國企基層黨建系統化制度化規范化的實踐

習近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。習總書記的重要講話為加強新時代的國企黨建工作指明了方向。

一個時期以來，在一些國有企業內不同程度地存在著黨的領導和黨的建設弱化、虛化、淡化、邊緣化的問題。究其原因，一個重要的方面就是缺乏對黨建工作系統化制度化規范化的研究和實踐。因此，加強和改進國有企業黨建工作，探索實現黨建工作的系統化制度化規范化，構建黨建工作長效機制，對于貫徹落實全國國企黨建工作會議精神，充分發揮國企黨組織的領導核心和政治核心作用，保證企業可持續發展具有重要的理論和實踐意義。

中交第三航務工程勘察設計院有限公司（以下簡稱三航院）自2001年以來，在基層黨建系統化制度化規范化上進行了持續的探索實踐，并取得了良好效果。主要做法和效果體現在以下幾個方面。

建立健全規章制度發揮制度在黨建工作中的引領力

一是加強黨建工作的建章立制。2001年，公司黨委逐步梳理、探索建立了一批黨建工作管理規定和實施辦法，初步形成系列化的規章制度。2005年、2008 年、2012年和2015年，公司黨委分別在原來黨委工作制度集的版本基礎上進行了修訂、補充、完善，共形成了黨員先進性教育長效機制建設專輯、領導班子和黨風廉政建設專輯兩大部分七大機制40項制度，黨建制度更契合和更貼近企業實際。2016年底，公司黨委將《三航院黨委工作制度集（2015 年版）》以《黨建工作制度分冊》的形式納入公司《規章制度匯編》十大分冊序列并予以頒布施行，從而在完善公司治理結構層面進一步實現了公司黨建工作的系統化、制度化、規范化，使之進一步成為企業黨建的統領性規范，有效發揮了其在黨建工作中的引領作用。

二是持續頒布黨建三年規劃。公司黨委自2001 年起先后制定下發了六輪次《三航院黨建和企業文化建設三年規劃》，不斷明確黨建工作的指導原則、工作目標、主要任務和組織領導，進一步形成黨政工團齊抓共管，黨政主要領導親自抓、基層（部門）協同抓、職工群眾參與做的管理運行機制。

三是細化年度黨建工作實事項目。公司黨委從整體上規劃、從系統上設計黨建和企業文化“三年規劃”，并根據“三年規劃”確定的目標要求和當年面臨的形勢和任務，堅持每年初制定下發《黨建和企業文化建設年度實施計劃（實事項目）》，逐年分解、細化和落實“三年規劃”，明確和落實年度需要完成的20項重點工作和實事項目。

四是探索建立黨建工作規范化清單。2012年、2013年和2017年，由公司黨委書記帶隊組成黨建調研小組分別前往公司各基層單位開展黨建調研工作。每一次調研結束后都認真分析、研究并形成調研報告，同時及時從制度規范上改進和規范部分不足的黨建工作。2017 年黨建調研后，公司黨委進一步捋順了公司黨建工作的規范化內容，朝著建立健全黨建工作規范化清單邁出了重要步伐。

注重理論武裝和制度落實切實提升黨員干部對“三化建設”重要性的認識

一是堅持中心組等理論學習制度。公司黨委從加強黨員干部思想政治教育和綜合能力素質入手，堅持兩級中心組學習制度，定期舉辦中心組學習會、報告會、專題形勢任務講座等，不斷增強公司各級領導班子成員的政治素質、理論水平和綜合能力和對“三化建設”重要性的認識。每年中心組學習堅持率和出席率保持在100%和80%以上，并每次做到有會議通知、有學習簽到、有學習記錄、有會議紀要。

二是實現領導干部上專題黨課“兩個全覆蓋”。公司黨委書記每年堅持在理論培訓班上為全體黨員上黨課并通報上年度黨委工作，黨委副書記、總經理以及紀委書記也堅持每年為全體黨員干部通報經營生產情況和上黨風廉政的黨課，這一長效機制已堅持 17 年。自2016 年開展“兩學一做”學習教育以來，公司黨政班子成員積極為公司所屬各基層黨總支（支部）全體黨員上專題黨課，兩年共計 2 400 余人次黨員干部參加聽課，實現了公司領導講黨課和為基層黨組織上黨課“兩個全覆蓋”。

三是持續舉辦黨員和中層干部理論培訓班。自2001年開始，公司黨委連續 17年利用每年兩個雙休日舉辦“黨員和中層干部理論培訓班”，邀請知名專家、教授作當前形勢報告。堅持17年的系列培訓和正面教育，使廣大黨員尤其領導干部思想理論水平和辯證思維能力不斷得到提高。上海市委組織部《基層黨建網》和中央組織部《中國共產黨新聞網》曾以《三航院黨委堅持舉辦黨員和中層干部理論培訓班深受歡迎富有成效》為題加以報道和肯定。

四是認真開展黨員“五個一流”考評。公司黨委于2001年開展了“新世紀黨員形象大討論”主題教育活動，并在此活動基礎上及時總結形成了《三航院黨員“五個一流”行為規范》，并堅持每年用“五個一流”行為規范對全體黨員進行綜合評議。16 年來，考評結果持續呈現出“黨員互評分高于黨員自評分，群眾測評分又高于黨員互評分”的可喜成績。該考評機制榮獲上海市建設交通系統“黨建創新十佳案例獎”，也被納入了2017年全國國企黨建工作創新典范案例。

筑牢企業黨建“三化建設”根基永葆黨組織旺盛生命力和強大戰斗力

一是遵循黨章規定按期進行換屆改選。根據《黨章》關于基層黨委、總支、支部委員會任期要求，公司各級黨組織積極按期進行換屆改選。會前專門制作會議手冊并提前多日發給每位黨代會代表，使代表對會議安排了然于胸。在基層單位黨組織換屆前夕，公司黨委書記會專門與基層黨總支（支部）書記逐一溝通交流，并及時給予指導，確保換屆工作有序規范。十多年來，新一屆委員會和委員選舉實現100%的成功率。

二是堅持開展黨內系列主題教育活動。自2001年以來，公司黨委連續17年開展“系列主題教育活動”。分別開展了“新世紀黨員形象大討論”“五商中交創先鋒”“兩學一做”和“三強化”等主題活動。黨內主題教育活動的開展，切實加強了對黨員的經常性教育，促使廣大黨員在新形勢下更好地履行了政治責任、工作責任、服務責任和社會責任。

三是定期評選表彰和大力弘揚先進。公司黨委歷來重視黨內先進的表彰和先進事跡的弘揚。公司黨委每兩年開展“兩優一先”和“好班子”“好干部”評選，并在年度“七一”大會上進行通報表揚，先進代表還上臺交流發言。與此同時，公司還將視線瞄準基層一線，聚焦普通大多數，于2011年8月創立了“每周一星”和“閃光集”欄目，圖文并茂地宣傳其個人和團隊的先進感人事跡，使廣大黨員和群眾做有標準、學有榜樣。

四是形式多樣開展黨建聯建活動。黨建聯建活動是新形勢下基層黨建深入探索出的特色黨建模式。十多年來，公司黨委積極參與徐匯區“區域化”大黨建活動，支持和參與所在楓林街道開展活動；積極與上海歌劇院、徐匯區人力資源和社會保障局機關黨總支、市建設交通直屬工會黨支部等開展黨建聯建，積極與金山區呂巷鎮姚家村開展城鄉結對幫扶活動。通過黨建資源“互享”、業務建設“互助”、主題活動“互動”，努力實現了雙方黨組織優勢互補、工作互促、發展互進。

堅持黨管干部原則，健全領導班子建設制度有效鞏固黨組織的核心主導地位

一是健全企業民主集中制各項制度。公司黨委堅持完善和落實民主集中制各項制度，嚴肅黨內政治生活，并從源頭抓好領導班子建設工作。每年召開職代會、工作務虛會，為新一年工作的開展打下良好的基礎。認真開展年度領導班子民主生活會和基層單位民主生活會；2015年3月起開展為期兩年的領導班子建設年活動，圓滿完成了各階段活動要求。公司于2017年被集團黨委評為“十佳”先進領導班子。

二是完善領導干部選拔和管理制度。風清氣正的選人用人環境，是充分發揮領導人員創新活力的重要基礎。注重盤活存量、激活存量、用好存量是公司用人管理的原則。近年來，公司大力實施改革創新舉措，推進企業機構改革調整，深化中層干部交流。于2015 年、2016年先后召開了“三航院機構改革調整暨水利工程設計研究所、工程咨詢所成立大會”“中交物流規劃設計研究院有限公司成立大會”，將一批“靠得住、能干事、在狀態、善合作”的領導干部發掘和任用，并大膽選拔任用年輕干部和女干部，使公司領導班子活力得到持續改善。

三是創立并持續實施“四套民主評議監督機制”。公司黨委積極倡導“廣開言路、暢所欲言、獻計獻策、共圖發展”，堅持實施“四套民主評議監督機制”。一是每年黨員對公司兩級黨組織工作的民主評議監督機制。二是每年職代會職工代表對公司黨政班子及成員的民主評議監督機制。三是三年一次職工代表對基層單位黨政班子和中層領導干部的民主評議監督機制。四是每年職工群眾對黨員的民主評議監督機制。“四套民主評議監督機制”的建立和持續實施，以發展黨內民主促進了企業民主和權力制衡機制建設，使企業民主評議和監督渠道不斷拓寬。整個企業呈現風正氣順、寬松和諧、政通人和的良好局面。

四是開展“好班子”“好干部”爭創活動。公司黨委堅持黨管干部原則，將建班子帶隊伍作為凝心聚力促發展的推動力。為進一步打造“靠得住、能干事、在狀態、善合作”的領導干部隊伍，公司于2005年制定了《三航院“四好”領導班子創建活動考評條例》和《三航院“高興、放心”活動管理條例》，各級領導班子認真履行“一崗雙責”，扎實推進各基層單位兩個文明的同步發展。

加強黨風廉政建設，把權力關進制度的籠子里積極營造風清氣正的企業環境

一是逐級簽訂責任書，落實黨風廉政建設責任制。公司黨委與中國交建黨委、上海市建設交通工作黨委紀檢組簽訂黨風廉政建設責任書，并與公司所屬各基層黨組織簽訂黨風廉政建設責任書。通過逐級簽訂責任書，進一步強化了黨風廉政建設工作一級抓一級、層層抓落實的要求。

二是注重廉潔宣教，構筑拒腐防變思想防線。公司黨委和紀委認真落實黨委主體責任和紀委監督責任，開展中層干部廉政談話和各級領導干部廉政檔案填寫制度，并深入開展廉潔警示教育活動，制定印發《三航院廉潔風險防控手冊》。多年來，公司領導班子未發生任何違法違紀現象，每年群眾來信來訪均處于個位數的較低水平。

三是圍繞生產經營中心開展效能監察工作。多年來公司紀檢監察部門通過例會制度，深入開展工作交流和業務學習，提升效能監察工作水平。同時，嚴格貫徹執行管理制度，深入開展總承包項目效能監察工作。2017年以《中國交建效能監察指導手冊》為指導，對洋山大岙避風港防波堤二期工程、菲律賓GNPD 工程等 5個項目進行統一立項和監察，進一步為公司發展保駕護航。

不斷深化完善人才工作理念和制度促進人才工作適應企業改革創新、轉型升級需要

一是倡導和踐行“三給五用”人才理念，激發職工發揮聰明才智。公司黨委積極倡導“給想干事的人以機會，給能干事的人以舞臺，給干成事的人以激勵”的人才工作理念，有效地激發廣大職工發揮聰明才智的積極性、創造性。同時，進一步探索和健全完善五項人才工作機制：一是健全完善符合各類人才成長規律的人才培養機制；二是健全完善符合現代企業制度要求的選人用人機制；三是健全完善績效優先的人才考核評價機制；四是健全完善以績效為依據、與市場接軌的分配制度，形成一個向價值創造者傾斜、與崗位責任風險相掛鉤的分配機制；五是健全完善崗能相宜的人才資源統籌配置機制。

二是創新人才培養機制，落實教育培訓計劃。認真制訂和印發三航院每一輪《企業發展規劃》和《人才培養規劃》，并通過建立和深化“學分制”“導師制”“實習制”等舉措，有力推進全員培訓和人才培養工作。迄今為止，公司在崗職工培訓覆蓋率達92%。同時，公司持續開辦英語口語培訓班，在新員工入職培訓期間，舉辦“新員工導師帶教結對儀式”，為應屆畢業新員工配備導師，新員工在企業中得到了快速成長。

三是優化人才隊伍結構，加快緊缺型人才的培養。2016年公司深入貫徹集團人才發展戰略，積極推進公司人才培養工作，舉辦了首屆人才工作會。通過各種渠道做好招聘工作，為企業人才庫注入新鮮力量。同時實施 “1213 高層次人才工程”目標，提升企業實力，擴大社會影響。

四是加快培養海外人才，多渠道培養初顯成效。近年來，隨著對轉型升級和走出去戰略的積極落實，對“一帶一路”戰略的有效實施，公司成立了海外所，實施英語應用能力考核以及外借、外派境外工作等方式進一步加快和培養海外人才，初步滿足了現階段海外市場和業務拓展的需要。

堅持有計劃按制度推進企業文化建設和群團工作促進企業和諧健康發展

一是堅持抓好各項規劃的落實工作。認真組織落實“黨建和企業文化建設三年規劃”和“創建文明單位兩年規劃”，形成“整體規劃、分步實施、講究結合、注重實效”的工作特色。公司持續開展“文明單位”等系列文明創建活動，還結合科技型企業特點，切實做好新形勢下黨的群眾工作， 不斷完善“黨小組服務群眾責任區”機制，堅持“政治上激勵人、思想上溝通人、生活上關心人、工作上幫助人”，取得可喜成效。

二是堅持以“三貼近”原則加強黨建宣傳工作。公司黨委堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾原則，并利用局域網、大屏幕電視、宣傳櫥窗、《院訊》和先進事跡匯編等，大力弘揚正氣。同時，公司黨委制定印發了《三航院“道德講堂”實施辦法》，大力推進“道德講堂”活動，每年實現基層單位的全覆蓋。

三是充分發揮工會組織的橋梁紐帶作用。堅持全心全意依靠工人階級的方針，以團結動員全體職工開展重點工程立功競賽、技能比武、合理化建議征集活動為載體，推動企業發展。堅持維護職能、深化民主管理，關心服務職工、解除后顧之憂，舉薦各類先進集體和個人，運用各種載體開展職工素質教育等，積極調動職工積極性和創造性，構建和諧滿意企業。

四是推動團組織服務青年成長成才。各級團組織積極依托公司“黨建帶團建”優勢，主動圍繞黨政中心工作，積極深化青年文明號、青年突擊隊、青年崗位能手的創建和志愿者活動，拓寬青年員工成長通道。以選樹優秀青年，以青年榜樣激勵青年力量，助推青年建功立業。自2001年開始連續 17 年在團內開展主題教育活動，持續開展青年職業生涯“雙導航”、青年工程勘察設計匯報比賽和青年科技論文征集等活動，取得可喜成效。

運用系統思維抓關鍵在“三化建設”中突出特色

一是運用系統化思維建章立制，打牢黨建工作制度化規范化基礎。《三航院黨委工作制度集》的訂立和完善，方便和指導了公司各級黨組織開展黨內政治理論學習和各類活動，推進了黨建長效機制建設和各項黨建工作的常態化、制度化、長效化。

二是以落實黨建責任制為關鍵，夯實黨組織發揮政治核心作用。公司黨委制定了《三航院加強黨的建設責任制》，明確了公司黨委及其職能部門、黨委成員及公司級黨員領導干部、基層黨組織和黨員等三個層級的黨建責任。通過多年的思想政治教育，公司各級黨組織堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大政績。

三是積極開拓網絡和“微時代”黨建和思想政治工作新領域新載體新陣地。2002年，公司率先在內網開通了“黨建與企業文化”網站并制定下發了相關管理條例。2012年來更是大力推進黨建信息化工作，逐步開發出了“黨員信息系統”“黨內活動記錄”“五個一流考評”“中層干部述職考評”“嚴肅生產計劃”“十大新聞評選”等九大黨建信息化模塊，大大提高了工作效率，提升了工作的規范性。

四是以深化黨務公開為抓手，努力增加實現黨內事務的開放度和透明度。2011年4月及時制定下發了《三航院黨務公開實施辦法》，進一步明確三大方面 27 項黨務公開內容，并在實踐中堅持利用公開欄、會議、文件、電視媒體、網站等途徑方式施行黨務公開。

五是認真實施五項監督舉措，切實加強對基層黨組織的過程監督。（1）建立黨委聯絡員制度。為每個直屬基層黨組織配備一名黨委聯絡員，在日常“三會一課”學習中主動深入參與，實現上情下達、下情上報的橋梁作用。（2）建立黨建工作記錄臺賬報送制度。基層黨組織嚴格落實黨委要求，按時完成規定任務并及時上報，時刻牢記緊箍咒。（3）建立年度黨建考核評價制度。每年“七一”大會前對各黨總支（支部）開展檢查考評，同時將年度考評結果進行反饋，使黨建工作落到實處。（4）實行黨員學習筆記本批閱機制。各黨組織負責人對黨員專用學習筆記本定期批閱，以此強化廣大黨員干部的學習自覺性，提升學習質量。（5）適時開展黨建調研工作。適時深入基層開展專項黨建調研工作，了解基層黨建現狀和工作的開展情況，同時聽取建議意見。

六是通過堅持不懈地構建、完善黨建長效機制，使企業各項黨建工作有章可循、黨建活動有制可依、黨建流程有規可效。

（本文獲2017年度中央企業黨建思想政治工作研究成果二等獎。編發時內容有刪節，標題有調整。）