我國體育特色小鎮發展研究

崔建國

摘 要：以浙江、上海、江蘇、安徽、黑龍江、貴州的體育特色小鎮作為重點研究對象，對我國體育特色小鎮的建設理念、建設特點、建設目的、建設成效進行研究，認為我國體育特色小鎮存在發展模式同質化或過于強調“特色”；推進主體單一，建設與管理成本較高；體制機制約束依然較大，活力激發不夠；政府觀念沒有實現根本轉變，社區營造相對滯后等問題。要推進我國體育特色小鎮發展，必須夯實產業基礎，加快培育主導產業，構筑堅實平臺；堅持政府引領，強化市場主導，優化資源配置；不斷進行機制體制建設，創新制度供給，做好科學規劃；理清發展理念，厘定發展主體權責，重視社區功能建構。

關 鍵 詞：體育特色小鎮；體育旅游；運動休閑

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）06-0054-06

Abstract： Based on sport featured small towns in Zhejiang， Shanghai， Jiangsu， Anhui， Heilongjiang and Guizhou as the key study objects， the author studied the construction conception， construction characteristics， construction purposes and construction achievements of sport featured small towns in China， and concluded that sport featured small towns in China have such problems as development mode homogenization or overly emphasizing “features”， undiversified driving subjects， high construction and management costs， still too strict system and mechanism constraint， insufficient vitality stimulation， no fundamental change in government conceptions， relatively lagged community construction， etc. In order to boost sport featured small town development in China， we must solidify the industrial foundation， expedite cultivating the leading industry， build a solid platform， adhere to government guidance， intensify market domination， optimize resource configuration， constantly carry out mechanism and system construction， innovate on institutional supply， make scientific planning， clarify development conceptions， define development subject rights and responsibilities， and value community function construction.

Key words： sport featured small town；sports tourism；sports leisure

在國家發展“十三五”規劃綱要中明確提出加快小城鎮的發展，“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”。2016年7月，國家發改委、財政部、住房建設部3部委共同下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年力爭打造1 000個具有示范效應、特色明顯的小鎮；2017年，特色小鎮第一次寫進了政府工作報告，特色小鎮成為我國國家發展戰略[1]。以此為契機，地方各級政府紛紛跟進，結合地方特點，出臺了一系列的政策，鼓勵特色小鎮的發展，一批旅游特色小鎮、工業特色小鎮、文化特色小鎮應運而生。在體育領域，2016年底，國家旅游局、國家體育總局在《關于大力發展體育旅游的指導意見》中明確提出到2020年將在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地等，并在2017年7月公布了首批96個國家級運動休閑特色小鎮試點名單。我國體育特色小鎮在申報和建設過程中做出了很多重要的探索與嘗試，取得了很多經驗，但是也出現了很多問題。本研究按照2016年全國人均經濟排名并考慮到地域特點，選擇了浙江、上海、江蘇、安徽、黑龍江、貴州的體育特色小鎮作為重點調研對象，總結體育健康特色小鎮的建設成效及存在問題，提出發展策略。

1 我國體育特色體育小鎮建設成效

1.1 體育與社會發展相融合的建設理念不斷推進

我國體育特色小鎮在建設理念方面與傳統的體育強縣、傳統體育基地等不同，傳統理念往往關注的是體育的發展，對于其它領域的關注是很少的。體育特色小鎮則是利用體育這一優勢載體，把體育與社會發展相互融合，推進體育與其它產業的互相促進，利用體育這一基點撬動社會資源，比如“體育+旅游”“體育+文化”“體育+科技”等。例如浙江杭州市淳安縣石林港灣運動小鎮提出了以創新、協調為基本原則，以綠色發展為基本思路，加快體育與其它產業的融合發展。蘇州市太倉市田鏡胡電競小鎮提出在關注公共體育服務事業的基礎上，要積極融合信息、環境保護、旅游、體育競賽等新興產業，促進小鎮的整體發展。上海崇明區陳家鎮體育旅游特色小鎮提出不僅要在行政體制方面突破現有的行政建制，在發展方面也要突破傳統的旅游發展模式，充分發揮體育特色行政的統籌功能，以產城融合為突破點，以體育文化為根脈，以古鎮風光為依托，逐步建成旅游、體驗、休閑、運動于一體的體育特色小鎮[2]?？傊?，各體育特色小鎮根據自身優勢，在準確進行產業定位的基礎上，不斷進行統籌規劃，挖掘地方特色、體育文化底蘊和運動休閑稟賦，逐步形成體育與社會融合發展的建設理念。

1.2 突出以體育為特色的建設特點逐步形成

從現有的體育特色小鎮看，都突出以體育為特色的建設特點，主要表現在以下幾個方面：一是強調獨特的定位。如吉林梅河口市進化鎮中醫藥健康旅游特色小鎮，把中醫藥健康旅游作為主攻的特色產業，特別突出旅游與中醫藥產業的結合；揚州市儀征棗林灣運動休閑特色小鎮把體育制造作為產業主攻方向，突出校園體育裝備的制造與發展。雖然各個小鎮都把體育產業發展作為特色，但是不同小鎮的差異定位是非常明顯的，不同小鎮對發展區域進行了明確細分，實行錯位發展，仍然具有明顯的獨特性。二是強調融合的社會功能。體育特色小鎮不是運動、休閑和特色小鎮的疊加，而是運動、休閑與特色小鎮的功能有機融合。從宏觀層面看，體育特色小鎮一般強調四大功能，即產業功能、旅游功能、文化功能和社區功能。無論走進任何一個體育特色小鎮，都不是傳統的高樓大廈和工廠林立，而是山水、人文、運動、休閑的景象融合。每一個體育特色小鎮都有自己的文化內核，都有自己鮮明的體育文化標識。體育產業在這里再不是傳統的粗放式發展，而是與小鎮文化緊密結合的可持續發展。同時依托獨特的體育文化特色和體育產業特色，帶動旅游的發展，推進公共體育服務設施的建設和完善，實現體育特色小鎮的社區功能。三是突出精致的建設風格。體育特色小鎮一般在建設方面都突出精致，從建設面積看，體育特色小鎮面積一般在3～5平方公里，在建設中一般都是根據當地的地形地貌特色進行規劃設計，根據功能定位進行建筑風格的設計，既突出運動特色功能，又強調自然與人文的結合。無論是南方江蘇南通市通州區開沙島旅游度假區運動休閑特色小鎮、貴州三岔河運動休閑特色小鎮還是北方黑龍江齊齊哈爾市碾子山區運動休閑特色小鎮無不體現了這種特色。

1.3 依托體育發展促進小鎮全面發展的建設目的日益清晰

各級政府和體育管理部門推動體育特色小鎮建設的主要目的就是以體育產業和運動休閑為抓手，依托不同地域的山水資源、歷史文化資源，引領休閑運動的可持續發展，進而為小鎮的社會發展、經濟發展提供動力。各地在建設過程中，也基本都遵循這一建設目標，推進特色小鎮的發展。一是形成一批特色鮮明的體育產業。如江蘇省揚州棗林灣運動休閑特色小鎮沿運動競賽產業和康體健身產業發展方向建成了紅山體育公園、江揚天樂湖等一批康體健身產業項目，同時借助中國芍藥節、車馬文化旅游節為平臺，連續舉辦江蘇省青馬車寨、青少年自行車錦標賽、中國圍棋甲級聯賽、龍舟公開賽等體育賽事與活動。2018年江蘇省第19屆運動會自行車項目、2018年江蘇省園藝博覽會、2021年世界園藝博覽會等體育賽事與活動也將在這里舉辦。浙江省金華市經開區蘇夢鄉汽車運動休閑特色小鎮著力打造“兩軸一帶”的汽車運動產業。其中“橫軸”是利用金華新能源汽車原有的產業基礎，發展運動汽車產業園，形成運動汽車體驗、制造、改裝的產業集群，為特色小鎮的發展提供良好的發展動力。二是對一批小鎮原有的產業結構進行優化調整。現有的體育特色小鎮中有很多原來都是以體育裝備制造為主業，隨著市場的發展，出現了產能過剩、效率低下、效益不高的問題。為了解決這些問題，很多地方政府利用體育特色小鎮建設對原來的產業結構進行了優化調整，走出了一條綠色發展的路子[3]。福建泉州市安溪縣龍門鎮運動休閑特色小鎮原來以運動鞋為主產業，曾為小鎮帶來可觀的經濟效益，但最近幾年受國內和國際大環境的影響，原有的經濟發展模式不僅對環境造成了很大的影響，而且企業效益直線下滑，全鎮47%的企業在2015年出現虧損。借助運動休閑特色小鎮建設，龍門鎮積極實施“體育+”行動計劃，整合原有的體育企業，優化形成新的戶外休閑生產企業聯盟，并撬動社會資源，吸引更多休閑裝備企業落戶。三是積極營造創業生態。在“大眾創業、萬眾創新”的浪潮下，體育特色小鎮積極營造創業生態，吸引了大批人才。各特色小鎮都為產業的發展提供了優惠的政策，保證了相關企業在用地、融資、人才引進等方面的需求。四是打造宜居環境。體育特色小鎮借助良好的自然生態，打造宜居之地。幾乎所有的體育特色小鎮在區位上都介于城市和鄉村之間，交通便捷，不僅利于市場主體的生產發展，同時完善的生活配套功能與美麗的自然環境結合，非常符合公眾現代生產生活追求?？傊?，體育特色小鎮在建設中都非常重視“產、城、人、文”的融合，逐步形成了具有新型的生存發展空間，既能滿足人們創新發展的需求，也能滿足人們對美好環境、美好生活的需求。

1.4 通過體育特色小鎮建設促進小鎮全面發展成效逐步彰顯

體育特色小鎮名單雖然是2017年3月公布，但各地的建設早已開始，例如江蘇從2016年就開始建設體育健康特色小鎮，取得了一系列的成效：一是通過體育特色小鎮建設為社會經濟發展帶來強大動力。體育特色小鎮要獲得發展，離不開體育產業的支持，各地體育特色小鎮基本都有特色的體育產業。以江蘇省為例，體育特色小鎮不僅強調產業的“特”，而且強調形態的“高”。徐州市賈汪區大泉街道體育健康小鎮明確提出，體育健康產業不是修健身場館，進行簡單的運營，而是要必須形成自身的健康文化品牌，通過品牌創造價值，通過價值獲取利潤。2016年健康產業為小鎮帶來就業機會1 214個，利稅1.016 4億元。蘇州市太倉市天境湖電競小鎮規劃5年投入25億元，引進省級創新平臺4個，省級以上眾創空間2個，舉辦電競賽事600場，引進知名俱樂部10家，培養電競產業人才4 000人，到2020年，電競產業稅收貢獻度占到科教新城新興產業的65%以上，為特色小鎮的發展提供了強大動力。二是通過體育特色小鎮發展全面改善環境及公共服務設施。我國體育特色小鎮中，大部分都提出要把體育與旅游結合，不僅打造出特色產業的集聚區，同時要把小鎮打造成宜居寶地。在這一發展理念的引導下，各級政府和體育管理部門通過體育特色小鎮建設，對小鎮環境和公共服務設施進行了全面改善。如安徽六安市金寨縣天堂寨大象傳統運動養生小鎮，以體育特色小鎮建設為契機，鎮政府提出“路要修起來，垃圾要裝起來，環境要美起來，服務要好起來”，成立了政府、體育管理部門、社區、公眾的4級聯動機制，很快完善了公共服務設施，全面改善了小鎮環境。儀征市棗林灣生態園為了突出體育、旅游、養老、度假的發展特色，不僅強調自然環境的改善，對于小鎮的發展定位等不斷加大宣傳力度，為體育特色小鎮創造良好的人文和社會發展環境，同時在服務環境方面下大功夫，積極推進“便捷服務你、我、他（她）”行動。通過體育健康特色小鎮建設，各城鎮在環境建設方面均取得了長足進步。三是提升了政府服務意識，促進了行政體制改革的深化探索。特色小鎮重在特色，要實現這一目標，政府必須在政策、環境、體制機制改革等方面多下功夫，吸引社會主體和市場主體的參與，這就要求政府要改變傳統開發區發展模式中政府既是運動員又是裁判員的問題，把主要精力放在服務上，這在無形之中提高了政府的服務意識。同時，體育特色小鎮打破了原有的行政區劃范疇，要求不同政府之間、政府和體育管理部門之間、政府和市場之間等要真正互通互融，這對于我國行政體制改革的深化與探索是一種有益的嘗試。

2 我國特色小鎮發展存在的問題

2.1 體育產業或者體育旅游等發展模式同質化或過于強調“特色”

我國體育特色小鎮在發展模式方面存在兩個方面的問題：一是同質化問題。我國很多體育特色小鎮在功能上同構現象比較突出，缺乏突出的主導功能。對我國體育特色小鎮的功能進行分類發現，突出體育旅游功能的超過了40%。通過對比安徽和貴州的體育特色小鎮可以發現，雖然在具體的體育旅游項目開發方面有所差異，但基本都是以露營、瑜伽、垂釣、攀巖、徒步、水上游樂場、自行車和觀光旅游這些休閑體驗項目為主。體育旅游和其他旅游產業一樣，其發展的可持續性與消費密切相關，與經濟的發展周期存在很大的關聯，其發展的可持續性有待進一步驗證。從國外體育特色小鎮的發展經驗看，要想保證可持續發展，必須推進產業的多元融合，能夠為小鎮的發展提供多種模式，為創業者、公眾提供多元化的個性選擇，在經濟學中稱之為空間要素的優化聚集，這一點對于體育特色小鎮的發展至關重要，但目前我國體育特色小鎮能夠做到的并不多。二是由于我國社會經濟發展的嚴重不平衡，我國很多中西部體育特色小鎮并沒有很多的發展資源，不僅面臨沒有完善的體育產業基礎、完備的公共體育服務基礎，而且還面臨建設資金的缺乏等很多問題，很難凝聚出鮮明的特色。例如安徽阜陽姜尚體育休閑小鎮，希望通過100億元的資金投入，打造出全國知名的垂釣小鎮，但由于地方政府資金有限，受到區位限制吸引投資的能力有限，一直無法很好地解決資金問題，這也是我國很多經濟欠發達地區體育特色小鎮選擇體育旅游作為主導功能的原因。各級政府和體育管理部門應該認識到，追求特色不是體育特色小鎮的目的，特色化是為了提高小城鎮文化建設內涵，促進小城鎮社會經濟的發展才是目的。這就要求我們沒有必要一定把發展聚焦在特色凝聚上，更多的要以體育特色小鎮建設為突破口，促進小鎮的精細化、優質化發展，為小鎮發展帶來新觀念、新技術，吸引優質的社會資源和市場資源，為小鎮未來的可持續發展打下堅實的基礎。

2.2 體育管理部門和地方政府作為推進主體，導致力量不足及建設和管理成本較高

在社會發展中，成本選擇、市場規律以及要素聚集密切相連，對于特色小鎮的發展來說，同樣遵循這一理論。社會主體、市場主體會根據先行者的選擇，比較參與特色小鎮建設的成本要素，在合適的條件下完成要素聚集，實現特色小鎮產業及其它領域的集群發展。換句話說，體育特色小鎮的最佳推動主體應該是市場，這是體育特色小鎮可持續發展的基礎。但是目前的情況是，政府和體育管理部門是唯一推動主體，無論是整體規劃、景觀設計、產業政策制定、公共服務供給等都是在政府主導下完成，各地政府一般都在政策支持的同時提出了很多的約束與限制，這樣做的直接后果就是管理成本偏高，不利于調動市場和社會參與的積極性，在人才引進、資金吸引等方面帶來障礙。例如江蘇無錫江陰市新橋鎮體育健康特色小鎮建設，企業希望集中精力發展馬術項目，而地方政府則希望企業在發展馬術項目的同時通過投資帶動其他體育休閑產業，否則就可能減少政府在公共服務方面的投資，影響了企業的投資積極性。從德國體育特色小鎮建設經驗看，政府一般不重視管理功能，或者說力求從管理功能中解放出來，把主要精力用在基礎設施建設，引導市場和社會主體運用專業化手段進行體育特色小鎮的建設，避免推動主體的單一化[4]。從我國特色小鎮的行政體制看，各級政府就是要對傳統弊端進行改革，打破官僚制行政體制，并通過制度設計激發社會和市場潛力，優化組合小鎮發展的多種力量，但由于政府成了唯一的推動主體，必然影響特色小鎮的發展效率，無法在特色小鎮的建設中引進良性競爭和充分調動社會主體、市場主體的積極性，導致我國體育特色小鎮的建設與管理成本偏高。

2.3 行政管理體制尤其是體育管理體制機制活力激發不夠

我國的行政管理體制具有非常明顯的聚集性，以大城市為代表的核心區域負責整個行政區域的管轄，這就造成大城市活動的資源遠遠超過小城鎮，尤其是近年來隨著土地財政的發展，在建設用地等資源分配中大城市優勢越來越明顯，形成了我國社會經濟發展中的“向心化”資源聚集態勢，這直接導致了我國在城市和城鎮發展中的“馬太效應”越來越明顯[5]。從我國小城鎮的發展經驗可以看出，在現有行政管理體制下，小城鎮發展到一定的程度都會到達一個瓶頸，想獲得進一步發展，必須在行政級別中升級，就是通常說的“鎮改市”，鎮改市從行政意義的表面看，是管理權限的完善，從發展要素看，則會獲得更多的政策優勢和資源優勢。體育特色小鎮與其它特色小鎮相比較，面積一般都稍大，多位于郊區，土地性質更多屬于集體用地，《中國人民共和國土地管理法》第十條：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理”，這也導致未來體育特色小鎮的發展受到這些法律條文的約束較大。所以由于運動休閑特色小鎮是不存在所謂的行政級別的，未來無論是基礎設施建設還是融資活動，都勢必要付出更多的成本。

另外，體育特色小鎮是對我國城鎮化改革在體育領域的嘗試，也是不同政府之間、政府與體育管理部門之間協同治理的過程，社會與市場之間、市場與政府之間、社會與政府之間、甚至政府和體育管理部門之間都存在復雜的利益博弈，目前的行政體制無法很好地協調這些利益沖突。例如國家體育總局在運動休閑特色小鎮建設中希望推進村鎮融合，但大部分地方政府關注點都在市鎮不在村鎮，因為村鎮無論是產業基礎還是公共服務設施都比較差，需要投入更多資金進行完善。這就要求體育特色小鎮建設要與國家總體戰略一致，通過政策疏解，要求體育管理部門與地方政府形成合力，充分發揮市場機制，為創業者提供完善的服務，把產業轉型發展、體育文化傳承與城鄉治理合流，但目前在這方面還存在很多問題沒有解決[6]。

2.4 政府和體育管理部門觀念在實際工作中沒有實現根本轉變

我國體育特色小鎮的發展是我國行政體制和體育管理體制改革的一次嶄新嘗試，在建設過程中，各級政府和體育管理部門吸收了開發區模式的經驗和教訓，在發展觀念方面轉變非常明顯，明確提出市場主導，政府和體育管理部門的主要職責就是做好各類服務及基礎設施建設。但在實際工作中，政府和體育管理部門觀念并沒有實現根本轉變，幾乎所有的體育特色小鎮在建設過程中都顯現出開發區模式的印記。受現有評價體系的影響，無論是政府部門還是個人，其政績都需要數據支撐，服務評價的可操作性仍然不強，所以從政府層面更多關注的是體育產業的發展、是企業的利稅；從體育管理部門看，關注的是體育服務設施、體育旅游基地的數量[7]。在招商引資方面，很多地方仍然采取開發區模式，大幅度地提高土地使用及稅收等方面的優惠政策，對產業集群關注的不夠，導致很多地方很難形成一個完整的產業鏈，出現了同質化的競爭，影響了小鎮的可持續發展。另外，地方政府重資金引入，輕服務配套、人才配套的趨向非常明顯，很少關注如何提高消費、如何實現成果共享等問題，甚至有部分地方政府簡單把體育特色小鎮理解為體育加旅游，在觀念方面并沒有實現根本轉變。例如淮安市淮安區施河鎮素有蘇北“小溫州”之稱，全鎮擁有教育、體育企業近246家，其中生產型企業131家，從事體育裝備生產的企業17家，從事體育裝備銷售貿易的企業60余家，2015年體育生產型企業實現銷售收入超30億元，占全鎮GDP的15%，但體育產業鏈并沒有形成，體育企業各自為陣的現象非常突出，無法形成合力，影響了體育特色小鎮的綜合競爭力。

體育特色小鎮的“非鎮非區”的特點，決定了小鎮的發展管理必須依托社區營造，這也是發達國家特色小鎮建設中成功的經驗。沒有成熟的社區，體育特色小鎮就無法充分發揮生活功能和社會功能，就無法吸引人才，勢必會降低小鎮對市場的吸引力。我國在體育特色小鎮建設時，很多地方政府和體育管理部門也都紛紛提出要重視它的社會功能，但大部分僅僅為了申報成功而進行了一系列的公共服務建設，很多體育特色小鎮的休閑廣場、慢跑道、自行車道等都是一種被動的環境營造，并沒有真正形成一種互融性的社群關系，更沒有實現通過體育小鎮發展形成內聚成核、外聯成網的小鎮生態系統，這對于體育特色小鎮的可持續發展是非常不利的。

3 推進我國體育特色小鎮發展的策略

3.1 夯實產業基礎，加快培育主導產業，構筑堅實平臺

體育特色小鎮可持續發展的基礎是特色體育產業，體育產業的發展不應另起爐灶，要盡量以原有的產業為基礎，通過體育特色小鎮建設，加大投入，把產業基礎做大坐實，在打下堅實基礎的前提下，凝練區域特色，確定體育特色小鎮的產業主攻方向。在發展特色體育產業的過程中，要注意產業鏈的發展，不同的企業不要相互之間惡性競爭，要盡量互相補位，錯位競爭[8]。要充分利用體育的特殊作用，拓展產業和文化發展空間，不同的體育特色小鎮，要努力尋求差異化的定位，一方面考慮到優勢，另一方面要考慮到價值，通過價值和優勢的有機結合，實現產業的創新發展。當前體育特色小鎮應該積極探索體育與養生、體育與養老、體育與教育的結合，通過多功能的融合提高體育特色小鎮的核心競爭力，形成“特色小鎮+”的品牌，培育出符合區域特色的主導體育產業，以主導體育產業為龍頭，凝聚關聯業態，實現體育特色小鎮的功能融合，推進以城帶鄉、城鄉互動，為體育特色小鎮的發展構筑堅實平臺。

3.2 堅持政府引領，強化市場主導，優化資源配置

體育特色小鎮建設是我國行政體制改革和體育管理體制改革的一次嘗試，對于我國小城鎮發展具有深遠的意義。政府作為發動者和推動者，要發揮引領作用，確立改革的指導思想、特色小鎮規劃的基本原則等問題，通過宣傳等手段不斷發揮特色小鎮的示范作用。在建設過程中，一定要避免傳統開發區發展中政府一家獨大的投入模式，要不斷強化市場的主導地位，要改變原來開發區招商引資的模式，要使市場主體從體育特色小鎮的規劃、設計、建設到評估全面參與，使體育特色小鎮不僅能夠滿足政府和體育管理部門的要求，還要能夠滿足市場的各種需求，保證市場在我國體育特色小鎮建設中的主體第位[9]。優化資源配置需要考慮兩個方面的問題：一是要考慮體育產業的可持續發展；二是要考慮民生工程的不斷發展。但這兩個方面不是對立的，作為政府和市場，應該相互協作，把公眾需求與產業發展對接起來，引導市場資本進入公共體育服務領域，讓市場發揮越來越大的作用。

3.3 不斷進行機制體制建設，創新制度供給，做好科學規劃

在體育特色小鎮體制機制建設中，首先要實行職能分流，經濟職能、社會職能仍然由政府負責，管理職能應該由體育管理部門和政府部門共同負責。作為政府和體育管理部門，主要任務是做好公共服務，在利益協調、資源配置等方面要充分發揮市場的作用，為市場的發展創造更多的機會。堅持“小城鎮、大服務”改革方向，強化公共服務職能。在具體的管理中要把“社會化”落到實處，基礎設施的管理等工作盡量由社會負責，減輕政府壓力。對于體育特色小鎮環境、衛生等方面的治理，要不斷推進公眾和市場的第三方參與，充分利用智庫等多種形式，為小鎮質量主體的多元化發展提供策略選擇。考慮到我國行政管理體制改革很難在短期內有大的突破，當前比較可行的辦法是成立體育特色小鎮發展領導小組，對體育特色小鎮的管理進行整體協調，小鎮成員構成不僅要包括政府部門和體育管理部門，還需要國土資源、宣傳、財政、旅游、文化等部門人員，領導小組要建成聯席會議制度，傾聽各方需求，協調各方利益，根據體育特色小鎮的特點和實際需求，創新制度供給，盡快制定出體育特色小鎮發展需要的各種標準與政策。在規劃設計中，要堅持科學性和前瞻性，在明確體育特色小鎮內涵的基礎上，準確定位，切實解決存在的各種難題，保證體育特色小鎮特色化、科學性、差異化發展，實現體育特色小鎮旅游功能、產業功能、文化功能等方面的有機融合[10]。

3.4 理清發展理念，厘定發展主體權責，重視社區功能建構

在我國社會經濟發展中，開發區起到了很大的作用，所以開發區模式影響到我國社會經濟發展的方方面面，但開發區模式也帶來了發展效率低下、土地閑置較多、推進主體單一等很多問題。所以在特色小鎮建設中，必須進行理念創新，一是要突出“特而強”，避免“大而全”，這種強可以是體育產業的強，也可以是社會服務功能的強、文化傳承的強。對于體育產業較弱、社會服務和文化傳承功能較強的小鎮要通過資金投入、稅收、土地等方面進行重點支持；二是在功能體系構建中強調“聚而合”避免“散而弱”，力爭把體育特色小鎮建成宜居的小鎮、創業的小鎮、旅游的小鎮；三是在形態方面要把體育與地域特色緊密結合，力爭“精而美”，避免“大而廣”，充分展示出我國不同地域的體育文化特色；四是制度設計要力求“活而新”，避免“老而僵”，把體育特色小鎮作為我國體育管理體制和社會經濟改革的實驗區，大膽創新，促進制度供給的“個性化”發展。

在體育特色小鎮建設中，要明確政府與市場職能邊界的劃定，政府層面主要負責公共服務的保障、公共物品的供給、公共政策的制定，為特色體育小鎮的要素聚集和體育產業的特色形成發展提供制度支持和物資基礎。市場主要職能是通過分工合作為體育特色小鎮的發展提供資金支持、人才支持，通過特色體育產業為小鎮的發展提供內生動力，不斷提高小鎮的發展效率，創新小鎮發展活力[11]。應該注意的是，政府和市場存在職能邊界的劃定，但二者不是分離的，而是協同發展的關系，政府的職能雖然主要集中在公共服務領域，但需要通過市場機制，加強競爭，吸引多元主體共同參與公共服務的發展。在私人領域，雖然是市場主導，同樣需要政府參與，通過制度創新或者政策支持，排除利益集團壟斷和傳統體制帶來的不利影響，為小鎮體育產業的發展創造一個公平競爭的環境。

另外，體育特色小鎮非鎮非區的特點決定了小鎮要穩定、和諧發展，地方政府和體育管理部門不僅要關注體育產業，同時要注重社區功能的構建，明確社區治理的主體，構建治理目標，政府要對市場、社會、公眾進行賦權，架構出符合體育特色小鎮需求的主體關系，使政府、體育管理部門和社區形成新型合作伙伴關系，充分發揮體育特色小鎮的社區功能，為小鎮創造出良好的發展環境。

體育特色小鎮既是歷史發展的必然產物，也是我國社會、經濟、體育領域改革的一次重要嘗試，取得了很多重要經驗，但是也出現了很多問題。促進我國體育特色小鎮的快速穩定發展，要做好科學規劃，不斷進行制度創新和政策支持，吸引市場、社會積極參與，形成發展合力，實現體育特色小鎮的功能融合。

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