全力打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)

陳蒙蒙

黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)擺在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局更加突出的位置，無(wú)論是總結(jié)過(guò)去五年成就，還是部署新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)都可以說(shuō)是濃墨重彩的一筆。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，加快建設(shè)“環(huán)境美”的新江蘇，必須貫徹新思想、把握新成就、落實(shí)新舉措。

深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)的重要論述

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問(wèn)題，形成了系統(tǒng)的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

一是生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰。必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的突出位置，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道。

三是良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民的獲得感和幸福感更真切、更深厚、更飽滿。

四是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。必須從自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、宏觀管控、綜合治理。

五是只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。必須建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

六是建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)攜手同行，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

不斷鞏固和發(fā)展江蘇生態(tài)文明建設(shè)成果

十八大以來(lái)的五年，是江蘇生態(tài)文明建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得非凡成就的五年，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、全局性變化。我們要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展這些來(lái)之不易的發(fā)展成果。

思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有。全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的新要求，鮮明提出“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，全社會(huì)關(guān)心環(huán)保、踐行環(huán)保的行動(dòng)更加自覺(jué)。

治理修復(fù)力度之大前所未有。大型火電機(jī)組超低排放改造率達(dá)96%以上，污水處理能力達(dá)1620萬(wàn)立方米/日。累計(jì)整治自然村18.9萬(wàn)個(gè)，累計(jì)建成國(guó)家生態(tài)市縣45個(gè)、國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)21個(gè)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣5個(gè)，數(shù)量均為全國(guó)第一。

監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。省人大常委會(huì)制定和修改生態(tài)文明建設(shè)方面的地方性法規(guī)達(dá)14部。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法。五年來(lái)，全省立案查處環(huán)境違法案件4.1萬(wàn)余件、罰款金額近24億元，均居全國(guó)前列。排污收費(fèi)總額連續(xù)16年保持全國(guó)第一。

制度改革頻度之密前所未有。在全國(guó)率先開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色評(píng)估，率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，率先試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易，率先推行水環(huán)境“雙向”補(bǔ)償，率先實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)，率先啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。我省還被環(huán)保部確定為全國(guó)唯一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)省份。

質(zhì)量改善速度之快前所未有。“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，全省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提升9.9個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度下降30.1%，重污染天數(shù)下降76.9%。“水十條”實(shí)施以來(lái)，全省國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提升6.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ比例下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。太湖治理連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”。

特別是2016年年底，省委、省政府抓住中央環(huán)保督察整改契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)的“263”專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯關(guān)鍵短板，嚴(yán)格督察曝光，切實(shí)解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題，得到人民群眾真心歡迎。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率不斷提升、人民消費(fèi)水平大幅提高的情況下，取得這樣的成就很不容易。中央環(huán)保督察組指出：江蘇環(huán)保工作總體走在全國(guó)前列。環(huán)保部評(píng)價(jià)：江蘇是全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的排頭兵，是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這對(duì)矛盾最好的省份之一。

推動(dòng)江蘇生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，要求我們?cè)谛碌臅r(shí)代坐標(biāo)中與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)化思維和規(guī)律性把握，緊密結(jié)合“263”專項(xiàng)行動(dòng)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“263”專項(xiàng)行動(dòng)確定的“減煤、減化”任務(wù)，分類施策、有序推進(jìn)。通過(guò)削減煤炭消費(fèi)總量推動(dòng)清潔能源發(fā)展和使用，通過(guò)削減落后化工產(chǎn)能淘汰以小化工為代表的“散亂污”企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造。構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，劃定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

第二，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面啟動(dòng)10萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組超低排放改造，加快推進(jìn)35蒸噸以下燃煤鍋爐整治，推進(jìn)焦化、鋼鐵行業(yè)提標(biāo)改造。實(shí)施2288項(xiàng)VOCS綜合治理工程，加強(qiáng)餐飲、汽車維修行業(yè)治理。全面推廣新能源汽車，南京、蘇州等城市試點(diǎn)電動(dòng)公交車“全覆蓋”，加強(qiáng)船舶、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。鞏固提升秸稈綜合利用和禁燒成果。制定實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，大力整治不達(dá)標(biāo)斷面，消除劣Ⅴ類國(guó)考、省考斷面。加快推進(jìn)城市黑臭水體治理和城鎮(zhèn)污水全收集全處理，強(qiáng)化洪澤湖、駱馬湖等良好水體保護(hù)。完成縣級(jí)以上集中式飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治。完成農(nóng)用地污染狀況詳查，嚴(yán)格管控關(guān)閉搬遷化工企業(yè)遺留場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快危險(xiǎn)廢物安全處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)固廢進(jìn)口管理制度改革，堅(jiān)決堵住洋垃圾入境。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)行維護(hù)水平，改善人居環(huán)境。

第三，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。認(rèn)真落實(shí)功能區(qū)戰(zhàn)略布局，嚴(yán)守國(guó)家和省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化紅線保護(hù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估考核。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查、嚴(yán)肅查處違規(guī)開(kāi)發(fā)問(wèn)題。實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)水土流失和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，實(shí)施自然岸線整治與修復(fù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。

第四，深入開(kāi)展全民綠色行動(dòng)。著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育納入國(guó)民教育和干部教育培訓(xùn)體系，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。推動(dòng)環(huán)境教育綜合場(chǎng)館建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境設(shè)施面向公眾開(kāi)放，擴(kuò)大全省環(huán)保社會(huì)組織聯(lián)盟，規(guī)范政府和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，實(shí)施“環(huán)境守護(hù)者”行動(dòng)，引導(dǎo)公眾和社會(huì)組織有序參與環(huán)境公共事務(wù)管理。

第五，深化生態(tài)環(huán)保制度改革。認(rèn)真落實(shí)江蘇省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案。實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市環(huán)保督察“全覆蓋”，強(qiáng)化督察問(wèn)題整改。完善排污總量收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、排污權(quán)有償使用和交易等制度，引導(dǎo)和倒逼各類主體落實(shí)環(huán)保責(zé)任，減少污染排放。完成環(huán)保“垂管”改革，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。