寧夏回族自治區非公有制企業參與精準扶貧的作用機理分析

馬曉英+范建榮

摘要 2016年，寧夏回族自治區黨委統戰部整合寧夏統一戰線力量，以“百企幫百村”為主要內容，開展助力脫貧攻堅行動。區直統戰部門首批組織動員66家非公有制企業在寧夏海原、同心和西吉3個國家級重點扶貧開發縣開展精準扶貧。本文在3個貧困縣中各選擇1個貧困村，通過調研并分析了3家非公有制企業在貧困村開展結對幫扶的措施及效果、精準扶貧主體的角色定位及相互關系，揭示了非公企業參與精準扶貧的作用機理：政府是精準扶貧的組織者和領導者，發揮著重要的推動作用；企業采取培育發展產業等多種扶貧方式拉動貧困地區實現脫貧致富；貧困人口脫貧致富的強烈愿望和實際行動力是實現脫貧致富的內生動力；在三方共同作用下，促進寧夏回族自治區非公有制企業參與精準扶貧，推動寧夏回族自治區新一輪扶貧攻堅戰略的順利實施。

關鍵詞 非公有制企業；精準扶貧；作用機理；寧夏回族自治區

中圖分類號 F127.8；F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）24-0254-04

1 寧夏非公有制企業參與精準扶貧的背景

2016年，寧夏回族自治區黨委統戰部為響應中央和自治區黨委號召，決定整合寧夏統一戰線資源和力量，在“十三五”期間開展寧夏統一戰線“助力脫貧攻堅”行動，在當地黨委、政府實施精準脫貧工作的基礎上助力添勁，進一步彰顯統一戰線的優勢。自治區黨委統戰部還專門印發了《寧夏統一戰線“助力脫貧攻堅”行動方案》（以下簡稱方案），《方案》中強調“助力脫貧攻堅”目標是以建檔立卡貧困村和貧困人口為對象，以“百企幫百村”為主要內容，利用3年時間（2016—2018年），幫助百村脫貧摘帽，助推寧夏實現全面建成小康社會目標。自治區區直統戰系統重點在同心、西吉、海原3個脫貧任務重的縣組織實施，銀川市等5市統戰系統在所轄地組織實施，動員組織100家非公企業和商協會，與貧困村結對幫扶?！斗桨浮分羞€確定了堅持“廣泛參與、自愿互惠、精準扶貧、開發扶貧”的4個基本原則。

2016年，在寧夏統一戰線“助力脫貧攻堅”行動指揮下，自治區區直統戰部門組織動員了66家非公有制企業和商協會組織，與3個貧困縣中的31個“銷號村”結對幫扶。企業和商協會組織將通過產業脫貧、商貿脫貧、就業脫貧、捐贈脫貧等方式開展幫扶，寧夏回族自治區民委、工商聯、文史館、僑聯、寧夏社會主義學院、各民族黨派區委會及自治區各宗教團體等通過教育支持、醫療援助、特色村寨建設等多種形式助力3個縣脫貧。寧夏回族自治區黨委統戰部部長馬廷禮指出，培育富民產業是助力脫貧攻堅的核心任務，改善基礎設施建設是助力脫貧攻堅的切入點和突破口，增強貧困群眾的市場意識、創業能力和致富本領是減貧的有效途徑。

非公有制企業參與精準扶貧是一項系統工程，涉及的利益主體是多方面的，做好精準扶貧、精準脫貧工作面臨諸多方面的挑戰。因而必須正確認識非公有制企業參與精準扶貧的運作機理，才能確保寧夏統一戰線助力脫貧攻堅工程的順利進行。為了便于認清問題，研究中分別選擇了同心縣、海原縣和西吉縣各1個貧困村，以結對幫扶的3家企業開展精準扶貧的具體措施為例進行分析，進而歸納、總結并揭示出寧夏非公有制企業參與精準扶貧的作用機理[1-3]。

2 典型案例

2.1 寧夏紅枸杞產業集團幫扶海原縣新民村的措施及效果

2.1.1 高崖鄉新民村村情。高崖鄉新民村位于海原縣東北部，總戶數263戶，總人口1 040人，有勞動力618人；全村有耕地面積160 hm2，人均耕地面積0.153 hm2；2014年人均可支配收入為2 700元，屬經濟收入比較低、貧困程度比較重的村。該村是高崖鄉計劃整村推進脫貧銷號村，屬于全縣“十一五”生態移民村和純回民村。2015年列入精準扶貧計劃脫貧135戶548人，占貧困面的53.7%。村民文化程度不高，初中、高中文化程度以上的占貧困人口數量的25%，文盲或半文盲以及小學文化程度的占65%。近35%的貧困村民以養殖基礎母羊和母牛為主，68%的貧困村民以地膜玉米和脫毒馬鈴薯種植為主。由于干旱缺水，種植農作物產量低。村民飲用窖水，以燃煤和柴草作為生活和供熱來源，入戶路面以水泥路為主。

2.1.2 扶貧措施及效果。寧夏紅枸杞產業集團公司是國家級農業產業化重點龍頭企業，也是自治區農業產業化優秀龍頭企業，主要從事枸杞深加工及枸杞果酒、枸杞白蘭地、葡萄酒和枸杞特產系列的生產及銷售，資產規模達5.2億元。2016年，該企業通過“一企帶一村”的形式與新民村建立了結對幫扶，主要采取以下幫扶措施。一是2016年春節前，企業給予62戶貧困家庭每戶大米10 kg、面粉10 kg、食用油5 L的物質慰問。二是經過考察，確定了家庭傷殘老弱病殘嚴重的，勞動力基本喪失的低保戶和特困戶24戶，投入4萬元給予農作物（枸杞）種苗種植補貼；在鄉政府的參與下，企業采購了枸杞種苗并邀請了有關專家給予指導，實地考察種植后枸杞苗木生長情況。三是企業除了支持貧困戶種植枸杞外，在村支書的帶領下給村民們做思想工作，積極協助有勞動能力的村民到企業就業，解決就業問題。

寧夏紅枸杞產業集團通過給予資金和技術的“雙扶”措施幫扶貧困戶種植枸杞實現產業脫貧，契合了大部分貧困戶的脫貧需求，拓寬了貧困群眾增收致富的渠道，改變了貧困村單一的種植結構。

2.1.3 存在的不足。企業以產業支撐帶動貧困戶脫貧的出發點是正確的，但低保戶和特困戶仍以社會保障兜底為主。企業不僅在幫扶供需對接上存在偏差，而且還忽視了缺水這一制約產業發展的關鍵問題，忽視了產業發展的基礎條件，沒有找對“窮根”。只有解決水的問題，才能發展種植業，繼而促進養殖業的發展。企業對于解決閑散人員的就業問題雖然也做了積極努力，但由于受回族的風俗和傳統習慣的影響，沒有村民到該企業上班，沒有收到應有的效果。這也從側面反映出民族地區傳統風俗和習慣對企業的幫扶措施會產生一定的影響，所以更要提高幫扶措施的精準度[4]。endprint

2.2 寧夏易捷莊園枸杞科技有限公司幫扶同心縣三山井村的措施與效果

2.2.1 下馬關鎮三山井村村情。同心縣下馬關鎮三山井村，總戶數1 391戶，總人口5 774人，勞動力2 600人，2014年農民人均純收入為3 950元，屬經濟收入比較低、貧困程度比較深的1個村。2015年列入建檔立卡貧困戶776戶，2 802人，村民文化和技能素質總體偏低，文盲或半文盲以及小學文化程度的占貧困人口數量的56%，消化和吸收現代生產方式的技能較弱。由于大量的土地被企業流轉，村里的產業結構比較單一，有54%的貧困村民以基礎母羊和肉羊養殖為主，養殖近1.9萬只，養殖圈舍面積達11.3萬m2。村里的基礎設施較好，入村到戶路面已經全部實現水泥路面，全村實現自來水入戶，村民飲水安全、健康得到充分保障，以燃煤為生活和供熱來源，8%的村民家中建有衛生間。

2.2.2 扶貧措施及效果。寧夏易捷莊園枸杞科技有限公司主要以枸杞鮮果系列產品生產、加工和銷售為主。企業自成立以來在同心縣下馬關鎮接受轉移生態移民4.3萬人，通過土地流轉完成種植基地建設3 453.33 hm2，成為寧夏乃至全國規模最大的有機枸杞種植加工企業和國內外最大的枸杞烘干加工企業。企業在自身發展的同時，積極承擔社會責任，為政府“搬得出、穩得住、管得好，能致富”的移民工程提供了有力的產業支撐，成為寧夏產業扶貧的先進典型。企業在實踐中探索出了生態移民區群眾加快脫貧致富的有效途徑，即“四位一體、一步到位、實現雙贏”的產業開發模式。四位一體即“政府引導+企業運作+科技支撐+移民聯動”；一步到位即政府將項目、企業投資、科研成果、移民務工一步到位，引向市場；實現雙贏即項目建設后最終實現移民增收、企業增效。

通過企業幫扶，實現了移民群眾就近、就地就業，實現在家門口脫貧致富的愿望，有力地提升了移民區農業產業化水平。一是增加了所在貧困村的財政收入。通過土地流轉每年為當地農民創造了1 642萬元財政收入，惠及2 000戶當地農戶和生態移民戶，戶均收入從當初的2 000元增加到目前逾1萬元。二是種植基地每年為當地提供32萬個農業用工量，帶動逾4 000名農業工人每年人均增收7 500元。三是企業在帶動農民致富的同時，還先后投資近1 000萬元用于田間道路修整、種植基地綠化、水利管網維護，有力地改善了當地生態環境。

2.2.3 存在的不足。企業在通過創新驅動實現自身可持續發展的基礎上，應加大對生態移民區貧困農戶的技術培訓力度，提高產業化減貧的科技含量，要積極采取各種有效形式，有組織、有計劃地對不同層次的農戶進行農業生產實用技術培訓，逐步提高農戶的科學種養水平，促進農戶穩定增收。在產業化減貧的同時，結合新農村建設，大力培養有技術、懂經營、會管理的新型農民[5]。

2.3 寧夏正豐集團幫扶西吉縣小岔溝村的措施及效果

2.3.1 西吉縣紅耀鄉小岔溝村村情。西吉縣紅耀鄉小岔溝村位于西吉縣城西北部，該村總戶數253戶，總人口1 033人，勞動力570人，可用耕地710 hm2，純漢民村。2014年農民人均純收入6 300元，是該縣農民人均純收入的1.01倍，但僅為寧夏回族自治區平均水平的3/4。2015年列入建檔立卡貧困戶183戶761人。村民文化程度較高，初中、高中文化程度及以上的占貧困人口數量的65%，文盲或半文盲以及小學文化程度的占35%。該村種植業主要以種植馬鈴薯為主，少量種植玉米，間作小麥、胡麻、小雜糧等經濟作物；畜牧業主要以基礎母牛和畜力牛養殖為主，部分村民養殖少量肉羊和豬等。由于干旱缺水，2016年種植馬鈴薯產量低。該村入戶路面基本以普通泥土公路和砂石公路路面為主，村民主要飲用窖水，以燃煤和柴草作為生活和供熱來源。

2.3.2 扶貧措施及效果。寧夏正豐集團是一家集房地產開發、建筑工程施工、市政工程建設、物業服務、工貿經營為一體的綜合性民營企業，企業注冊資本1.75億元。寧夏正豐集團針對當地人畜缺水問題和村民真正需要，采取以下措施。一是為小岔溝村資助20萬元，建設儲藏水窖100口，每口水窖補助1 500元，受惠群眾105戶。二是在當地發展黑山羊、珍珠雞等養殖業，利用資源基礎，擴大附加產業，拓寬百姓致富渠道，對養殖黑豬、珍珠雞、黑山羊的農戶按每戶1 500元的標準進行補貼。三是幫扶援建20套太陽能路燈，幫扶資金5萬元，方便村民出行。

幫扶企業正是通過“基礎設施建設+特色產業培育+社會事業發展”的綜合扶貧途徑開展了精準扶貧，并且倡導參與式減貧，突出貧困人群的主體地位。通過企業的幫扶，一是改善了當地農戶的生產和生活條件。企業通過建設小水窖，解決了人畜用水問題，使村民喝上了自來水，而且發展了生產，有了致富的基礎。二是使當地的養殖業逐步發展起來，改變了當地以馬鈴薯種植業為主的單一的產業結構，通過養殖業的發展提高了農戶的收入，使貧困戶的人均純收入從6 300元（2014年）提高到7 000元（2016年），增加了700元，增幅達11.1%。三是激發了貧困群眾勤勞致富的積極性和主動性，提高了自我積累和自我發展能力。四是通過安裝路燈改善道路照明，美化鄉村，使村民在發展生產的同時有了更好的生活環境。

2.3.3 存在的不足。企業幫扶還需加強與其他部門聯動。該村是純漢民村，且均為原住居民，村風淳樸，百姓的文化水平較高，對教育較重視，因學致貧的占調查人口的30%；因殘、因病致貧的約占調查總人口數的30%，這部分家庭需要得到醫療救助和政府兜底保障；部分家庭45歲以上具有勞動能力的村民還有擴大養殖和種植規模的需求，需要繼續給予資金補貼；現有馬鈴薯種植業品種單一，種植區域干旱少雨，產量低，需要引進抗旱新品種、采用新技術。針對不同扶貧對象的各類脫貧需求，企業要做到因戶施策，還應該與教育、衛生、社保、科技、金融等部門建立聯動幫扶機制，建立起“多對一”的幫扶，變“單打獨斗”為各方助力的大扶貧，實現扶貧效果最大化[5]。endprint

3 精準扶貧主體的角色定位及相互關系

從以上分析可以看出，寧夏非公有制企業參與精準扶貧主要涉及政府、企業和農戶三方，以三方扶貧主體為例闡述各自的角色和三者之間的關系，進而構建出寧夏非公企業參與精準扶貧、精準脫貧的作用機理圖（圖1）。

3.1 政府在精準扶貧中的角色定位及與企業的相互關系

3.1.1 政府的角色定位。在扶貧中，政府首先對扶貧開發做頂層設計、制定扶貧開發規劃，完善各項規章制度和法律法規，對市場、社會、企業參與扶貧提供準入條件，建立激勵機制，并對扶貧行為予以規范。其次，政府發揮調控、監督作用，做好扶貧的宏觀調控，協調、組織并引導好企業在政策規范的軌道運行。最后，政府抓扶貧政策執行，監督和考核各扶貧主體的扶貧行為，及時反饋扶貧成效，調整、完善各項扶貧政策。

3.1.2 政府與企業的相互關系。政府和企業是合作者、動員者、引導者、規劃者、監督者和扶持者的關系。企業自覺接受政府的管理、引導、規劃和監督等，企業與政府是協作和配合的關系。

3.2 企業在精準扶貧中的角色定位及與農戶的相互關系

3.2.1 企業的角色定位。企業是社會扶貧中一支重要的社會力量，企業以法人身份作為社會的一分子占用了許多社會資源，也要擔當起對社會的責任。企業承擔、履行社會責任是為了在解決社會問題的同時完成企業自身的發展戰略。企業投入資金、人才、技術、管理、信息等資源，針對農戶的脫貧需求開展幫扶，通過產業扶持、提供就業、發展教育、開展基礎設施建設、改善生態環境等綜合措施推動貧困人口脫貧致富，同時又可以充分利用貧困地區的土地、勞動力等資源優勢建立自己的產業化基地，實現共贏。

3.2.2 企業與農戶的相互關系。企業和農戶是一種拉動關系。農戶在企業的幫扶下，解決了實際困難，增加了收入，對企業的幫扶行為給予了正面反饋，農戶對企業的口碑開始發生變化，并自然營造出有利于企業發展的輿論環境，促使利益流在企業和農戶之間不斷反饋和強化。因此，農戶與企業是一種正反饋關系。

3.3 農戶在精準扶持中的角色定位及與政府的相互關系

3.3.1 農戶的角色定位。貧困農戶既是扶貧主體又是受益對象，貧困戶有強烈的脫貧需求、有脫貧致富的主動意識和實際行動力。

3.3.2 政府與農戶的相互關系。政府對扶貧有義不容辭的責任。因此，政府推動貧困地區的脫貧致富是責任和義務，政府與農戶是一種推動關系。農戶在政府的管理、組織和協調及外在推動下，變被動扶貧為主動參與脫貧，不斷提高自我發展能力，增強自身綜合素質，實現脫貧致富的目的。因此，農戶與政府是一種服從管理和正向反饋的關系[6-7]。

4 作用機理分析

4.1 政府是實施精準扶貧的組織者

擺脫貧困、實現共同富裕需要全社會力量的參與。動員全社會力量參與精準扶貧是政府重要的責任和義務所在，非公有制企業是社會扶貧中一支重要的力量，非公企業參與精準扶貧已經成為社會共識。目前，非公有制企業參與精準扶貧的積極性不足，政府作為精準扶貧的組織者，希望所有的非公制企業都能積極參與、履行社會責任，促進社會進步；有的非公有制企業雖然有扶貧的強烈意愿和想法，但缺少參與精準扶貧的平臺，導致扶貧目標無法實現。因此，迫切需要政府為企業主貧困戶牽線搭橋。2016年，寧夏回族自治區黨委統戰部、自治區工商聯等部門選擇了一批經濟實力較強的非公有制企業和商會，集中組織動員起來，以村企結對的形式開展產業投資、培訓技能、吸納就業、捐資助貧，參與扶貧開發，一方面彌補了寧夏回族自治區政府財政專項扶貧資金投入的不足，另一方面促進了企業與農戶之間供需的有效對接，充分激發了市場活力，發揮了輻射和帶動作用。

4.2 企業履行社會責任是參與精準扶貧的前提

扶貧是企業履行社會責任的重要內容，非公有制企業充分認識到扶貧工作在國民經濟社會發展全局中的特殊重要性，認識到自身發展與精準扶貧之間的關聯性，不斷增強責任感和使命感，充分發揮企業資本優勢，支援貧困地區產業發展、文化教育、醫療保障、人文關懷、社區建設等項目的發展。非公有制企業作為經濟建設的重要力量，在脫貧攻堅中主動承擔社會責任，在政府的組織和引導下，實現精準扶貧的目標。非公有制企業成為精準扶貧的實踐者和社會風尚的引領者，為精準扶貧、脫貧貢獻力量，不僅豐富了企業精準扶貧的內涵，而且為成功實施社會責任戰略提供參考。

4.3 培育促進產業發展是精準脫貧有力的支撐

發展是最大的扶貧，產業發展是最大的支撐。沒有產業，扶貧就不可能持續。2016年寧夏回族自治區黨委統戰部、工商聯積極引導企業樹立“興一個產業、富一方百姓”幫扶理念，帶動和幫扶貧困戶發展產業。經驗表明，精準扶貧最重要的是讓老百姓有致富的產業。如海原縣高崖鄉新民村集中土地種植苜蓿草、支持村民開辦養殖場，通過種草養畜擴大養殖規模，鼓勵村民種植枸杞經濟作物，轉變單一的產業結構，拓寬村民增收致富道路；西吉縣小岔溝村在發展馬鈴薯產業的基礎上，積極發展肉牛、蛋雞養殖業，實現“兩條腿走路”；同心縣下馬關鎮通過土地集中流轉，發展有機枸杞產業，打造中國枸杞產業全鏈條發展平臺，為生態移民區企業和群眾實現共贏探索了一條新的路徑。

4.4 拔掉“窮根”是非公企業參與精準扶貧的關鍵

非公有制企業參與精準扶貧，為貧困地區注入了發展活力，企業作為最具活力的市場主體，通過精準幫扶，可以扶到“點子上”和“根子上”，推動市場發展能力最強的企業與發展需求最迫切的貧困群眾之間實現最有效的對接。如寧夏正豐建設集團投入20萬元，幫助西吉縣紅耀鄉小岔溝村困難群眾建設儲藏水窖，解決人畜用水困難問題。企業找準了“窮根”，小水窖發揮了大作用，成為山區的“保命窖”“幸福窖”。企業通過幫扶建設小水窖，助推村民發展生產，有了致富的基礎，最大程度發揮了扶貧資源的效能?！袄习傩兆钚枰裁矗髽I就扶什么”突出了問題導向，創新扶貧開發思路，體現了企業由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。endprint

4.5 貧困戶強烈的脫貧致富愿望是精準扶貧的內在因素

“農民要自己動彈才行，只要動起來，農民自己就能活”“只要水的問題解決了，不需要國家支持，老百姓自己想辦法”，西吉縣和海原縣2個貧困村的村支書在調研中這樣表達了各自致富愿望，表達了貧困戶希望“授人以魚不如授人以漁”的一種勇于改變自身落后面貌的決心和自信心。如海原新民移民村在搬遷前長期位于寧南山區，自然環境惡劣，生產條件極差，只能靠天吃飯；居住偏遠，交通不便，基礎設施不足，教育與醫療條件極其落后，生存環境極其惡劣；受固有戶籍管理體制和文化素質等方面的影響，只能困守山區而脫貧致富無望。生態移民政策的執行，為廣大貧困群眾提供了機遇。搬遷后生態移民將脫貧致富的愿望付諸實際行動，并與良好的土地資源和發展環境相結合，產生了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益，民生狀況得到了極大改善，民生水平也在不斷提高。

4.6 勤勞致富是貧困戶脫貧的內在動力

從同心、海原等西海固地區長期的扶貧經驗可以看出，單純靠傳統的救濟性、福利性扶貧解決貧困人口的生活保障問題，只能短期解決溫飽，這種扶貧方式解決溫飽后返貧率高，再生性差，對于貧困人口來說，只是被動地接受幫助性捐獻，容易滋生“等、要、靠”的“懶漢思想”。因此，從以往扶貧開發的實踐來看，要實現貧困人口擺脫貧困這一長期而艱巨的任務，必須推進參與式、創業式扶貧，對于有勞動能力的村民給予資金扶持、對項目進行差額補貼。如寧夏正豐集團修建水窖，每口補貼1 500元；對養殖珍珠雞、黑山羊的農戶每戶給予補貼1 500元，充分調動農戶脫貧致富的積極性，真正樹立勤勞致富的思想，強調貧困戶的主體地位，增強了群眾脫貧的內生動力，使其具備積極參與致富活動的能力和條件。

4.7 “產業發展+民生工程”是實現精準扶貧的有效途徑

非公企業因地制宜，充分發揮人才、技術、資金、渠道和管理等各種優勢，除了在貧困村開展產業扶貧外，還積極參與民生工程的建設。開展村道綠化、庭院整治，修建機井、水窖、地窖、青貯池、連戶路以及捐款建設希望小學等。如寧夏易捷枸杞科技有限公司先后投資近1 000萬元用于同心縣下馬關鎮田間道路修整、種植基地綠化、水利管網維護，有力地改善了當地生態環境。寧夏正豐集團在西吉縣小岔溝村安裝太陽能路燈改善道路照明，方便出行，美化鄉村，使村民在發展生產的同時有了更好的生活環境。企業在確保自身良好發展的態勢下開展精準扶貧工作，不僅加大了貧困村改善生產基礎條件建設，而且還注重所在貧困村的生態環境建設和保護，積極發展教育等社會事業與公共服務業，為建設美麗鄉村做出貢獻，改變了貧困村的村容和村貌，加快了貧困群眾脫貧致富的步伐。

5 參考文獻

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