(shí)際問題，提出有針對(duì)性地解決措施，確保法律在具體實(shí)施過程中具有可操作性；第三，參照教育研究者的研究成果，如論文、學(xué)術(shù)報(bào)告、調(diào)研記錄等，并依此制定校園安全法律，由于專業(yè)的研究者從理論和實(shí)踐層面出發(fā)，考察了不同的校園安全問題，并且提供了相關(guān)的原因、對(duì)策等，立法者進(jìn)行借鑒，可以細(xì)化立法內(nèi)容，保證其深入性、全面性、科學(xué)性，能夠有效解決實(shí)際的校園安全問題；第四，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，可以借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)的校園安全立法經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，制定適合的校園安全立法。發(fā)達(dá)國(guó)家的立法起步較早，并且立法系統(tǒng)相對(duì)完善，所以在這方面根據(jù)具體國(guó)情有選擇借鑒西方國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)是十分有必要的。

（三）建立學(xué)校內(nèi)部的安全協(xié)作機(jī)制以及管理體系

我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)于學(xué)校內(nèi)部的安全機(jī)制建設(shè)，由各個(gè)學(xué)校制定專屬校園安全機(jī)制。在總法的前提下，實(shí)行不同的實(shí)際安全機(jī)制，規(guī)范學(xué)校、教師以及學(xué)生的行為。學(xué)校要積極配合有關(guān)立法部門的相關(guān)工作，建立學(xué)校制度，包括安保制度、食堂制度、校車制度、教師制度以及學(xué)生間的安全制度，約束各方面的行為，加強(qiáng)協(xié)作，并且給予相關(guān)部門一些明確的職責(zé)規(guī)定，利用制度的約束作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)于學(xué)生的安全保障。

（四）建立社會(huì)保障賠償機(jī)制

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定，由于第三人造成傷害的情況，學(xué)校實(shí)行補(bǔ)充責(zé)任原則。這一規(guī)定本質(zhì)上有利于當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但實(shí)際中巨額的賠款費(fèi)用會(huì)給學(xué)校以及“第三人”造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使學(xué)校的正常教學(xué)秩序受到波及，而“第三人”無力支付高額賠款，導(dǎo)致受害人的部分損失無法得到切實(shí)有效補(bǔ)償。

因此，我國(guó)應(yīng)該建立社會(huì)保障賠償機(jī)制，首先，將公辦學(xué)校發(fā)生的大型學(xué)生傷害事故賠償款納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，實(shí)行國(guó)家部分賠償制度。其次，引入校園安全事故保險(xiǎn)機(jī)制，讓學(xué)校買入學(xué)生傷害事故的社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)學(xué)生的人身安全進(jìn)行保障，一旦發(fā)生安全事故，可以由保險(xiǎn)單位進(jìn)行部分理賠，保險(xiǎn)的費(fèi)用則由各級(jí)政府部門和學(xué)校一同承擔(dān)。另外，還要鼓勵(lì)家長(zhǎng)為學(xué)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，這樣學(xué)生就形成了學(xué)校以及家庭的雙重保護(hù)，共同分擔(dān)學(xué)生人身傷害風(fēng)險(xiǎn)，減少潛在的賠償糾紛。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，只有建立起處理校園安全的專項(xiàng)法律才能最大限度的盡量保證每一個(gè)學(xué)生的在校安全。法律是國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵，意義重大，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問題提供硬性的標(biāo)準(zhǔn)，使校園秩序、社會(huì)秩序得以更好的維持。加強(qiáng)校園安全立法保障，有利于彌補(bǔ)現(xiàn)行學(xué)校安全法治缺陷，是建立學(xué)校安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家、學(xué)校應(yīng)該協(xié)同合作，共同維護(hù)學(xué)生的校園安全。

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