加快打造具有南京特色的現代產業體系

繆瑞林

黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”。從過去主要看經濟增長速度有多快，轉變為主要看質量和效益有多好，再到建設現代化經濟體系戰略目標的首次提出，這不僅是黨中央對過去我國經濟發展實踐的科學總結，也是統籌考慮國內、國際發展大勢作出的重大判斷，更是進入新時代后引領我國經濟由大到強加速轉身，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的基本遵循和行動指南，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

在建設現代化經濟體系中，首要任務是深化供給側結構性改革，著力點在于旗幟鮮明地發展和壯大實體經濟，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強經濟質量優勢。具體來說，我們需要從兩個方面增強認識：一方面，實體經濟是萬業之基，任何時候都動搖不得。習近平總書記強調，“不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。”無論是對一個國家，還是對一個城市而言，發展最堅實的基礎都在于擁有強大的實體經濟，如果實體企業好，經濟發展就好，政府就有稅收、居民就有就業、社會就有保障。另一方面，堅守實體是大勢所趨，我們必須心無旁騖。2008年發生的國際金融危機，很大程度上就是偏離實體經濟方向所帶來的后果。在后金融危機時代，世界經濟在再平衡過程中，歐美等發達國家陸續出臺促進“制造業回歸”的具體舉措，大力發展實體經濟已重新成為世界潮流。南京從發展實體經濟起步，以實體經濟見長，也必須依靠實體經濟走向未來、贏得競爭。

目前，經過多年堅持不懈的發展，南京已初步構建以現代服務業為主體、以先進制造業為支撐的現代產業體系。從服務業發展情況看，服務業增加值占GDP比重達到59%以上，其中軟件和信息服務業、現代物流、科技服務業等產業增幅達到12%以上，省市級服務業集聚區達到62家。從制造業發展情況看，工業總產值規模接近1.4萬億元，七大類戰略性新興產業實現主營業務收入突破7500億元，規模超千億元的新興產業集群達到6個，新能源汽車、集成電路及專用設備等產業增幅超過20%，臺積電晶圓廠等一批標志性項目成功落戶，電子、汽車等支柱產業繼續保持穩中有進的發展態勢。總體上看，南京產業發展基礎較好、增速較快、項目支撐有力，對經濟平穩增長、民生保障改善等，起到了積極的促進作用。與此同時，我們也清醒地看到，與新形勢、新理念、新要求相比，南京在產業發展上還存在一些突出的矛盾和問題。比如，總量規模還不夠大、產業結構還不夠優、優勢產業還不夠強、規模企業還不夠多，等等，需要下大力氣加以解決。

解決這些矛盾和問題的關鍵，就是要全面貫徹新發展理念，進一步增強發展實體經濟的自覺性和堅定性，加快打造具有南京特色的現代產業體系，推動產業向中高端水平邁進。在這過程中，要堅持有限目標的總體要求。在先進制造業和現代服務業的總體框架下，進一步找準南京的特色稟賦和資源優勢，堅持有所為、有所不為。突出項目第一的鮮明導向。把項目作為現代產業體系構建的“牛鼻子”，全力招引一批帶動力強、貢獻度大的龍頭項目和旗艦項目，加快培育一批科技含量高、成長性強、質量效益好的優質項目和潛力項目。強化調輕調優的工作思路。以供給側結構性改革推進為主線，扎實推進水泥、鋼鐵等行業落后產能淘汰，加快推進工業布局調整和產業轉型升級，力爭盡快實質性走出“微笑曲線”底部。營造對標找差的濃厚氛圍。以國內外先進城市為參照，找準、找實產業發展的薄弱短板，聚焦特色產業規模、規上企業培育等一批具有代表性的核心指標，下更大力氣補缺、補短、補軟，推動產業發展不斷邁上新臺階。

一、堅持重點突破，加快打造更有競爭力的主導優勢產業。在產業發展選擇上，收緊十指、捏指成拳，下大力氣把南京新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫藥與節能環保新材料為代表的先進制造業，以軟件和信息服務、金融和科技服務、文旅健康、現代物流與高端商務商貿為代表的現代服務業，以及未來產業“4+4+1”主導產業體系做大、做強、做特、做優。一是做好增量帶動的文章。認真落實好“中國制造2025”戰略部署，大力實施科技創新、模式創新、經營創新和產品創新，加快推動制造業發展高端化、智能化、綠色化、集群化，積極構建具有南京特色的新型制造體系。聚焦主導產業，扎實抓好一批新興產業基地建設，切實提升新興產業的集聚效應和規模優勢。二是做好層次提升的文章。大力發展高端服務業和現代服務業，加快河西CBD等服務業集聚區發展。積極培育壯大現代物流與高端商務商貿等成長潛力大、市場前景廣闊的行業領域，大力推動制造業服務化，讓生產性服務業成為“南京服務”的核心品牌。三是做好前瞻布局的文章。前瞻布局人工智能、未來網絡、新金融等未來產業，加快建設一批產業特色鮮明、產業鏈完整、輻射作用強的未來產業集聚區，培育一批百億級乃至千億級未來產業集群，切實形成戰略性新興產業、現代服務業、未來產業和優勢傳統產業“四路縱隊”互促并進的良好發展態勢。

二、加快調輕調優，加快形成更有帶動力的產業發展結構。以供給側結構性改革為主線，加快推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，實現經濟在新常態下更高質量、更可持續、更加健康發展。一是把抓創新與抓產業結合起來。堅持以實施“121”戰略為契機，圍繞產業鏈部署創新鏈，集中攻克一批共性關鍵技術、加快落地一批創新成果和創新項目，爭取一批國家和省重大專項，加快建設具有全球影響力的創新名城，著力打造綜合性國家科學中心和產業科技創新中心，構建一流創新生態體系。扎實推進“兩落地、一融合”，進一步抓好與在寧高校、科研院所等一批大院大所的深度對接。二是把制造業提質與服務業提升充分結合起來。在相當長的時間內，制造業仍將是南京不可或缺的重要組成部分，仍然是全市拉動經濟增長、增加稅收、促進就業的首要選擇，必須堅持先進制造業和現代服務業兩手齊抓、兩手過硬。三是把新興產業發展與傳統產業轉型充分結合起來。把舊動力和新動力疊加起來，把傳統制造產業與新型智能制造融合起來，加快推動傳統產業技術升級、設備更新和綠色低碳改造。推動大數據、云計算和物聯網深度應用，以新技術、新業態、新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。四是把去落后產能與擴有效投入充分結合起來。對低端產能、落后產能和過剩產能，主動去、堅決去、去到位。同時，進一步優化投向、提高投效，把“投”的過程變成“轉”的過程、“調”的過程。

三、突出項目引領，加快完善更有成長力的產業發展鏈條。始終把項目作為現代產業體系構建的“牛鼻子”，推動產業發展不斷取得新突破。一是狠抓項目全鏈條招引。突出主導產業，圍繞產業鏈缺失和價值鏈高端環節，采取平臺招商、以商引商、資本招商等方式，大力招引一批產業鏈項目和配套項目，不斷把產業鏈延長、做粗、補缺，實現產業集群加快發展。二是狠抓項目全過程推進。突出抓好一批市級重大產業項目、“雙百”工程項目和重點服務業項目，充分發揮產業項目對投資增長、產業集聚的拉動作用。持續抓好金洽會、軟博會等簽約項目的后續服務和跟蹤落實，切實提高招商活動的資金到位率、項目開工率和投產達效率。三是狠抓項目全方位服務。加強用地計劃與產業項目計劃聯動，將新增土地指標優先配置到重點項目上去。加大金融對產業項目的支持力度，抓好重點建設項目融資的對接洽談，大力發展多層次資本市場，加快提升直接融資比重。對影響產業項目推進的手續報批、方案設計等問題，定期研究、協調會辦。

四、聚焦企業發展，加快形成更有內生力的產業增長動能。加快培育一批規模以上企業和成長性強的中小企業，讓企業成為南京提升首位度和競爭力的強大支撐。一是打造一批頂天立地的龍頭企業。大力實施排頭兵企業培育計劃，引導骨干企業在突出主業基礎上延伸產業鏈。鼓勵主業突出、有核心競爭力的企業加快發展，開展跨地區、跨行業、跨所有制優化重組。支持企業在符合國家相關政策要求的前提下，在更大的范圍配置資源、開拓市場。二是培育一批引領發展的骨干企業。圍繞產業鏈條延伸和重點培育方向，大力實施規上企業增長計劃，優選一批重點培育企業和中小潛力企業，給予全方位、全要素支持。深入實施企業研發能力提升工程，支持大中型工業企業和規模以上高新技術企業建設研發平臺，支持在寧企業設立海外研發中心，鼓勵境外企業、高校院所在南京設立外資研發機構。三是扶持一批前景廣闊的潛力企業。深入實施科技型中小企業梯度培育及成長幫促計劃，推動科技型中小微企業加速成長為高新技術企業、規模以上企業。引導企業主動與高校院所對接，加快承接和轉化一批科研成果，著力培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的中小微企業，加快打造更多的“隱形冠軍”“小型巨人”。

五、著力拓展空間，加快打造更有承載力的產業板塊布局。結合城市空間布局，聚焦重點領域、重點板塊和重點平臺，不斷提升既有空間載體，加快拓展新的發展空間。一是推動郊區產業規模發展。把發展先進制造業擺在重要位置，對照先進地區發展標桿，圍繞各自主導產業，全力招引和推進一批重點工業項目和先進制造業項目，不斷壯大經濟總量規模。二是推動主城產業提升發展。堅持眼睛向下、眼睛向內，通過騰籠換鳳、空間換地等方式，積極挖掘和拓展產業發展空間，加快突破總部經濟、高端商務、科技服務等一批服務業重大項目，提高單位面積產出率。三是推動園區產業集約發展。強化12家省級以上經濟開發區、高新區在產業發展中的主戰場作用，建立完善“1+N”高新區發展模式，圍繞主導產業和資源優勢，進一步富集創新要素、匯聚優勢資源，努力形成特色鮮明、錯位發展、協同發展的空間格局。四是提升開放平臺發展水平。下大力氣抓好空港、海港、高鐵港等樞紐經濟區發展，切實把樞紐優勢轉化為產業競爭優勢。積極推進南京電子口岸和通關一體化建設，充分利用綜合保稅區等新型開放平臺功能優勢，進一步集中力量、集聚資源、集成要素。

六、強化改革創新，加快形成更有吸引力的產業發展環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步簡政放權、加強保障、強化服務，努力營造良好的產業發展環境。一是在降本增效上下功夫。把國家和省、市先后出臺的降成本政策措施的綜合效應放大，進一步提高政策的知曉度和兌現度，擴大政策的普惠性，幫助企業持續減輕負擔。二是在清障搭臺上下功夫。持續推進“放管服”改革，努力用權力的“減法”換取市場活力的“加法”。在“放”的問題上，堅持以放為原則、不放為特例，切實把政府不該管的、市場機制能有效調節的事情交給市場；在“管”的問題上，堅持以事中事后監管為原則、事前管為特例，大力推動“雙隨機、一公開”管理模式，抓好流程優化、機構重組和隊伍整合。三是在優化服務上下功夫。大力推進政務服務“一張網”建設，持續深化“互聯網+政務服務”、“預審+代辦”、相對集中許可權等改革，有效激發市場活力，加快把南京打造成為審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的城市之一。

七、注重同心同向，加快形成更有凝聚力的產業發展合力。充分發揮各方力量，著力打造新常態下有利于產業發展的生態環境。一是充分發揮廣大企業家的力量。充分發揮企業家在實體經濟發展和產業轉型升級中的作用，鼓勵他們堅定發展信心、持續不斷創新、弘揚“工匠”精神，打造“百年老店”。二是充分發揮高素質人才的力量。堅持把人才作為現代產業體系構建的根本，深入實施“創業南京”英才計劃，圍繞產業重點領域和未來發展方向，大力引進培養科技領軍人才、拔尖人才和創新創業團隊。支持各行各業大規模培養高級技師、技術工人，提升勞動者技術技能水平和職業素養，加快建設一支規模宏大、具有“工匠精神”、滿足產業需求的高技能人才隊伍。三是充分發揮基層一線的力量。鼓勵引導基層一線干部圍繞規上企業培育等產業發展的關鍵指標和核心指標，緊盯招商引資等產業體系構建的關鍵點和突破口，精準分解責任、精心推進落實，確保各項工作重點突出、有力有序、落到實處。