境外分支機構黨建工作研究

隨著國家“走出去”戰略、“一帶一路”建設等的實施，越來越多的中央企業跨出國門，參與國際競爭和全球資源配置，境外業務規模越來越大，從業人員越來越多。根據新時代黨的建設總要求，如何加強和改進中央企業境外分支機構黨的建設，確保黨的路線方針政策得到貫徹落實，確保境外資產和人員安全，守護好境外黨員干部群眾意識形態主陣地，是一個重大的實踐與探索課題。中國農業發展集團有限公司（以下簡稱“中國農發集團”或“集團”）結合30 多年“走出去”的實踐，對境外遠洋漁業基地做好黨建工作進行了深入剖析，并結合黨的十九大精神，有針對性地提出了國有企業開展境外黨建工作的思考與建議。

中國農發集團境外黨建基本情況

中國農發集團“走出去”30多年的過程中，堅持把境外黨建工作放在十分突出的位置，認真貫徹黨中央和上級黨委要求，全面落實從嚴治黨，加強和改進境外遠洋漁業基地黨建工作，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，有效提升了公司境外項目的影響力、競爭力，促進了境外資產安全和保值增值，推動了集團“走出去”“走進去”“走上去”。

——遠洋漁業“走出去”情況

從上世紀70 年代開始，我國近海由于經歷了長期的“掠奪性”捕撈，傳統漁業資源嚴重衰退，優勢經濟魚種崩潰式退化，近海漁民的生存發展及國民對優質水產蛋白的需求矛盾日趨尖銳，而境外公海漁業豐富資源長期被西方幾個發達國家壟斷。我國由于遠洋漁業捕撈技術和設備落后，人才匱乏，在1985 年之前基本沒有遠洋漁業。黨中央適時做出了高瞻遠矚的決策，要“走出去”發展遠洋漁業。中國水產聯合總公司（中國農發集團前身）認真貫徹落實黨中央的決策部署，自籌資金，克服困難，于1985 年3 月10 日以13 條漁船233 名船員的規模，從福建馬尾港出發遠赴西非從事遠洋捕撈作業，實現了我國遠洋漁業“零”的突破，逐步開創了我國現代遠洋漁業事業。

按照黨中央的要求，集團“走出去”半年后就將捕撈的首批3 000 多噸水產品從1 萬多海里外的西非運回國內，滿足市場需求，該批產品也被端上了十二屆五中全會的餐桌。集團持續將境外的優質水產品運回國內，遠洋海鮮從此走進了百姓的尋常生活。

——境外基地黨建工作情況

加強黨組織建設，發揮黨的領導作用。1985 年，集團報請農業部、外交部批準在西非遠洋漁業指揮中心西班牙拉斯帕爾馬斯成立了第一個境外黨委，這是中央企業最早在境外成立的黨委之一。隨著項目的拓展，集團相繼在各項目成立了黨支部、在有條件的船隊上成立了黨小組，早期還在漁船上配備了政治指導員。多年來，集團遠洋漁業基地黨組織在拓展遠洋漁業、保障國內“綠色安全深海無公害水產品”的需求、維護國家海洋權益、外國戰亂時協助國家撤僑、促進外交關系等重大事項方面充分發揮了黨組織的領導核心和政治核心作用。截至目前，集團境外遠洋漁業基地有黨組織15 個，境外黨員共計近百人，黨務工作者30 多人，基本做到了境外黨組織全覆蓋。境外相繼建成了許多有戰斗力、凝聚力的基層黨組織，多次獲得國資委及上級黨委的表彰。

加強干部隊伍建設，全面提升隊伍素質。一是加強領導干部隊伍建設。集團堅持把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的“二十字”標準貫徹落實到境外干部選拔使用中，讓更多好干部育得出、選得上、用得好、管得住。二是加強黨員隊伍建設。集團發展黨員的政策一直在向境外一線傾斜，最近幾年在海外發展了40 多名黨員，很多人是經過重大事項考驗的。三是加強流動黨員的管理。集團對境外黨員重新進行了全面登記，一些過去在境外其他企業工作的黨員，多年游離于組織之外，目前已按要求接轉了組織關系，并及時參加黨組織的活動。特別是那些勞務派遣員工中的黨員及其他“口袋”黨員，有的雖然組織關系尚未完全接轉到位，但是仍然能按照黨員的標準過好組織生活，妥善解決了境外普遍存在的有黨員無組織或有組織無黨員的問題。

加強思想和文化建設，穩定凝聚員工隊伍。針對遠洋漁業作業的特點，在每條船上都配備了政治指導員，及時了解和化解大家的思想包袱，及時向上級組織匯報船上的情況。集團在海外的許多項目駐地就在清真寺的邊上，天天看著別人祈禱，不做好思想政治工作，人的思想就容易跑偏。集團特別重視加強信仰教育，讓廣大黨員干部牢記入黨誓言，堅定共產主義信念；加強愛國教育，始終保持對黨、國家和企業的絕對忠誠；加強涉外教育，自覺保守國家秘密和商業秘密；做好思想工作，及時化解各種不穩定情緒和突出問題，幫助他們解除后顧之憂。

加強黨風廉政建設，發揮監督保障作用。中國農發集團“走出去”30 多年來，境外未發生一起國有資產流失事件，與集團重視和加強黨風廉政建設、發揮監督保障作用密不可分。集團建立了包括紀檢監察、巡視監督、內部審計、風險管理和派出監事會在內的“五位一體”監督體制；建立了境外企業風險報告和預警機制、境外機構產權代表等人員的輪換機制，搭建了風險監控信息化平臺，制定了分級授權審批管理制度、負責人定期述職述廉制度、任職評價及審計制度、境外資產管理制度、援外項目暫行管理辦法、涉外安全生產管理規定、境外陸上管理人員定期輪換制度及境外項目各層級負責人、關鍵崗位人員直系親屬不得在本項目任職等制度，確保境外國有資產的安全。

堅持黨的統一領導，發揮央企特殊作用。一是積極拓展藍色國土，配合境外緊急救援。在30 多年遠洋漁業的發展中，集團協助政府行業主管部門先后加入了8 個政府間國際漁業組織，與亞洲、非洲、南美和太平洋島國等40 多個國家建立了漁業合作關系，與20 多個國家簽署了漁業合作協定、協議，在國際漁業組織中的地位得到較大提升，在各類資源養護組織中的話語權逐步擴大，為我國開發利用藍色國土、維護和擴大海洋權益等發揮了重要作用。二是發展一個企業，做大一個產業。30 多年來，集團已經發展成為我國乃至世界上最大的遠洋漁業企業。以最初的13 條漁船233 名船員的規模起步，發展到現在的境外漁船近400 艘、境外員工8 900 多人、資產總額110 多億元、營業收入近160 億元、實現利潤5.89 億元，人員、資產、收入和利潤分別占集團總量的29%、36%、63%和58%。在中國農發集團的帶動下，我國遠洋漁業經歷了從無到有、從小到大、從少到多、從舊到新、從落后到先進的發展歷程，截至2015 年底，遠洋漁船數量達到2 512 艘，總產量219.2 萬噸，從業人員達5 萬多人。三是推進合作共贏，譜寫民間外交。集團境外項目分布在40多個國家和地區，通過漁業合作、協作共贏，不但為駐在國貢獻了稅收和外匯收入，而且為當地政府解決了部分就業，為企業在境外長期穩定發展營造了良好的外部環境。如，在馬達加斯加出資組建足球隊，在塞內加爾捐助設立國家兒童基金，在幾內亞比紹捐助糧食及資金，等等，受到了駐在國政府和人民的歡迎，樹立了良好的央企形象。

境外黨建面臨的機遇和挑戰

我們也應該清醒地認識到，在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，做好境外分支機構黨建工作也面臨諸多的挑戰：

一是部分境外分支機構黨建弱化問題還不同程度存在。在一些境外單位，受當地法律、合作條件限制和管理成本影響，中方人員比例較低，部分青年入黨積極性不高，黨員及專職黨務工作人員數量少；有的領導班子重業務輕黨建，貫徹黨的路線方針政策不全面、不到位、不及時；有的沒有把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，黨組織前置研究重大事項工作沒有很好落實；有的勞務派遣人員及“口袋”黨員黨組織關系接轉不及時、不到位，致使黨員無法正常參加組織生活。

二是部分境外黨員的意識形態主陣地容易丟失。在境外工作生活，容易受政治環境、文化背景、宗教信仰、思維觀念和風俗習慣等的影響，還要承受思念家鄉、思念親人、生活寂寞等方面的壓力。如果思想政治教育、黨性教育不及時、不到位，員工的思想就會逐步西化，意識形態的主陣地就容易丟失。

三是境外政治生態環境與國內存在很大差異。很多國家和地區不允許外國公司存在政黨組織、結社組團，對涉及到員工的黨內職務以及政治面貌較為敏感，境外項目以黨的名義開展活動有一定困難。比如，發展黨員會議現場懸掛黨旗、胸前佩戴黨徽團徽上崗，這些做法在一些國家是受到限制的，有的對集中開展黨務活動會貼上“輸出意識形態”的標簽，人數稍多的群體活動會被定性為“非法集會”而遭到禁止，黨組織不便公開活動，黨員也不能隨意公開黨員身份和黨內職務。有的受意識形態、歷史遺留問題或反對黨蠱惑，對中資企業進行刁難，對企業開展正常活動進行抵制。

四是境外企業黨建工作要求與客觀條件存在較大差異。央企開拓新興市場的業務模式決定了項目駐地大部分處在經濟欠發達的亞、非、拉等發展中國家，有的還沒有和中國建立外交關系，員工的工作環境“偏、窮、險”，境外黨組織“遠、散、小”。一些黨內文件、指示精神的學習雖然能基本保證時效性，但要想讀原著、學原文，就需要通過出差攜帶、郵寄等方式完成；漁船上的黨員也只能利用漁船靠岸的機會學習，時效性就很難把握。

五是境外企業黨組織發揮協同作用不夠。隨著“走出去”企業越來越多，不同中央企業境外機構業務同質性越來越強，甚至出現了同一區域中資企業無序發展、惡性競爭的現象，企業黨組織沒有形成整體聯動的大黨建格局。

加強央企境外黨建的思考與建議

——完善黨建領導體制，強化集中統一領導

習近平總書記在全國國企黨建工作會上指出：要把黨組織建到車間班組、經營網點、工程項目、服務窗口、遠洋船隊，做到哪里有職工群眾那里就有黨員，哪里有黨員那里就有黨組織，哪里有黨的組織那里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發揮。這就需要切實加強對中央企業境外單位黨建工作的組織領導。境外單位較多的中央企業黨委一定要提高政治站位，探索成立境外單位黨的建設工作領導小組，集中精力抓境外單位黨的建設工作。中央企業境外單位黨組織在接受上級黨組織領導的同時，要建立與駐在國使領館黨組織的工作聯系機制，通過定期匯報，主動接受使領館黨組織的領導和指導，有針對性地確定黨的建設工作的安排部署和工作重點，重大決策、重點工作、重要動向要及時向使領館黨組織報告，要及時參加使領館黨組織安排的黨的活動。

——建立央企黨建聯合體，實現黨員教育全覆蓋

在加強中央企業境外單位黨的建設工作中，還可以探索不同中央企業境外單位之間聯合建立黨組織。對于項目集中、黨組織和黨員較多的國家和地區，可以考慮設立隸屬于國資委黨委或派駐單位較多的中央企業黨委（黨組）的黨組織，統一領導駐地的黨建工作，以利于避免同業惡性競爭、發揮中央企業合力，更好維護和執行國家意圖。同時，還可以積極探索“互聯網+基層黨建”的工作模式，充分運用移動網絡服務終端，以微博、微信、手機APP、黨員手機報等新媒體方式，打破時間與空間的限制，推動實現境外單位黨員教育全覆蓋。

——強化隊伍建設，提升整體素質

政治路線確定后，干部就是決定的因素。在黨員人數較少的黨支部，要選配對黨忠誠的業務骨干兼職黨務工作。境外單位黨員人數多、已經成立黨委的，應該按照有關規定設立黨務工作部門，配備專兼職結合的黨務工作者。要做好境外單位黨員的發展工作，及時把黨員培養成業務骨干，把黨員骨干培養成黨務干部和企業管理人員。

——做好思想政治引領，防止意識形態滲透

境內境外情況千差萬別，西方意識形態會對黨員干部群眾的思想造成一定的影響，堅定理想信念對于境外單位黨員來說尤為重要。中央企業境外單位黨組織開展黨的工作，必須堅持把黨的政治建設擺在首位，堅持把堅定理想信念作為思想建設的首要任務，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦，教育引導黨員牢記黨的宗旨，防止西方意識形態對黨員隊伍和職工隊伍的滲透影響。在繼承和發揚優良傳統的基礎上開拓創新，因地制宜、靈活多樣地開展黨的活動，增強黨建活動的吸引力和凝聚力。

——推進黨建工作融合，提升國家軟實力

中央企業境外單位黨組織要把握境外工作的特點，積極推動黨的建設與生產經營深度融合，把黨的建設成效轉化為企業競爭優勢；推動與企業文化建設融合，增強團隊建設，提升企業軟實力，把黨的組織優勢轉化為企業的核心競爭力；推動與屬地國家文化的結合，找準中外文化相結合的有效方式、載體和契合點，把黨組織的思想政治工作優勢延伸到當地雇員、外籍員工之中；積極配合當地政府解決就業，努力履行社會責任，為企業在境外長期穩定發展營造良好的外部環境；與國家公共外交戰略結合，為開展公共外交、優化國家形象、提升國家軟實力多做貢獻，努力成為中國公共外交事業的中堅力量。

——講好中國故事，做好正面宣傳

中央企業境外單位黨的建設工作要自覺服從和服務于“走出去”戰略、“一帶一路”建設，發揮中央企業“走出去”的橋頭堡作用，鼓勵企業持續開展合作共贏工作，積極參與當地社會公益活動，夯實社會民意基礎；要講究黨建工作策略和方式方法，組建專業攻關團隊，持續關注輿情變化，引導塑造涉華輿情，爭取駐在國政府、百姓及媒體的支持，利用當地媒體做好正面引導和宣傳，講好中國故事；通過實施中國方案，惠及當地民生，促進駐在國及當地經濟和社會發展，為推進“一帶一路”建設做出中央企業新的更大的貢獻。

（本文獲2017年度中央企業黨建思想政治工作研究成果一等獎，編發時內容有刪節，標題有改動。）