審計監督防腐敗

孫淑梅

中國正處于社會轉型的劇烈變革時期，由于體制上的缺陷，加上種種主觀因素的影響，腐敗便有機可乘，并滲透至各個經濟領域。審計機關如何利用自身具備的專業特長、職能優勢和獨立性等，發現和揭露經濟領域中的腐敗現象，充分發揮審計監督作用，從源頭上防治腐敗，具有重大的現實意義。

審計監督在反腐倡廉建設中的作用

有效查處腐敗行為。審計機關作為國家專門的經濟監督機構，其主要職能就是維護國家確定的經濟發展方針、政策的落實；揭露和查處違反財經法規的行為，保證社會主義市場經濟健康發展。審計監督部門通過對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任開展審計工作，對發現的腐敗案件，屬審計處理處罰權限的，以出具審計決定的方式，直接作出通報批評、罰款或沒收非法所得等處理處罰措施；對不屬于處理處罰權限的，依法移送紀檢監察或司法機關處理。不論采取哪種方式，審計機關在嚴厲懲處腐敗案件中都發揮了不可替代的積極作用。

及時發現腐敗線索。審計監督直接對準具體事項和個體，直接監督權力和經濟行為，具有信息量大、發現腐敗線索早的優勢。《審計法實施條例》明確規定，群眾發現問題可直接向審計機關舉報，這也擴大了審計部門發現問題的渠道，讓審計部門能夠提前發現腐敗線索。

提前遏制腐敗。腐敗行為的發生依賴三個必要條件，即公共權力、腐敗動機和腐敗機會。從預防腐敗的角度來看，審計是消除腐敗機會、提前遏制腐敗行為最直接有效的手段。這是因為：一方面，通過開展審計和審計調查，查處大量違法違規問題，發現并向紀檢監察、司法機關移送經濟犯罪案件線索，使得違法違規問題得到及時處理；另一方面，通過處理違法違規案件，及時發現管理制度層面存在的漏洞和缺陷，進而有針對性地加強制度建設，鏟除滋生腐敗現象的土壤，從源頭上預防和打擊各種經濟犯罪。

審計監督在反腐倡廉建設中發揮重要作用的途徑

強化經濟責任審計，促進廉潔高效從政。實踐證明，抓好對一把手的經濟責任審計，有利于強化監督，有利于懲治腐敗，有利于預防犯罪，有利于保護干部。領導干部任期內各項經濟指標完成情況是經濟責任審計的重點內容之一。它直接關系到單位各項工作能否正常開展，各項職能能否正常發揮，體現了領導者的工作能力和管理水平，是評定領導干部在任職單位的積累能力。通過經濟責任審計，達到客觀公正地評價領導者任期所具備的綜合素質和經營管理水平；評價領導者是否存在個人獨斷專行、決策失誤，造成損失、浪費和國有資產流失等問題；是否做到遵守財經紀律，是否做到廉潔自律，是否做到廉潔從政；有無侵占國有資產、以權謀私等違紀違規行為，從而起到預防、警示、校正和保護作用。

突出重點資金使用審計，促進資金安全高效使用。修訂后的《中華人民共和國審計法實施條例》增加了對財政資金運用實行跟蹤審計的范圍，此舉有助于進一步加強對財政資金的監督。作為審計部門要加強對公共財政的監督，特別是對直接關系到國計民生，關系到社會發展穩定的專項資金的撥付、使用、監督等管理一定要到位，真正做到“財政資金運用到哪里，審計就跟進到那里”。 要緊緊圍繞規范財政、財務收支行為，揭露私設賬簿、造假賬等違法違紀行為，圍繞收支兩條線，嚴肅查辦“小金庫”行為，對那些為了部門和小團體利益，隱瞞收入，虛列支出，截留、挪用國家專項資金等行為嚴肅查處 ，在更好地確保財政資金合法合理有效使用的同時，能夠為反腐工作提供線索。

加強干部隊伍建設，確保審計工作廉政高效。建立一支清正廉潔的審計隊伍。俗語“公生明，廉生威”，廉政是審計工作能夠正常順利開展的重要前提。審計工作的特殊技術性、重要性決定了對審計人員有更高的廉政要求。只有審計人員先“廉潔在胸”，才能“明察秋毫”，保證審計工作的正常開展和審計結果的客觀公允。如果審計人員在廉政要求上無法過關，那審計工作也注定會導致走過場、皆大歡喜、徒勞無功的局面。因此，建設一支思想堅定、作風頑強、戰無不勝的審計隊伍，對于從源頭上預防和治理腐敗既必要也重要。重視審計人員綜合素質的提升。審計工作服務于反腐敗斗爭，取決于審計質量。而審計質量的好壞，取決于審計人員的政策水平、業務技能等綜合素質的高低。