強化基層黨建 促進鄉村振興

南京市委研究室 南京市江寧區委

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，把解決好“三農”問題放在了更加重要的位置。江寧區認真貫徹落實中央和省市委決策部署，把實現富民作為最根本的追求，以田園鄉村建設為重要抓手，充分發揮黨建在推動“三農”工作、建設田園鄉村、助推富民強村的核心引領作用，探索走出了一條黨建引領鄉村振興的新路子。

堅持以黨的領導為核心，牢牢把握富民強村的大方向

牢牢把握正確政治方向，把富民增收作為重大政治任務，把夯實農村基層黨組織同富民強村有機結合起來，確保黨始終成為引領村民脫貧致富的堅強領導核心。

在發展方向上，旗幟鮮明講政治，認真學習領會黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央和省市關于深入推進農業供給側結構性改革、打贏脫貧攻堅戰等重大戰略決策，緊緊圍繞省黨代會“兩聚一高”、市黨代會“一個高水平建成、六個顯著”奮斗目標，大力實施鄉村振興戰略，把富民作為最應干、能夠干、必須干好的事情，結合實際創造性抓好落實，明確了聚焦富民的發展取向、工作導向和奮斗指向，扎實有效開展各項富民行動，堅決打贏聚焦富民主攻仗。

在發展理念上，牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進綠色發展，把鄉村富民作為主抓手和著力點，把“讓農民更富”的目標貫穿田園鄉村建設全過程，充分發掘江寧獨特的生態資源稟賦，著力強化村莊環境整治、農村基礎設施建設，大力發展生態休旅產業，推動有形的生態資源向無形的富民資產轉化，讓鄉村建設發展更好地惠及于民。

在發展戰略上，依托南京大都市近郊的區位優勢，確定了“三步走”的戰略。第一步：點上示范。制定出臺“五朵金花”規劃設計方案，成功打造出“叫得響、傳得開、留得住”的精品。第二步：全面推開。“五朵金花”取得良好成效后，將其移植、推及到全區美麗鄉村建設中，以“千村整治、百村示范”工程為抓手，不斷豐富和提升美麗鄉村品質內涵。第三步：提檔升級。制定出臺《關于打造美麗鄉村升級版的五年行動計劃》，以“盆景變成百花園、農村變成大景區、大學生變成創業者、農民變成富裕戶”“四變”工程為引領，全方位打造“詩畫江南、大美江寧”。2017年，佘村王家等4個村莊成功入圍首批特色田園鄉村試點，成為全省特色田園鄉村樣板區。

堅持以黨建服務為基石，建強推動富民強村的主心骨

農村富不富，關鍵看支部。江寧的各級黨組織特別是農村基層黨組織，在推進田園鄉村建設過程中，充分發揮創造力、凝聚力、戰斗力，積極轉變服務、創新方式、搭建平臺，為推動富民強村奠定了堅實的基層基礎。

強化服務意識，踐行為民宗旨。廣大基層黨組織和黨員干部充分發揮先鋒模范作用，拿出不言苦、不怕累、不畏難，親力親為干、撲下身子干、敢于擔當干、創新辦法干、凝聚合力干的“三不五干”精神狀態，沖在了新農村建設“第一線”，做到有難黨支部帶頭先“闖”、有苦黨員先“吃”、有利群眾先“享”，以實際行動做給群眾看、帶著大家干。各個基層支部堅持“打開門”聽意見，健全農村黨組織議事規則，建立村民理事會、項目理事會制度，廣大黨員干部經常深入村社、走進庭院，與大伙一起商議“田園鄉村怎么建、建好之后怎么管、遇到難題怎么辦”，真正變干部“大包干”為黨群“共謀劃”。

壯大服務隊伍，加強組織保障。把基層黨的建設作為田園鄉村發展的重要組織基礎，大力實施“黨建強、服務優”工程，組建了“黨支部+農家樂專業合作社+行業協會+旅游服務組織”的“1+3”黨建組織體系，在田園鄉村示范村共成立20個黨支部、38個黨小組，由機關干部、大學生村官創業能手擔任黨組織書記，并選派一批優秀機關干部擔任村“第一書記”，推動全區基層黨組織全面進步全面過硬。創新實施村（社區）黨組織書記“321”工程，引領村（社區）書記當好推動發展的“領頭雁”、深化農村改革的“實干家”、服務群眾的“貼心人”，不斷強化田園鄉村建設的組織保障。

拓展服務載體，提高服務能力。在區委統一部署下，農村基層黨組織著力打造“三個平臺”，探尋出一條可持續的鄉村富民之路。搭建創業致富平臺。把田園鄉村作為大眾創業、草根創業、鄉賢回歸的新載體，通過農民創業指導、農家樂經營、專業技能培訓等，讓當地村民找到了更多致富的“門路”。優化公共服務平臺。加快優質公共服務向農村覆蓋，推動“預審代辦不見面審批”向農村基層下沉，建設了一批示范社區公共服務中心，農民進入中心即可辦理19大類151個民生和社會事項。打造黨建創新平臺。完善“黨建e家”平臺功能，創新打造出一批“紅色物業”，切實將黨的建設與村莊治理深度結合，有力推動村（社區）治理能力的提升。

堅持以先行先試為理念，用心走好富民強村的實踐路

抓好基層黨建就是抓住了富民強村的“牛鼻子”。江寧區把“黨建富民”理念根植于田園鄉村建設之中，在基層黨建、富民強村上作出一系列先行探索，形成了黨建引領鄉村富民的江寧經驗。

建設田園鄉村，必須敢破敢立敢闖敢試。習近平總書記在十九大報告中指出，我們黨既要政治過硬，也要本領高強，要增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作。江寧的農村黨建富民之所以獲得成功，關鍵就在于敢于開拓創新，敢于打破慣性思維和路徑依賴。通過深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，真正把創新、綠色、協調、開放、共享發展理念融入到思想和行動中，轉變了過去犧牲資源環境為代價的粗放式的發展模式，不再只算經濟賬不算生態賬、只算短期賬不算長遠賬，而是更加注重可持續發展，將生態優勢轉變為實實在在的發展優勢。通過不斷學習借鑒浙江、成都等先進地區田園鄉村建設經驗，開展農村黨員冬訓、“雙提升”培訓、村（社區）書記輪訓，廣大黨員干部的思路、眼界、能力顯著提升，不再只守著自己的“一畝三分地”，而是結合江寧實際，闖出了一條自己的路。

建設田園鄉村，必須堅守初心造福于民。習近平總書記反復強調，小康不小康，關鍵看老鄉。江寧的成功之處在于，始終把民心作為最大的政治，把富民作為最終落腳點，讓群眾“口袋”、集體“錢袋”、村民“腦袋”三個袋子都鼓了起來。富了群眾的“口袋”：村民收入快速增長，資產實現同步增值。示范村人均可支配收入近3萬元，是當年全區人均可支配收入的1.5倍。富了集體的“錢袋”：集體資產得到保值增值，造血功能不斷增強。石塘村的夜合山茶葉合作社每年實現集體經濟收入130萬元，橫溪街道改建和新建的體育訓練中心、鄉村酒店等經營性資產超過1000萬元。富了村民“腦袋”：每個示范村都建設了不少于700平方米的公共文化活動載體，開展一批群眾喜聞樂見的文化活動，豐富了群眾精神文化生活。通過知識講座、能人論壇、技能培訓班，培育了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（調研組成員：梁愛國、陳福舟、吳孝江、王飛、朱明、朱浩）