軍隊院校教學質量監控體系重構研究

邱國俊 李琳 王涵

[摘 要]當前，軍隊院校教學質量監控體系存在管理理念滯后、質量監控的針對性不強、運行機制不夠健全、監控缺乏力度的問題。軍隊院校必須從樹立標準化、實現科學性，完善體系化、體現綜合性，形成制度化、注重可行性，堅持常態化、保持長效性這四個方面入手，對軍隊院校教學質量監控體系進行重構，以確保軍隊人才培養質量，保證教育質量穩步增長。

[關鍵詞]軍隊院校；教學質量監控體系；重構

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）11-0038-03

軍隊院校教育作為三位一體新型軍事人才培養體系的重要組成部分，是創新軍事理論和高新技術的重要基地，在推進中國特色軍事變革中肩負著重要使命，而提高教育教學質量是軍隊院校更好地履行使命、推進院校改革發展的永恒主題。院校教學質量監控，是教學質量管理和保障體系的重要方面，對提高教學質量起著非常重要的作用[1]。隨著軍隊院校調整改革的不斷深入，院校體系結構隨之變化，對教學質量的監控也必須有重新的認識定位，應與時俱進、隨勢而變，重新構建軍隊院校教學質量監控體系。

一、軍隊院校教學質量監控體系的內涵

教學質量監控，是為實現教學目標，按照一定的制度和體系，對教學過程的全程監控，它依托教學準備、實施、總結等主要環節，發揮組織、指導、協調、控制、激勵等職能[2]。教學質量監控是院校教學質量保障體系的重要組成部分，根據預定的標準對教學過程進行監測和調控，確保教學過程的各個階段以及最終結果都能達到預期的目標，是教學工作正常運行的有力保證。

影響軍隊院校教學質量的要素很多，各個要素的情況和發展速度不盡相同，存在不同的差別，但是各個要素之間相互依存、相互制約。教學質量監控的目的就是對關系教學質量的各個要素進行全面的監控，防止出現過分偏向于強調某一個方面的發展，或者是脫離實際的不協調發展，通過監督、調控機制合理地協調各個要素之間的關系，促進軍隊院校教學質量實現又好又快地全面發展[3]。因此，面對新的可能出現的問題，教學質量監控體系將更好地發揮其職能作用：一是使教學質量建立在全面管理、全員參與、全程監控的基礎上，真正落實全面質量觀；二是能夠在目標任務、實施過程、效果反饋等教學環節中把握方向、及時發現和糾正問題；三是使院校各級各類人員的職責和管理制度落到實處，形成嚴格、規范、科學的教學管理運行機制。

二、目前軍隊院校教學質量監控體系的存在的問題

就教學質量監控的有效性和人才培養目標要求與實現的一致性來看，隨著院校改革的深入，院校教學質量與傳統監控體系的沖突和差距必然在教學的各個環節中涌現，如質量目標滯后于新的形勢任務、質量建設意識不強、教學管理職責的不夠明晰和細化、監控機制不夠健全、監控過程不嚴、反饋和改進不及時，等等。

一是管理理念滯后。當前的教學質量監控雖然能深入教學活動的各個環節發揮作用，但對教學活動的整體性和全局性強調得不夠，全面質量觀體現得不強，割裂了教學活動的整體結構，忽視了各個環節相互影響和制約的因素。標準化管理、精細化管理、互動式管理、質量管理、信息系統管理等多種質量監控和管理方法在體系中的作用不明顯，導致質量標準不明確、控制協調不科學、檢查反饋不閉合。一個和諧有序的教學秩序應當在科學的教育理念指引下，使教學的各個環節有機、有序地連接起來，突出教學活動的整體性、連貫性。

二是質量監控的針對性不強。傳統的監控體系側重規模、只重當前、重視硬件條件、關注定量分析，導致教學中出現盲目爭任務、比規模、攀層次的傾向。通過質量監控體系這個抓手，最終實現的應是確立院校教育的中心地位，以及與相關工作的契合度，如辦學定位和人才培養目標與國防和軍隊建設發展需求的適應度，教學資源條件的保障程度，教學運行的科學化程度，與部隊建設、實戰需求的符合度。

三是運行機制不夠健全。教育轉變具體到每一所院校，其實質就是院校的辦學定位、培訓體系、管理體制和育人環境的整體性變革。在院校自身結構的重組和編制體制重新調整之后，現有監控體系中管理混亂、責權不明、執行不到位、監督監管缺失等問題亟待解決，原有運行機制的漏洞、差距、沖突也將日益凸顯。當前，軍隊院校教學質量監控大多偏向于針對教學效果來選擇相關監控要素，而忽略了教學過程中的質量監控，例如，某些單位在實施監控時，往往只把學生課程考試成績作為監控要素，而不重視教學過程中的監控，造成要素不全，評價方法單一，影響教學質量監控的可信度[3]。

四是監控缺乏力度。由于教學質量監控對教材選擇、課程設計、教學方法、學生培養、教師管理等多個方面加以關注，頭緒多、涉及面廣，存在監控結構不完整，組織體系有缺項，教學資源配置不夠優化，在執行過程中存在著工作安排不清晰、工作環節不具體、完成工作記錄少、工作時間節點不明確、問題發現和改進不及時、監督檢查不系統等問題，導致監控體系在整體效果上缺乏力度，并未實現最佳的監管效益。

三、軍隊院校教學質量監控體系重構的現實意義

作為國防和軍隊改革的重要組成部分，軍隊院校在這輪改革中也進行了一次整體性革命性重塑重構。跨地域整合、隸屬關系變更、學科專業大幅調整、教學任務重新區分，教學目標和培訓層次也有了全新設計，在大變革、大調整、大融合背景下，釋放軍隊院校教育在改革強軍中的能量，必須適應新體制提高軍事人才培養質量，研究新格局下軍隊院校教學質量監控問題具有緊迫的現實意義。

（一）軍隊院校教學質量監控體系重構是全面實施改革強軍戰略要求

改革強軍戰略賦予軍隊院校新的使命任務，要求重新定位院校教育質量標準。強軍興國，關鍵在人才；人才培養，首要在院校。習近平主席強調，實現強軍目標、建設世界一流軍隊，我軍院校建設必須有一個大的加強。2017年6月，國防部正式公布改革后的軍隊院校目錄，全軍院校（不含武警部隊）由原來的65所調整為37所，新一輪院校改革調整正式拉開序幕。9月，新成立的軍隊院校按照新的培訓任務招收新學員，同時，中央軍委訓練管理部派出多個巡視組、檢查組，對各個院校新學期教學準備情況進行全面檢查。這些都充分說明改革強軍戰略對軍隊院校辦學育人水平提出了更高更新的要求，必須不斷推進教學管理創新，為強軍目標提供強有力的人才和智力支持。按照新體制落實好新任務，軍隊院校工作的落腳點就是要在人才培養和教學質量上下功夫，在教學設計、師資力量、管理運行等方面查問題，在創新人才培養模式、加強師資隊伍及教學能力建設、完善管理運行機制上找差距。更新教育理念，優化教學內容，創新培養模式，努力走出一條有利于高端軍事人才成長的新路子，這是教學質量監控體系的核心任務，也是改革強軍戰略的要求所在。

（二）教學質量監控在現代軍事教育和高等院校教育之間發揮融合作用

教學質量是高等教育發展的核心問題，是高等教育院校的生命線。研究軍隊院校教學質量問題，必須首先立足于高等院校教育規律。離開高等教育的本質屬性來探析軍隊院校教學質量問題，容易出現觀念性、原則性的根本偏差。2013年11月，習近平主席在視察國防科技大學時強調，軍隊院校“要深入研究現代軍事教育特點和規律，堅持走以提高質量為核心的內涵式發展道路，努力培養造就能夠擔當強軍重任的優秀軍事人才”。軍隊院校的教學組織者更多是知識和技能的傳承者，缺乏對高等教育學專業和思維的系統學習，更多傾向于軍事知識和技能本身，教學質量管理者必須引導從教人員對高等教育規律的共性研究和現代軍事教育特點的個性研究，通過質量監控手段，從培養模式、課程體系、教考方法、評價機制等影響教育質量的多種因素入手，實現對現代軍事教育與高等教育的有機融合。

（三）教學質量監控在軍隊院校確立質量核心意識中發揮導向作用

軍隊院校教育和訓練是軍隊生成、保持、提高戰斗力最根本最有效的途徑，教育質量就是戰斗力水平，牢固樹立戰斗力唯一標準，在院校就是確立質量核心意識。教學質量監控必須通過發揮其功能作用，落實全面質量管理理論和現代高等教育教學質量觀，圍繞質量核心，科學制定和依據質量標準，通過調控、檢查、分析、反饋等多種形式，加強對教學過程、教學資源條件和教學效果的評價監督，對教學訓練成果的優劣程度實施管轄和處理，并形成教學質量監控組織、制度、評價、反饋等質量保障體系及其長效的運行機制，引導院校牢牢確立人才培養中心地位和教學質量核心意識。

（四）教學質量監控在院校教育與部隊實踐和實戰需求之間發揮紐帶作用

軍隊院校主要從事對軍隊人員進行軍事理論及相關專業知識教育、作戰技能教練等教育實踐活動，它以高等教育為基礎、以提高人員科學文化素養和軍事素質為中心、以部隊崗位和未來作戰需求為牽引，旨在縮小部隊實踐和未來作戰對軍隊人員軍事綜合素質的需求與人員實際水平的差距，使培養的人員適應部隊建設、融入部隊整體、適應未來作戰。教學質量監控必須時刻準確把握這一目標主旨，確立實戰化的質量標準，確保教學全過程面向部隊、圍繞實戰，未來戰場在哪里，教學的目標就應該在哪里；未來作戰樣式是怎樣的，教學就應該怎樣設計。通過全程監控，把部隊和實戰需求落實到教學的各個環節，使教學資源和訓練要素均充分體現部隊和實戰需求，真正解決“水土不服”問題，實現教學訓練與未來作戰的無縫對接[4]。

四、軍隊院校教學質量監控體系重構的對策

教學質量監控體系作為提高人才培養質量的有效途徑和重要基礎，必須瞄準強軍戰略和院校改革的現實需求，在積極推進軍隊院校教育轉型過程中切實發揮作用，確立質量監控體系創新發展思路，確保院校教育定位準確、執行得力，找準問題、落實到位，最終保證軍隊院校轉型成功和人才培養質量的提升。

（一）樹立標準化，實現科學性

從更新管理理念入手，加強對質量管理理論的學習研究，借鑒國內國際先進的管理方法，樹立標準化理念，確立標準化質量目標，采取標準化管理方法，提升監控組織的標準化、控制的標準化、激勵的標準化，用程序化、制度化、文本化的方式把籠統的崗位職責、工作要求和流程要求規范為操作性強的具體程序和方法，規定每項工作都要求必須有記錄，形成可以執行、記錄、檢查、講評、改進的閉環系統。可參照過程管理模式中對相關過程的分析，結合軍校教育質量的實際情況，從相關要素中篩選出軍隊院校教育質量監控的相應指標，并且對這些指標的通用性、重要性進行論證和確定，運用相應的定量分析法，如層次分析法計算權重，確保各項指標的信度和效度，提高質量監控的科學性。

（二）完善體系化，體現綜合性

教學質量監控體系通過對教學過程中各種教學信息的收集、處理，以及診斷、反饋，為決策機關及有關教學質量保障機構提供依據，及時監督和批判性評價促進教學過程的健康發展。從教學質量監控的環節入手，建立教學決策體系、教學指揮體系、教學運行體系、教學監督體系、教學反饋體系、教學診斷體系，健全完整的閉合的監控體系，使教學信息收集渠道完整、流轉暢通，實現對教學過程的全局性綜合性管理。

（三）形成制度化，注重可行性

軍隊院校既要加強教學管理保障與教學質量監控改進的制度建設，又要加強教學質量日常標準與教學資源保障系統的制度建設。進一步強化黨委負責、黨委評議教學制度的落實，健全組織架構，明確責權；加強對教學準備制度、檢查制度、督導制度、評教評學制度的完善和落實力度，建立清晰的激勵機制，采取定性分析與定量考核相結合的方式，使教學質量監控和評價的各個環節有章可循、有據可查、有法可依，提高質量監控的規范性和操作性。

（四）堅持常態化，保持長效性

通過質量監控的標準化、體系化和制度化建設，使教學質量監控科學規范、穩定運行。采取建立教學狀態積分表和數據庫、定期或不定期檢查登記、教學監督巡視等方法，形成實時監控、及時反饋、定期通報、常態檢測、動態管理，增強教學信息的有效收集和反饋，提高教學信息管理的動態性和其在質量監控過程中的指導作用，增強教學質量監控體系的動力和活力，使提高教學質量不因教學活動個別次數或環節的優劣而進入保險箱或停止不前，通過監控常態化實現教學質量動態高效螺旋向好[3][5]。

五、結束語

教學質量的提升是軍隊院校得以生存和發展的基礎，也是新時期軍隊院校培養新一代軍隊創新性人才的必然要求，必須構建全面的、長效的、富有軍隊特色的教學質量監控機制，轉變以往傳統的教學質量觀，建立具有新時代特點的教學質量觀，確保軍隊人才培養的質量，從而保證軍隊院校教育質量穩步增長。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 徐亨成.任職教育院校教學質量監控體系建設研究[J].空軍院校教育，2015（6）：52-54.

[2] 張麗娜，張曉蕊，張曉倩.高等學校教育質量監控與評價[M].北京：煤炭工業出版社，2010.

[3] 吳建國，吳海燕.教學基本狀態數據在高校教學質量監控中的作用[J].高等建筑教育，2016（5）：49-53.

[4] 傅志軍.構建提高教學質量長效機制的實踐與探索[M].西安：西安電子科技大學出版社，2011.

[5] 梅冬.教學質量監控體系構建研究——基于ISO9000標準[J].高等教育研究學報，2014（2）：39-42.

[責任編輯：劉鳳華]