對非盈利組織內(nèi)部的會計控制研究

李斌+王榮琦+吳忠平

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會上的非營利組織越來越多。由于非營利組織具有特殊性，所以其財務(wù)狀況一直備受關(guān)注，一些質(zhì)疑聲音阻礙著非營利組織的發(fā)展，加強對非營利組織內(nèi)部的會計控制十分必要。本文對非營利組織內(nèi)部會計控制中存在的問題進(jìn)行分析，并就其控制策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：非營利組織；會計控制；對策

基金項目：陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會課題：我國民間非營利組織會計問題研究（編號：SZJYB201516）

非營利組織即不以營利為目的的組織，其涉及的領(lǐng)域比較廣泛。在非營利組織內(nèi)部進(jìn)行會計控制，有助于提升組織的會計信息質(zhì)量，確保資產(chǎn)的完整性和安全性，從而更好地為社會服務(wù)，并促進(jìn)非營利組織的發(fā)展。

一、問題分析

（一）不重視財務(wù)信息披露

由于非營利組織是不以營利為目的的，其致力于為社會服務(wù)、為人民服務(wù)，所以非營利組織的款項常常會受到社會的廣泛關(guān)注，這就要求非營利組織要重視財務(wù)信息的披露，讓社會大眾了解每一筆款項的去處，這樣才能取信于民。但從實際情況來看，許多非營利組織對于財務(wù)信息的披露都不太重視。如，在2008年汶川地震中，全國各地募捐的物資不在少數(shù)，但慈善機構(gòu)是怎樣處理這些物資的，人們卻不得而知。這些問題的存在，使非營利組織在社會上的公信力受到影響。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，非營利組織應(yīng)編制完整的財務(wù)會計報告，使財務(wù)信息能夠公開化。但是，會做年度財務(wù)報告的非營利組織只有10.5%，如青基會等，而在公布財務(wù)信息的非營利組織中，質(zhì)量比較高的財務(wù)信息披露卻非常少。

（二）財務(wù)預(yù)算水平過低

在非營利組織的財務(wù)管理工作中，預(yù)算管理是最關(guān)鍵的，有許多因素都會對預(yù)算管理形成制約。但是，在非營利組織的財務(wù)預(yù)算管理中，卻沒有充分考慮到各影響因素，各部門之間、上下級之間的溝通缺乏有效性，使得預(yù)算管理工作缺乏足夠的依據(jù)，所以非營利組織編制出的預(yù)算與實際情況相差甚遠(yuǎn)。于是，非營利組織會經(jīng)常對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。而在執(zhí)行預(yù)算的過程中，上報的預(yù)算往往與實際執(zhí)行的預(yù)算不符。由于非營利組織對預(yù)算的重視度不高，所以預(yù)算內(nèi)的資金常被用于預(yù)算外，而本來屬于預(yù)算外之處的款項，很多時候卻被作為預(yù)算內(nèi)支出款項，專項款沒有用到專門的項目上。

二、策略分析

（一）制定完善的內(nèi)部會計控制制度

非營利組織應(yīng)根據(jù)自身的情況，建立完善的內(nèi)部會計控制制度，以保障其經(jīng)營、管理等活動能夠有序地開展。非營利組織與營利組織在本質(zhì)上有明顯的差異，在制定內(nèi)部會計控制制度時，應(yīng)與營利性組織區(qū)分開來。營利性組織的內(nèi)部控制目標(biāo)是要實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化，而非營利性組織進(jìn)行內(nèi)部會計控制則是要保障其財務(wù)活動符合國家的法律法規(guī)，提高資金的使用效率，以更好地為社會服務(wù)。所以，非營利性組織要從自身的實際情況出發(fā)，對現(xiàn)有的內(nèi)部會計控制制度進(jìn)行完善。比如，完善內(nèi)部會計管理制度；制定崗位責(zé)任制度，明確各會計人員的工作職責(zé)；建立內(nèi)部牽制制度，利用各個部門之間的關(guān)系進(jìn)行互相牽制、互相監(jiān)督；通過原始憑證管理制度，加強對各類原始憑證的管理。此外，還應(yīng)建立完善的財務(wù)管理制度，定期對非營利組織的財產(chǎn)進(jìn)行清查，加強對財務(wù)收支的審批管理，并通過獎懲制度，對財務(wù)人員進(jìn)行獎懲，以提高其工作積極性和責(zé)任心。

（二）重視非營利組織的信息披露

要提高非營利組織的公信力，就需要重視其財務(wù)報告及信息的披露，向社會公開相關(guān)的信息。比如，非營利組織的內(nèi)部制度、相關(guān)政策、執(zhí)行項目、項目執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果等。公開的內(nèi)容應(yīng)做到規(guī)范、真實，如各憑證的填寫、賬簿的記錄等要規(guī)范；無論是原始票據(jù)，還是核算記錄及結(jié)果，都必須保證真實有效。如果存在信息不對稱情況，就會使捐贈人無法對資金的去向進(jìn)行監(jiān)督，從而失去對非營利組織的信任。所以，非營利組織必須重視信息的披露，使捐贈人和社會公眾都了解到捐贈資金的使用情況，以及其對資金的管理情況，讓社會公眾對非營利組織的行為進(jìn)行監(jiān)督。

（三）加強對財務(wù)預(yù)算工作的控制

在非營利組織內(nèi)部的會計控制中，財務(wù)預(yù)算工作是非常關(guān)鍵的，其關(guān)系著非營利組織的活動是否能順利開展。所以，非營利組織應(yīng)加強對財務(wù)預(yù)算工作的控制，完善財務(wù)預(yù)算管理流程。比如，在編制預(yù)算前，要先對財務(wù)環(huán)境進(jìn)行全面的分析，根據(jù)非營利組織的發(fā)展目標(biāo)，選取合理的預(yù)算指標(biāo)。同時，要平衡各個部門的利益，對資金做出科學(xué)的安排，使資金的分配能夠合理。無論是在資金的來源和使用上，還是在資金的收支上，均要使其保持平衡狀態(tài)。所以，所選擇的預(yù)算指標(biāo)要能夠提高資金的使用效率，使其滿足實際的活動需要，此外，在目前的預(yù)算編制方式中，采用的是零基預(yù)算，在預(yù)算的時候要全面的考慮影響預(yù)算的各個因素，對所有科目和款項進(jìn)行重新測算，從而提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。而在執(zhí)行預(yù)算的時候，則要嚴(yán)格按照提交的預(yù)算執(zhí)行，盡可能地縮小其與實際執(zhí)行預(yù)算之間的偏差，將其控制在有效誤差范圍內(nèi)，否則就導(dǎo)致非營利組織的財務(wù)管理出現(xiàn)混亂。

結(jié)束語

綜上所述，隨著社會對非營利組織需求量的增加，各類非營利組織越來越多，而其財務(wù)信息的公開化程度，會在一定程度上影響其公信力。所以，非營利組織需要通過制定完善的內(nèi)部會計控制制度、重視非營利組織的信息披露、加強對財務(wù)預(yù)算工作的控制等手段，強化其內(nèi)部的會計控制，促進(jìn)非營利組織各項活動的有序開展，增強社會公眾對非營利組織的信任度。

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作者簡介：

李斌（1979.9- ），男，陜西商洛市，碩士研究生，講師，區(qū)域經(jīng)濟；

王榮琦（1979.3- ），男，陜西合陽人，碩士研究生，副教授，管理會計；

吳忠平（1960.1- ），男，陜西西安人，本科，副教授，企業(yè)管理。endprint