揚州市江都區農產品質量安全監管工作探討

盧有紅+竺厚富

摘要 本文從抓考核評價、抓督查整治、抓誠信追溯、抓“產”“管”兼備以及抓宣傳培訓等方面介紹了揚州市江都區農產品質量安全監管工作的措施，以期為農產品質量安全監管工作的順利開展提供參考。

關鍵詞 農產品；質量安全監管；工作；江蘇揚州；江都區

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）24-0243-02

近年來，揚州市江都區圍繞農產品質量安全縣的創建，以落實政府屬地管理責任和生產經營主體責任為重點，以提升農產品質量安全水平和基層監管能力為目標，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產與執法監管兩手抓，整體提升全區農產品質量安全水平。2016年10月9日，江都區順利通過江蘇省考核組驗收，率先在揚州市創建省農產品質量安全縣，2017年積極創建國家農產品質量安全縣。

1 抓考核評價，落實屬地管理責任

農產品質量安全工作牽涉的部門多，過去由農業部門單位負責，工作難度大。2017年以來，區政府將農產品質量安全列入政府規劃，由原來的部門行為轉變為政府行為，通過政府推動，合力開展，解決了過去農業部門的諸多工作瓶頸。政府責任的落實體現在4個方面。一是納入政府的重要議事日程，區由分管領導統籌抓；鄉鎮由書記、鎮長親自抓；二是納入政府規劃，納入區鎮的發展規劃中；三是納入本級財政預算；四是納入本級政府的目標考核。由區農委與財政局聯合，下發鄉鎮農產品質量安全績效評價細則和專項考核細則，量化各項考核指標，對相關部門和鄉鎮開展績效考核，并將考核結果與財政獎補資金掛鉤[1]。同時，要求各鎮結合自身實際情況，必須將農產品質量安全列入政府考核序列，且將監管檢測經費納入同級財政預算，并制定下發村協管員管理辦法和考核細則，實行“三定一考核”，建立報酬補貼機制。通過層層簽訂責任狀，壓實監管責任。

2 抓督查整治，落實部門監管責任

2.1 專項整治有序開展

2017年年初，農委下發《全區農產品質量安全專項整治和執法監管工作方案》，組織系統內相關單位開展蔬菜水果禁限用高毒農藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥、水產品質量安全、農資打假6項專項整治行動。各部門圍繞方案，做實計劃，既有單兵作戰，也有聯合行動，確保各項活動有序推進[2]。據統計，2017年1—6月，相關執法單位檢查生產生產經營企業677家，監測單位和個人182家，抽檢各類產品5 267批次，合格率99%。查處各類違法案件56起，其中農產品質量案件3起，假劣農資7起。

2.2 監測溯源同時并舉

除上級部門例行監測和風險預警監測外，區檢測站每年定量檢測蔬果樣品450批次，與執法大隊聯合監督抽檢逾60批次，重點加強對全區規模農產品生產基地和本地種植散戶上市產品的質量抽檢，其檢測結果以月報形式供相關領導參考。同時大面積展開定性檢測，全區“瘦肉精”檢測逾7 500批次，水產品檢測76批次，無1例陽性，區級蔬果速測1 350批次，各鎮監管站速測蔬果平均為1 200批次以上。對檢測中不合格的產品，堅持認真溯源，監管、執法和檢測部門及時到場調查取證，跟進專項監測，舉一反三。

2.3 日常巡查趨于常態

2017年起，要求各鎮對所有監管對象進行動態管理和更新，將農產品質量安全監管的關口前移，建立村級監管示范，豐富網格化監管的內涵。根據揚州市農委的要求，在對監管對象進行日常巡查的同時，使用定點、定位移動監管終端，并適時上傳信息。目前全區確定重點監管對象1 358家，要求年終監管巡查覆蓋率達100%。區執法大隊建立“農資溯源網”，選取30家單位[3]，構建區級農資監管與服務平臺，實施農業投入品的條碼管理和農資進、銷、存的信息化管理，從而為投入品的源頭監管筑起了又一道防火墻。

3 抓誠信追溯，落實生產經營者的主體責任

各監管站對轄區內所有監管對象按要求歸類，全面建檔，分類監管，全面推行農產品質量安全公示欄制度。目前全區已發放農產品質量安全公示欄逾500塊。農委組織了多家生產經營主體，參與省、市、區的誠信體系建設和創牌立信活動，對參與單位進行評級和表彰，江都小紀綠園合作社和江都潤禾合作社被評名為省農產品質量“創牌立信”示范單位。2016年，聯合宣傳部，首次在全區開展“十佳誠信種養戶”的評比活動，在踐行社會主義核心價值觀的同時，豐富誠信體系建設內容。在所有涉農企業、合作社和家庭農場中，廣泛宣傳貫徹標準化生產以及記錄生產檔案的重要性，全面實施“一欄二書三記錄”制度。印制發放各類生產記錄逾2 500本[4]。由于有了誠信追溯制度，2017年“三品”申報單位30家，申報“三品”45個，無公害產地增加1萬hm2，“三品”產量占比比2016年增加15個百分點。

4 抓“產”“管”兼備，落實主體責任

4.1 標準化生產

在所有涉農企業、合作社和家庭農場中，全面實施“一欄二書三記錄”制度，廣泛開展標準化生產的宣傳培訓，發放農產品質量安全告知書，收取監管主體承諾書且在公示欄公布。督導生產者嚴格執行農獸藥安全間隔期（休藥期）的相關規定，增強質量自律意識。目前印制發放各類生產記錄逾2 100本、農產品質量安全告知書逾1 950份，標準規程、明白紙等逾6 500份，收到承諾書逾1 900份，對規模生產經營主體的培訓率達100%。全區創建部省蔬菜標準化示范區 1個、糧油高產創建示范方10個、畜禽健康養殖場10個、水產健康養殖示范場7個。

4.2 綠色防控技術

在規模蔬菜果品園區，重點推廣殺蟲燈、防蟲網、黃板誘和性誘劑技術，2017年2個“菜籃子”鄉鎮創建綠色病蟲害防治示范區，全面推廣了春季棚內茼蒿誘蚜、棚外韭菜驅蟲、秋季棚內苘麻誘引、棚外篦麻驅煙粉虱的生物防治技術，效果顯著。標準化的推廣和實踐，為“三品”申報和品牌創建打下了堅實基礎[5]。目前全區農業“三品一標”達235個，其中綠色食品16個、有機農產品15個、農產品地理標志1個。2017年種植業“三品”產量占比達54%；8家企業進入省名牌農產品目錄庫。endprint

4.3 網格化監管

通過摸底建檔，全區規模以上重點主體1 358家，其中園藝類66家，養殖業243家，水產253家，農資經營273家，收貯運12家。制定崗位責任制和責任追究制，實行“三定一考核”模式，加強對轄區農產品質量安全工作的日常巡查督查，確保對監管對象的巡查督查覆蓋率達100%。為提高監管員、協管員的能力，江都區對監管員、協管員開展全員培訓，保證集中培訓時間不少于40學時。2017年江都區全面推廣應用揚州定點定位移動監管平臺，并將監管關口前移，壓力下傳，開展村級監管服務站的示范試點工作[6]。

4.4 誠信體系建設

聯合區宣傳部，在全區開展“十佳誠信種養戶”評選活動。組織全體重點監管對象，開展誠信體系考核，實行一年一評、動態管理，從而建立分類監管制度。2016年江都區65家企業參加“創牌立信”活動，小紀綠園和吳橋潤禾合作社被評為“省級示范單位”。

4.5 安全追溯管理

要求全區每個鄉鎮建立1個以上的農產品質量安全追溯基地，實踐“生產有記錄，信息可查詢，流向可追蹤，質量可追溯”的良好生產規范。目前全區省級農產品質量安全追溯基地6個，區級農產品質量安全追溯基地11個。2017年因應市場準入的需要，制定《江都區農產品產地準出管理辦法》，加強食用農產品產地準出與市場準入的銜接。

5 抓宣傳培訓，營造社會共治氛圍

通過科技入戶、農民技能培訓和放心農資下鄉等機會，普及相關法律法規、標準化生產、藥肥科學使用等知識；對全區逾400名農資經營者開展每年2次的培訓活動，提高農資經營者的自律意識；編印培訓教材和村協管員工作手冊逾1 000冊，對區協管員和監管員進行輪訓，提高監管效能；組織開展食品安全宣傳周農委宣傳日、檢測室公眾開放日等活動，向廣大市民普及農產品質量安全常識，合格安全農產品的過程控制技術，宣傳當地農業精品、名品，期間發放宣傳資料逾6 000份，答詢逾500人次；此外，還專題舉辦多起鄉鎮監管人員和村協管員培訓班，對全區近300名協管員和50名監管員進行全面輪訓，提高了鄉鎮農產品質量安全監管質量和工作效率。與此同時懸掛橫幅逾300條，在區電視臺打公益廣告，在《江都快報》開辟專題或專欄跟蹤報道，為創建農產品質量安全區營造良好的氛圍。通過全方位的宣傳，營造了“人人關注，人人參與”的社會共治氛圍，提高了農產品質量安全的社會知曉率和滿意度。

6 參考文獻

[1] 傅進，殷志揚.農業監管部門視角下農產品質量安全監管的現狀、問題和對策[J].江蘇農業科學，2015，43（4）：432-434.

[2] 李培武，張奇，丁小霞，等.食用植物性農產品質量安全研究進展[J].中國農業科學，2014，47（18）：3618-3632.

[3] 陳松，周云龍.新形勢下農產品質量安全監管難點分析與對策建議[J].農產品質量與安全，2014（3）：12-15.

[4] 趙煒麗.濰坊市農產品質量安全監管問題及對策研究[D].濟南：山東大學，2014.

[5] 張蓓，文曉巍.農產品質量安全監管系統的功能和復雜性及其化解路徑[J].農業現代化研究，2012，33（1）：59-63.

[6] 萬俊毅，許世偉，羅超，等.梅州農產品質量安全監管現狀、問題與對策[J].廣東農業科學，2011，38（1）：159-161.endprint