做好“黨建+”文章 創新鄉村治理

張利萍

黨的十八大以來，習近平總書記對農村基層黨建工作多次作出重要指示，貫穿其中的核心思想就是無論農村經濟社會結構如何變化，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，戰斗堡壘的作用不能削弱。

江蘇省海門市深刻認識農村基層治理存在的問題，探索創新農村基層黨建引領社會治理創新的有效途徑，通過壓實“第一責任”、突出“雙融雙引”、聚焦“五個下沉”，激發黨員干部干事創業的積極性，全面增強基層黨組織的凝聚力和服務能力，真正發揮農村基層黨組織在基層治理中的領導核心作用，夯實黨在農村的執政基礎。實施鄉村振興戰略，需要花大力氣做好基層黨建這篇文章，不斷夯實農村基層黨建，創新社會治理。

海門農村基層黨建工作基本情況

海門市總面積1149平方公里，人口101萬，下轄17個鄉鎮、2個省級經濟開發區、2個園區。截至去年底，該市有農村基層黨組織1825個，占全市基層黨組織的71%，農村黨員42970名，占全市黨員的78.4%。農村基層黨建工作在全市基層黨的建設中處在重要的基石地位，是全市基層組織建設的重點領域。

該市共有行政村235個，這些行政村均已建立村黨組織、村委會、服務站以及綜治辦，其中建有黨總支94個，黨支部141個。村級黨組織下轄的黨組織數共有293個，有村民小組8014個、村黨小組3233個。

壓實“第一責任”，始終把農村基層黨建工作落在實處。堅持責任共擔、三級聯動，形成層級為主、塊狀輔助的黨建新格局。一是市委靠前領責。發揮“一線指揮部”作用，每年年初召開農村基層黨建工作專題會議，每季度1次現場辦公會解決突出問題。二是嚴格管黨責任。區鎮層面，確定書記抓黨建15項第一責任清單和班子成員落實“一崗雙責”6項具體責任清單，黨委書記每年領辦一個基層黨建項目，筑牢“一把手”崗位在村、陣地在村意識。三是目標過程管控。針對農村黨建領域重點任務，推行每月一報、雙月觀摩、季度督查、半年積分的工作機制，采取“一張黨建報表查全面、一批整改問題查進度、一串黨建亮點賽業績、一組實景照片曝問題”等“四個一”方式，確保黨建工作全程紀實、實時管控。

突出“雙融雙引”，使農村基層黨建工作成為農村改革發展強引擎。在農村領域開展“創業富民”融合黨建行動，有效夯實基層基礎、服務趕超跨越。一是建成了一批“富民型”村黨組織，推行“強村帶弱村”。二是打造了一批“帶動型”黨員隊伍。開展“雙培雙帶”“遞進培養”行動，注重從黨員企業主、合作社創辦人、回鄉創業黨員、致富帶頭人中選配“雙帶雙強型”村干部。三是形成了一批“特色型”產業品牌。推行“支部＋基地”“支部+協會”“支部+合作社”的產業黨建新模式，拉長“基地+農戶”“黨員經紀人+村民”發展產業鏈，形成了林下經濟、休閑旅游、蔬菜種植、水果采摘等一批“一村一品”產業特色村。

聚焦“五個下沉”，著力夯實農村基層黨建工作基石。研究出臺《關于進一步加強農村基層黨組織建設的若干意見》等“1+6”綜合配套文件，推動黨建資源、黨建力量向農村集聚。一是服務下沉。全面構建“村黨總支——網格黨支部——功能黨小組——黨員中心戶”“四位一體”基層組織架構。二是人才下沉。連續14年在全市村級黨組織中開展爭創“雙帶”五星村黨組織活動，大力實施“雙培雙帶”“遞進培養”和“青藍結對”工程，推行村黨組織書記3年輪訓和學歷提升規劃，形成了“群眾不讓退的好支書”趙榮法、“最美基層女干部”戴美英等優秀村黨組織書記群體。三是資源下沉。推行“村企聯建”“機關掛村”等工作模式，先后組織全市80個市直機關部門黨組織、112個骨干企業與80個經濟薄弱村結對共建。四是監管下沉。出臺村級事務科學化管理辦法，實施“三規范三公開一評議”管理機制，推動村級組織規范運行。五是保障下沉。出臺財政資金牽引、稅收返還、鼓勵發展物業經濟等5個政策性文件，市財政每年安排500萬元專項資金用于市級經濟薄弱村發展物業項目，實現村集體經濟收入35萬元以上全覆蓋。

農村基層黨建面臨發展之困

“青黃不接”現象較為明顯。黨員年齡偏大，中青年黨員外出務工，黨員學歷普遍偏低，農村黨建工作困難重重。很多村黨組織書記在座談中表示，現如今農村黨員發展面臨“四多四少”困局。一是老黨員多，年輕黨員少；二是低學歷黨員多，高學歷黨員少；三是男性黨員多，女性黨員少；四是外出活動黨員多，留守在家黨員少。有的村（社區）發展黨員盯著“自己人”，甚至多年不發展黨員，導致班子后繼乏人，農村黨員老化問題嚴重，農村黨組織軟弱渙散。下一步如何在返鄉下鄉的能人中發展黨員，以知識、能力充實基層黨組織，以及提高基層黨組織的領導能力和服務能力，都是各村（社區）黨組織發展黨員面臨的不小難題。

教育活動形式過于單一。調研中，很多村黨組織書記表示，黨小組活動開會預定人數很多，前期工作也做了很多，結果往往來開會的人卻少之又少，影響了黨組織作用的發揮。另外，黨員思想上不重視也是影響教育活動持續深入開展的原因之一。一些村（社區）黨組織書記對抓黨建認識不到位，黨組織生活特別是“三會一課”流于形式。

習近平總書記說：“小康不小康，關鍵看老鄉”。在實踐中，要將農村基層黨建同扶志、扶智、扶能結合起來，著力增強落后村的造血功能，尤其是發揮貧困群眾的主體作用，推動鄉村振興，建設全面小康。

“領頭雁”作用發揮不夠。俗話說：“支部強不強，關鍵看頭羊”。近年來，海門村（社區）黨組織書記隊伍整體實力有了較大提高，涌現出了一些典型，但與新時代、新形勢、新要求相比，仍然存在一些不容忽視的問題。有的政治素質不過硬，一些村（社區）黨組織書記理論學習不夠，對黨的農村工作路線方針政策一知半解，貫徹執行不夠堅決有力。有的思想觀念不夠解放，一些村（社區）黨組織書記思想觀念保守，缺乏創新進取精神，對新生事物接受慢，習慣傳統模式。有的抓發展能力不足，有的工作作風不夠扎實，有的從嚴治黨不夠有力等。村黨組織書記要結合各村實際，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的創新舉措，把富民同實施鄉村振興戰略結合起來，實現產業興、百姓富、鄉村美，更好發揮支部頭羊的作用。

推進融合黨建抓手不強。調研中，很多村黨組織書記表示，要推進融合黨建行動，將黨建工作融入發展大局、融入民生服務、融入社會治理、融入帶民致富等全過程，解決基層黨組織建設中存在的突出問題和群眾反映強烈的民生問題，推動基層基礎全面夯實。村級組織發展中，還碰到一個比較棘手的問題，就是如何發揮導向作用，將農村創業致富能手、復員轉業軍人、大學畢業生等帶富致富能力較強的人才吸收到農村基層組織中來，把村級黨組織建設成為鄉村振興的堅強堡壘。

加強農村基層黨建，引領鄉村治理全面升級

近幾年來，海門始終把農村基層黨建作為固本之策、關鍵之舉，堅持一級帶著一級干、一環扣著一環抓，推動農村基層黨建在改革中全面加強、在創新中持續提高、在服務中凝心聚力。先后有城鄉黨建聯創、強化農村管黨責任等6個農村黨建經驗在省專題會上發言，連年被評為“南通市黨建工作先進集體”，并作為縣級市唯一代表在全省農村基層黨建座談會上發言。

強化基層組織建設，鞏固鄉村振興的核心地位。基層組織建設是黨的重要工作和戰斗力的基礎。全面實施鄉村振興戰略，必須要加大基層組織建設，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。一方面，強化農村基層黨組織領導力，首先必須擇優選配村級班子，通過民主公開的方式將政治可靠、能力出眾、品質優良的致富能手、在外創業人士、退伍軍人吸收到村級班子中，不斷優化村級組織結構，注入新鮮血液；其次要用好人，要結合干部的個人專長量才而用、因才上崗，做到“好鋼用在刀刃上”，不斷激發村級班子干事的活力，為鄉村振興戰略提供基礎支撐。另一方面，要強化對農村黨員的教育培養，嚴格落實“三會一課”規章制度，努力健全黨的組織生活，不斷擴大黨員教育覆蓋面，積極引導基層黨員學深學透黨章黨規和黨的十九大重要精神，真正從思想上認識到“三會一課”是健全黨的組織生活、嚴格黨員管理、加強黨員教育的有效途徑。

提升農民思想觀念，增強鄉村振興的內生動力。實施鄉村振興戰略，關鍵在于農民，農民的貧困不僅是經濟上的貧困，更主要是思想上的貧困，農民思想觀念滯后嚴重制約鄉村振興戰略的全面實施。當前，農民思想主要存在安于現狀、觀念陳舊、思想僵化等問題。解決好這些問題，才能真正提升鄉村振興的內生動力。作為農村基層黨組織，必須充分發揮引領作用，積極轉變農民思想觀念。

一方面，必須抓好新型職業教育，積極組織農村黨員、農業技術人才、致富能人、專業骨干農民參加農業知識培訓和實地培訓，使他們開闊眼界、增長見識、增加收入；另一方面，充分發揮“農博士”“土專家”的作用，緊緊依托村級黨員活動陣地和各類合作社，采取專題會議和實地考察相結合的方式，對農民進行系統指導，不斷提升他們的經營管理水平和實用技能。同時，緊緊依托新媒體平臺，充分利用微博、微信公眾號、微信群、QQ群定期向村民發布致富信息，普及致富技術、宣傳致富典型，有效保證村民能夠在線學習農業知識、隨身學習農業生產技能。

壯大農村集體經濟，激發鄉村振興的強勁活力

發展壯大村集體經濟是根本。農村集體經濟的強弱，影響著農村基層黨組織的凝聚力和號召力，影響著農村基層黨組織在群眾心中的口碑和分量。農村基層黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用，以“黨建”為引領，不斷壯大集體經濟，推動鄉村全面振興。充分挖掘各地有效資源，探索發展路徑。資源包括村集體建設用地、水面、老百姓閑置的房屋宅基地、本村現有的產業特色等。在摸清家底的基礎上，找準適合本村發展的路子。

探索發展壯大村級集體經濟的新思路。一方面，結合本村實際，因地制宜選擇發展模式。按照資產盤活型、資源開發型、為農服務型、項目帶動型、多元合作型等不同的發展模式，結合農村自然條件、經濟發展基礎、資源稟賦特征，因村施策，多元發展；另一方面，不斷深化改革，完善運行機制。積極探索發展壯大村級集體經濟有效形式，轉變農村集體經營機制和增長方式，逐步建立權屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的集體經濟運行管理機制。同時，必須要以市場為導向，在遵循市場經濟規律的前提下，充分發揮村級集體經濟組織的主體功能和造血功能，防止因發展集體經濟而增加村級債務、加重農民負擔、侵害農民利益的不良經濟行為。

鄉村社會治理作為解決“三農”問題的重大戰役，涉及農村方方面面、關系著農民切身利益，要想這場戰役全面勝利，必須要加強農村基層黨組織建設。“火車跑得快，全靠車頭帶”，農村基層黨組織作為鄉村振興戰略的領導核心，既要打牢根基，有效發揮基層組織戰斗堡壘作用，又要積極引導農村黨員帶頭發揮先鋒模范作用，努力在鄉村振興中勾勒出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗畫卷。