農民增收的制約因素及建議

孫暉永

摘要 本文結合太和縣農業發展現狀，分析了農民增收的制約因素，并從轉變糧食生產方式、調整產業結構、壯大經營主體、發展綠色品牌以及健全扶持政策等5個方面提出增加農民收入的建議，以期為突破農民增收瓶頸、激活農村經濟提供借鑒。

關鍵詞 農民增收；制約因素；建議；安徽太和

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）24-0253-01

安徽省太和縣地處黃淮平原腹地，位于安徽省西北部。太和縣面積為1 822 km2，人口數為174萬人，轄31個鄉鎮和1個省級經濟開發區，耕地11.67萬hm2。2016年，太和縣夏糧平均產量為7 420.5 kg/hm2，總產72萬t。大災年份糧食最高產量仍達9 030 kg/hm2，10個萬畝小麥綠色增產模式攻關示范片和6個省級綠色增產模式攻關示范點平均產量均為7 650 kg/hm2以上。截至2016年底，全縣在工商部門注冊登記的家庭農場2 714家，合作社1 876家，新型農業經營主體隊伍達4 590家。通過租賃、轉包、出租、互換、轉讓等多種形式的農村土地流轉面積超過6.67萬hm2，土地規模經營率達 61%。目前，太和縣經濟作物面積超過6.67萬hm2，占農作物總面積的29%。太和縣桔梗、麒麟西瓜、油牡丹、草莓、苗木花卉等特色農產品已成為農業結構調整的主要產品[1]。

近幾年，通過產業結構調整，發展綠色中藥材種植和品牌專用小麥生產，在一定程度上增加了農民收入，但制約農民增收的種種因素仍然較突出。如何突破農民增收瓶頸是當前應重點考慮的問題。

1 農民增收的制約因素

1.1 農業基礎設施相對薄弱，抵御風險能力不強

從總體上看，太和縣農田水利設施還不完善，高標準農田建設進展緩慢，仍有6.09萬hm2中低產田，占耕地總面積的52.4%，其中有2.13萬hm2低洼易澇地，3.95萬hm2農田基本是“靠天收”，抵御自然災害風險能力薄弱。同時，以傳統農作物種植為主，具有本地特色優勢的農產品較少，農產品市場競爭力不強，賣糧難問題依然突出。

1.2 糧食生產成本提高，比較效益下降

農村勞動力成本、土地承租成本、生產資料成本、農業作業成本等上漲較快，而國家糧食最低收購價格上升空間十分狹窄，農業利潤壓縮，比較效益偏低。

1.3 生產集約化水平偏低，社會化服務體系有待完善

雖然近年來新型農業主體發展較快，但發展水平不高，目前農戶家庭經營模式仍占主體地位，存在農業科技推廣難、標準化生產實施難、農產品質量安全控制難等方面問題，同時農機、植保、營銷等方面的社會化服務體系不健全，服務范圍有限，制約現代農業發展，影響農民增收[2]。

1.4 農產品精深加工比較滯后，產業鏈延伸不長

雖然太和縣農產品加工產值增速較快，但缺乏農產品精深加工企業，產業鏈條短，品牌層次低，市場競爭力不強，特別是小麥、大豆、畜禽等優勢農產品深加工能力嚴重不足，多以“原”字號產品向外銷售，對外市場占有率低，對內缺乏輻射帶動能力，限制了農民增收空間。

1.5 新型農業經營主體融資難，發展空間受限

種植專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體是優化農業結構的先鋒隊，是推進農業供給側改革的主力軍，能有效帶動農民增收。但新型經營主體在發展前期資金投入多、缺口大，嚴重制約其發展壯大。新型經營主體在融資時很難得到商業銀行的貸款支持，雖然太和縣農委、財政局、國元保險公司聯合開展了“家庭農場保證保險貸款”和“融資風險補償基金貸款”，也只是杯水車薪，只能解決一小部分經營主體的融資問題，而全縣共計逾4 000家經營主體，覆蓋率不到3%。因此，農業經營主體貸款難的問題仍然是個困局。

2 農民增收的建議

2.1 轉變糧食生產方式，釋放增收潛力

傳統的糧食種植，農民收益相對穩定，增收空間狹小，亟須進一步釋放增收潛力。一是改善農業基礎設施，建設高標準農田，增強抵御自然風險能力，穩定糧食生產。二是依靠科技驅動，降低糧食生產成本。加快公益性農技推廣體系和經營性農技服務體系建設，推動農業科技成果轉化運用，開展糧食綠色增產模式攻關，推廣節水、節肥、節藥等技術措施，推進農藝、農機、農信深度融合，促進農業生產標準化。三是突出糧食專用化，提高糧食產能和質量。在穩定糧食產量的前提下，發展專用品牌糧食，構建糧食全產業鏈。

2.2 調整產業結構，培育增收增長點

因地制宜，突出地方特色與優勢，發展品牌糧食、特色中藥材、苗木花卉、綠色瓜果蔬菜、特種高效水產、生態安全畜禽等特色產業，開發農業生態、休閑功能，形成特色優勢產業帶，構建糧經飼兼顧、農牧漁結合、生態循環發展的新型農業生產結構，培育農民增收新的增長點。

2.3 壯大經營主體，增強增收帶動力

家庭農場、合作社、農業龍頭企業、農業產業化聯合體等新型農業經營主體的產業化、市場化程度相對較高，對農民增收拉動作用明顯。一是發展適度規模經營，降低生產成本。二是建設優質安全生產基地，采用“龍頭企業+基地+農戶”“訂單農業”生產模式，農戶按要求保證質量生產，由企業按合同約定收購，提高農民生產收益。三是吸納帶動周邊農民就業，增加工資收入。

2.4 發展特色品牌，提升農產品溢價

一方面要加快建立、完善特色農業標準化體系，把發展“三品一標”作為標準化的方向，引導龍頭企業樹立品牌意識，加大品牌投入。另一方面要對特色農產品進行全面梳理，做好區域品牌規劃，同時加快創建新品牌，鞏固保持老品牌，盡力提升優勢品牌，發揮區域特色的農業品牌效應，提升農產品溢價[3-4]。

2.5 健全扶持政策，激活農村經濟活力

2.5.1 加大農業基礎設施投入。農田基礎設施建設涉及范圍廣，需要上級擴大項目資金投入，解決基層財政資金緊張的難題；對已建成的基礎設施，制定管護制度與機制，確保設施得到維護并發揮作用。

2.5.2 加速推進結構調整。農業結構調整是提高農業綜合效益和競爭力的重要抓手，依據地方特色，打造差異化優勢特色產業，避免產品同質化，同時注重產品質量，打造地方品牌[5]。

2.5.3 健全新型農業經營主體扶持政策。重點加強對經營主體在生產補貼、農業保險、融資等方面的政策支持。

2.5.4 發揮農村產權制度改革效果。一是推動土地流轉或資產入股，獲得土地資產收益；二是釋放農村勞動力轉移就業，使農民獲得工資性收入。

3 參考文獻

[1] 李嘯浪，梁穎，蔡承智，等.多因素影響下農民收入增加的綜合能力分析：以貴州省新農村“百村試點”為例[J].安徽農業科學，2012，40（12）：7497-7499.

[2] 呂紫乾.影響我國農民收入增加的因素分析及對策建議[D].大連：東北財經大學，2011.

[3] 孫致陸，周加來.城市化、農業現代化與農民收入增加[J].廣西財經學院學報，2009，22（6）：6-10.

[4] 徐清照.現階段有效促進農民收入增加的途徑探析[J].理論學習，2009（9）：34-36.

[5] 姜學洙.略論影響農民收入增加的制約因素及對策[J].農業經濟，2009（6）：53-54.endprint