基層傳播生態文明理念的探索實踐

張晨

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。全面建成小康社會既要滿足人民日益增長的美好生活需要，也要解決發展不平衡不充分的矛盾，使城市與鄉村之間各美其美、美美與共。

探尋基層生態文明建設短板

環境保護工作和提升民眾環保素養是基層生態文明建設中的重要組成部分。中國環境科學學會發布的2016年《居民環境與健康素養抽樣調查報告》數據顯示，我國城鄉居民環境與健康素養達標率整體都處于較低水平，且城鄉差異明顯。7年來，通過走訪調研省內近百個基層組織，發現其中存在以下四點不足：

基層組織人手不夠。根據走訪了解，基層環保宣傳員多由村委會和居委會工作人員兼任，專業知識欠缺且相應配套資金不足，開展的工作數量和質量都有限。

宣貫資源分配不均。城市社區因為擁有完善的配套設施，居民集中居住、便于召集，居民本身受教育程度高，所以長期以來都是環境保護部門和社團組織宣貫行動的主陣地和資源配給的主要接收方，甚至出現供大于求、居民消極參與的情況。而農村配套設施差，農村人口居住分散，受教育程度低。雖然國家下大力氣推廣，但能真正被村民接收到的資源有限。

開展的工作跟不上新的環保形勢。當前基層環保工作主要針對政策需求的重點，宣傳多而不精、事項單一。調查數據顯示，半數以上農村居民對新型污染和新環保理念認識不足，對“河長制”、我省“263”行動等新環保工作了解較少；農業生產中化肥農藥超標、地膜污染、農作物廢料二次污染等情況時有發生；居民生活垃圾產生量逐年增加、種類復雜化，但垃圾處理方式陳舊。

民眾環保意識增強但環保專業知識缺乏。調查過程中發現目前基層民眾環保意識逐年增強，能夠反映問題自我維權，自發的民間環保組織大量涌現。由于缺乏相關專業知識，不了解溝通和表達建議的渠道，大部分集中在垃圾清理、資源保護等內容的初級階段，零散化、同質化現象嚴重。

創新基層生態文明宣傳平臺

當下基層生態文明科普宣傳形式種類繁多，但一定程度上也存在著多而不精、華而不實、浮于表面的情況。為避免以上問題，學會以環保專業為特色，應主要從以下幾個方向著手開展工作。

搭建穩定專業的組織構架保證行動質量。以政府+學會+高校的模式搭建基層生態文明科普宣傳行動的組織構架。根據政府最新政策要求，在中國環境科學學會、團省委、省環保廳具體指導下開展工作，保證行動主題不走偏。學會搭建平臺，提供統一服裝旗幟且配套宣傳材料，委派專人管理維護并監督活動開展情況，保證行動的組織性和延續性。高校環保專業院系團委承接行動，召集大學生志愿者并分配專業導師和輔導員，保證環保宣傳專業性。通過方案審查和答辯等方式嚴選優選志愿者小分隊，保證成員具備良好的素質。

建立完善的輔助機制保障行動順利落地。大學生下基層環保宣貫是一項細致縝密的工作，長期穩定的輔助機制是能夠持續7年開展行動的重要助力。從宣傳總體方案制定、宣傳材料制作，到小分隊選拔、成員培訓、活動日程安排，學會嚴謹審核各個環節，保障行動順利實行。行動結束后，與當地相關部門簽定長期合作協議，共建環保志愿者實踐基地，為后續活動鋪路搭橋。學會還通過承接環保部門相關宣教項目，邀請環保企業參與高校導師調查項目等方式，集合多方面資金，共同助推行動開展，為行動和志愿者后勤保障提供支持。

創新生態文明科普宣傳的形式內容。生態文明建設擁有大量豐富的內容。行動鼓勵志愿者小分隊結合實際情況，拓展宣傳范圍，變換傳播方式，從農業生產、農村生活中的細處入手，以小行動助推大環保。志愿者不受限于宣貫工作“老三樣”，而是結合手中現有資源，順應社會潮流、發揚創新精神，環保宣講課不僅出現在田間地頭和小學課堂，也站上了道德講堂和手機直播平臺。他們的環保實踐課不僅在工廠實驗室，還能手把手教群眾辨別污染物、測查水質、制作環保酵素。問卷調查是行動開展的重要形式。小分隊通過街頭采訪和入戶調查的方式，不僅采集數據，更盡力幫助群眾解決生活中的環保小難題。志愿者還利用新媒體工具與基層組織、民間環保社團及群眾建立長期交流平臺和反饋渠道，隨時跟進解答當地居民在日常生活中遇到的環保與健康方面的疑惑，為民間環保社團提供專業性建議，使行動深入人心。

培養基層生態文明建設人才

生態文明建設需要大量具備專業知識、理論功底、實踐能力的人才。行動積極配合基層生態文明建設的實踐工作，在幫助基層組織人員開展生態文明知識理念再教育的同時，也增強了行動成員的自身能力。

助力基層組織提升管理能力。基層組織和工作人員的管理能力決定了生態文明建設在基層推廣的成效。村委會和居委會工作人員作為小分隊深入基層的引路人，不僅增強了組織活動、人員管理的能力，還通過與導師和學生的交流溝通，增補了生態文明知識理念和環境保護專業技術。一些小分隊還在行動結束后專門拜訪基層環保部門，交流討論活動心得、提交相關環境調研報告，為基層環保工作建言獻策。

幫助學生理解生態文明理念。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”大學生是生態環保理念的傳播者，更是未來生態文明建設工作的踐行者。在校園學習環保專業技術和生態文明理念，注重的是生態文明意識的培養，知識的獲取。而深入基層，則激發了學生環境保護責任感和生態文明宣傳主人翁精神。行動鼓勵大學新生成為專業課題組成員，成為小學生和中老年人的環保課堂講師，成為走街串戶的環境質量調研員。增強自身專業技能的同時，也輔助他們樹立社會主義核心價值觀和生態文明建設理念。7年來，學會與南京大學、東南大學、河海大學、南京農業大學、南京林業大學等多所高校合作，累計組織千余名優秀大學生參與行動。一些參加過實踐活動的青年積極報名前往農村，投身基層、反哺基層。

激發基層民間環保組織潛力。本地的民間環保組織是未來基層生態文明建設和環境治理體系的重要組成部分，是實踐基層公眾參與的重要組織。組織中的人員了解當地環境狀況，對當地環境保護工作有著一致且迫切的需求，具備很大的發展潛力。近年來，行動積極聯合民間環保組織，通過結合民間環保組織的地緣優勢、學會的規范平臺和大學生志愿者的專業優勢，共同配合基層組織需求，合力開展生態文明宣傳工作。行動也鼓勵小分隊成員加入基層環保組織，為廣大基層建設生態文明添磚加瓦。

生態文明建設非一日之功，生態保護宣傳也非一時之力。十九大報告將社會組織和公眾參與放入生態文明建設中的環境治理體系，是經濟發展理念和經濟發展方式轉型升級的體現，也是對政府主導和企業自治的環境治理工作積極有益補充。在生態文明建設發展達到較高水平后，由專業社會組織引導下的公眾參與和學生志愿者實踐活動將發揮更加重要的調節作用。