改革開(kāi)放時(shí)代的中國(guó)政治發(fā)展

中共上海市委黨校科社教研部主任，教授

改革開(kāi)放時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步波瀾壯闊。其中，國(guó)家治理和社會(huì)政治生活的進(jìn)步是最具實(shí)質(zhì)的部分。總結(jié)或評(píng)價(jià)改革開(kāi)放時(shí)代中國(guó)的政治發(fā)展，相對(duì)于其他領(lǐng)域，面臨的困難是顯而易見(jiàn)的。經(jīng)濟(jì)成就鮮見(jiàn)，而政治成就則不然。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)成就的另一面，就是政治成就。就客觀世界的內(nèi)在聯(lián)系而言，這種觀點(diǎn)在揭示經(jīng)濟(jì)與政治的客觀聯(lián)系時(shí)，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的區(qū)別，即一定程度上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治的功能性結(jié)果，但不是政治發(fā)展本身。

那么，如何解釋改革開(kāi)放時(shí)代中國(guó)政治發(fā)展呢？首先，改革開(kāi)放時(shí)代中國(guó)政治發(fā)展最集中的體現(xiàn)是：形成了適合中國(guó)發(fā)展中大國(guó)治理的政治發(fā)展戰(zhàn)略。即基礎(chǔ)——中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信；目標(biāo)——國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；途徑——中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

其次，最具體的體現(xiàn)為我國(guó)政治的制度化、規(guī)范化、程序化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)步。理論上判斷一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展，主要是看其政治的制度化、規(guī)范化、程序化的水平。現(xiàn)代意義上，制度的實(shí)質(zhì)是配置權(quán)力和權(quán)利的，就像我們的憲法一樣。而所謂制度化，則是指我們的主流價(jià)值轉(zhuǎn)換和凝煉成為制度的程度、水平，使制度呈現(xiàn)出成熟穩(wěn)定的狀態(tài)。所謂規(guī)范是指公權(quán)力和公民權(quán)利行使所遵循的規(guī)則，程序則是指這些規(guī)范所應(yīng)遵循的順序。而規(guī)范化和程序化，同樣強(qiáng)調(diào)的是主流價(jià)值轉(zhuǎn)換和凝煉成為行為規(guī)范和程序的程度。就此而言，改革開(kāi)放時(shí)代我國(guó)政治進(jìn)步可概括為：制度形態(tài)基本未變，人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等都是改革開(kāi)放前就已經(jīng)形成的。但公權(quán)力和公民權(quán)利行使所遵循的規(guī)范和程序，有了非常大的改變和體系化的進(jìn)步。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度表現(xiàn)形式的法律體系已然形成。依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政向黨內(nèi)法規(guī)的轉(zhuǎn)換、行政法體系的形成、行政訴訟和權(quán)力清單制度的發(fā)展，都是政治進(jìn)步的展現(xiàn)。

再次，中國(guó)特色社會(huì)主義制度能力是解釋改革開(kāi)放時(shí)代政治發(fā)展最深刻的方面。從改革開(kāi)放四十年的歷史中，我們可以很方便抽象出我們這套制度的四大能力。即社會(huì)整合和塑造穩(wěn)定政治權(quán)威的能力；社會(huì)動(dòng)員和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；有組織參與和優(yōu)化政策的能力；規(guī)范公權(quán)和保障民權(quán)的能力。比較意義看，前兩種能力是發(fā)展中國(guó)家非常需要但較為缺乏的。后兩種能力則是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍具有的。就此而言，這些能力體現(xiàn)著我們把發(fā)展中大國(guó)的需求與現(xiàn)代化目標(biāo)有機(jī)聯(lián)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。