構建農民信用合作助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展

辛 雨

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農民信用合作改革是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化農業(yè)經(jīng)濟體系的基本著力點之一。如何深化發(fā)展農民信用合作、激發(fā)農村內生發(fā)展動力，對助推鄉(xiāng)村振興具有重要現(xiàn)實意義。為此，筆者在對河南新縣、上蔡、魯山現(xiàn)有農民信用合作發(fā)展情況實地調研的基礎上，結合河南省農民信用合作發(fā)展的基本情況提出一些思考建議。

構建農民信用合作體系基本做法

依據(jù)中央資源變資產、資金變股金、農民變股民的政策要求，農民以家庭為單位，開展信用合作，提供資金互助服務，構建農業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金池。規(guī)范民間借貸關系，解決農民貸款難、抵押難、貸款貴的問題，增加農民財產性與資產性收入，為農村新型經(jīng)營主體提供創(chuàng)業(yè)有本、發(fā)展有保的產業(yè)金融體系，支持和鼓勵農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

主要內容。堅持以農為本，以保護耕地為前提，以農業(yè)產業(yè)化為支撐，精準融合，達到生態(tài)效益和社會效益最大化，促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是資本合作。農戶以土地、勞動力、資金折股參與組建信用合作社，合作社整合村域資源投入，企業(yè)以資金、技術、經(jīng)營投入，政府注入政策性資金作為發(fā)展或啟動資金進行合作。二是生產合作。合作社組織農戶定責生產、企業(yè)指導生產、政府扶助生產，實現(xiàn)組織一體化、管理精細化、生產標準化。三是經(jīng)營合作。企業(yè)主導經(jīng)營、合作社協(xié)助經(jīng)營、農戶參與經(jīng)營、政府整合資源統(tǒng)一推介經(jīng)營，建立發(fā)揮企業(yè)市場主體優(yōu)勢、合作社管理整合優(yōu)勢、農戶資源要素優(yōu)勢、政府服務優(yōu)勢的經(jīng)營體系。四是效益共享。政府資金保底參與而不分紅或少分紅，企業(yè)通過農產品加工、供銷經(jīng)營、品牌打造創(chuàng)造利潤，農戶通過生產勞動、就地就業(yè)、合作社分紅獲取報酬，合作社通過統(tǒng)一服務、承接公共業(yè)務獲取服務費用。五是風險共擔。把政府依法管理服務與小微權力治理有機結合起來，建立合作信用體系和風險防控體系，形成最低保障農民收入兜底的支撐機制、企業(yè)和農民為主的收益分配機制、合作社集體經(jīng)濟發(fā)展再分配機制、村黨支部與村民自治共建共享共管機制。

治理機制。按照民辦、民管、民享的原則，社員一員一票制，調動股東的參與積極性和主人翁精神。針對不同行業(yè)、不同領域、不同項目，每個社員都可以根據(jù)自己的特點、專長和意愿，去發(fā)起組織活動，去開展各種合作。

組織領導機制。堅持合作社在村支部的領導下，選好用好管好農村基層黨組織帶頭人、合作社經(jīng)濟發(fā)展帶頭人。一是組織領導。設立社員大會和社員代表大會、理事會、監(jiān)事會機構，按照決策權、經(jīng)營權、監(jiān)督權相分離制約原則，負責人由不同的利益相關方組成，按照民主方式進行推選協(xié)商產生。二是通過規(guī)范小微權力，實行職權清單化、用權程序化、結果透明化，完善權力運行機制。三是增強社會組織的協(xié)作力量。以“五老”（老干部、老職工、老黨員、老支書、老教師）為基礎，做好監(jiān)事會成員人選工作，引領和支持農村各種協(xié)會、理事會等社會組織參與、監(jiān)管合作社，保證合作社事務公開公正。

經(jīng)營管理機制。一是參照公司法人治理機制，在章程范圍內，制定相關管理制度，三方共同管理,透明運行,引入第三方評估、審計，并把結果公布，接受社員監(jiān)督；二是農村信用合作實行理事長負責制，原則上由村兩委法人作為監(jiān)事會主席，選舉經(jīng)濟能人作為社員代表大會主席，兩名社員代表參與理事會財務管理和日常經(jīng)營工作，輔助理事長工作。在銀行開專設賬戶，進行第三方監(jiān)管、與銀行達成監(jiān)管協(xié)議，對村民進行借貸服務，資金的支取經(jīng)理事長同意，報監(jiān)事長備案，會同社員代表一起支取。

風險防控機制。按照陽關權力運行要求，構建多元化、開放型的權力運行體系。權力行使主體要依法通過社員選舉產生；權力產生要依據(jù)政策法規(guī)、黨委政府委托、股東會議和社員代表大會賦予的法定程序；權力行使主體要依據(jù)權力清單，按照法定流程圖行使權力；權力運行信息要公開、運行權力清單要公開、運行結果要公開，接受監(jiān)督，權力行使主體要依法合理承擔權力運行的后果責任。監(jiān)察權力可以在事前、事中和事后全方位介入信用合作社的治理。在事前，監(jiān)察權力可以明確平臺體系各成員的職責權限，以及經(jīng)營主體辦理業(yè)務的基本流程；在事中，監(jiān)察權力可以通過調查、訪談等途徑監(jiān)督管理者，并聯(lián)合金融部門提前預判金融風險；在事后，監(jiān)察權力可以依據(jù)相關規(guī)定處理違法違規(guī)人員，或交由相關部門處理。

推進農民信用合作體系建設的現(xiàn)實意義

以農民家庭為單位、行政村為基礎，構建縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間與行政村之間跨域產業(yè)與金融合作體系。堅持農村基層黨組織的領導與核心地位，建立健全農民信用合作，激活農村要素，激發(fā)農民內生動力，培育新型集體經(jīng)濟組織。激活市場要素，形成產融結合，構建城鄉(xiāng)融合互動、金融和產業(yè)融合發(fā)展的農村現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

培育鄉(xiāng)村產業(yè)體系。一是社員以貨幣形式、土地折股、人力折股、技術折股等方式，在社員之間開展信用合作服務，成為本村發(fā)展的資金中心，規(guī)范民間借貸，解決農民貸款難問題。二是通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。三是財政支農資金支持農民信用合作社發(fā)展訂單農業(yè)，參與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設生產基地，為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業(yè)保險，引領農民參與推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，促進農村一二三產業(yè)深度融合。

構建鄉(xiāng)村經(jīng)營服務體系。以金融合作為核心整合生產、供銷、信用要素資源。一是信用合作社向本集體農戶或農業(yè)合作社提供資金融通，解決農業(yè)生產的信用層面的問題。二是供銷合作社利用網(wǎng)絡、信息和服務優(yōu)勢提供服務，解決農業(yè)生產資料購銷和農產品產銷對接的流通層面的問題。三是農戶提供勞動力、政府農業(yè)技術部門提供技術服務，解決農戶和農業(yè)合作社等經(jīng)營主體的生產層面的問題。

樹立鄉(xiāng)村文明體系。一是合作社大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，加強誠信教育，倡導契約精神、科學精神，提高農民文明素質和農村社會文明程度。二是合作社開展文明村組、“星級社員”、“五好文明家庭”創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。三是宣傳優(yōu)秀合作社黨員干部、道德模范、身邊好人等先進事跡。

構建農民信用合作體系對鄉(xiāng)村振興建設的啟示

金融活、經(jīng)濟活，金融穩(wěn)、經(jīng)濟穩(wěn)。農民信用合作是培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的融通動力。金融已成為資源配置和宏觀調控的重要工具，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，農民信用合作是完善農業(yè)支持保護制度、健全農業(yè)社會化服務體系、實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的橋梁紐帶。

高舉鄉(xiāng)村振興大旗。高舉習近平新時代中國特色社會主義大旗，依據(jù)黨的十九大實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，充分認識金融供給側結構性改革在農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。做好農村金融工作、維護農村金融安全是農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要支撐，農民信用合作是農村金融供給側結構性改革的主要目標和根本基礎。農民信用合作要緊緊圍繞農村市場需求變化，以服務農業(yè)現(xiàn)代化為基礎，確保農民增加收入，以提升農村金融供給質量為出發(fā)點，保障有效供給為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為途徑，優(yōu)化農村金融供給結構，注重滿足農村發(fā)展量的需求，同時追求建立可持續(xù)、普惠式的農村金融有效供給模式，解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)業(yè)有本、產業(yè)有保的問題，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系。

走鄉(xiāng)村改革發(fā)展之路。農民信用合作是貫徹落實黨的十九大關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)經(jīng)濟體系的支點所在。一是深化農村金融供給體系改革，擴大農民信用合作服務面，增加多層次、多元化農村金融服務渠道，強化激勵約束機制，確保“三農”貸款持續(xù)投放。二是建立健全風險阻斷機制，完善財政與金融支農協(xié)助模式，大力扶持和支持農民信用合作全面發(fā)揮發(fā)展，深入推進農村資源性、資產性、財產性抵押業(yè)務，構建農村金融征信體系，引導、規(guī)范農村資金互助組織發(fā)展，創(chuàng)建農業(yè)發(fā)展的保險業(yè)務，疏通金融進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展渠道，營造良好的農村金融發(fā)展環(huán)境。三是積極推動農村金融立法，深入推進農民信用合作發(fā)展，依法加強農村金融監(jiān)管，強化農村金融安全能力建設，防范金融風險，打擊農村非法集資、金融詐騙和高利貸，確保農村金融系統(tǒng)良性運轉。四是加強黨對農村金融供給側結構性改革的領導，完善黨領導農民信用合作工作的體制機制，加強制度建設。提高領導干部金融工作能力，學會用金融手段促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展，學會防范和化解農村金融風險，維護農村金融安全，做好農村金融發(fā)展和穩(wěn)定工作。五是通過農民信用合作，實現(xiàn)資源變資產、資金變股金、農民變股民的金融發(fā)展目標，不僅能夠融通農村的產業(yè)發(fā)展，完成當前脫貧攻堅任務，而且能夠有效整合農村資源、資產發(fā)展集體經(jīng)濟和村民自治，激發(fā)內生動力，完善鄉(xiāng)村治理。

行鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)新機制。一是所有權與經(jīng)營權分離。通過完善的決策機制、監(jiān)督機制和激勵機制，使所有者和經(jīng)營者之間形成一種動態(tài)制衡的關系，既利于保護股東和利益相關者的利益，明確合作社治理機構，實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權分離。二是建立完善的運營監(jiān)督管理機制。要完善資金鏈的管理監(jiān)督，提高資金的利用效率，確保籌集來的資金都能夠運用到區(qū)域內的生產、生活和產業(yè)發(fā)展上去。完善運營監(jiān)督機制，提高決策效率和運營效率。完善財務監(jiān)督機制，通過完善的經(jīng)營監(jiān)督機制，讓參與者放心放權，讓經(jīng)營者依規(guī)經(jīng)營，對資金籌集、運用進行控制和監(jiān)督，積極防范和規(guī)避風險。三是采取市場化的企業(yè)運營機制，建立完善的股本結構和產權結構，形成科學規(guī)范的決策運營機制。建立良好的運行機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立社員大會執(zhí)行委員會、理事會、監(jiān)事會的組織管理機構；加強合作社內部財務控制制度，提高資金運作的預算、評價的科學性，注重經(jīng)營過程中的成本控制和質量控制，使合作社資產能夠保值和增值；完善合作社的動力、約束和調控機制，提高凝聚力、向心力，約束不正當行為，提高合作社資金運營行為的合理化、科學化水平。