發揮資源稟賦優勢打好伏牛山區脫貧攻堅戰

屈凌波

《“十三五”脫貧攻堅規劃》明確指出，要立足貧困地區資源稟賦，以市場為導向，在貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產業。資源產業扶貧的內核在于資源轉化為產業，產業轉化為生產力，形成資源、資金和資本的有效融合，激活地區發展活力，讓貧困地區在“造血”中實現根本性的脫貧。產業扶貧是以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業集聚為依托，以資源開發為基礎，對貧困地區的經濟實行區域化布局、工業化生產、一體化經營、專業化服務，形成一種利益共同體的經營機制，把貧困地區產業的產前、產中、產后各個環節統一為產業鏈體系，通過產業鏈建設來推動區域扶貧的方式?！叭揭粸钡貐^是河南省貧困人口集中地區，全省貧困人口的70.1%都在這里。我國集中連片特殊困難地區，伏牛山區17個縣區中有9個國家級貧困區，同時集革命老區、大型水庫庫區和自然災害易發多發區于一體，內部差異大、貧困因素復雜。必須用城鄉統籌激活資源的新理念，創立獨具特色的伏牛山區扶貧模式，以伏牛山區的經濟產業發展促進山區的脫貧和鞏固脫貧成果。

依托伏牛山區生物質資源，促進產業集聚發展

依托伏牛山區豐富的生物質資源，構建生物質資源轉化發展的產業鏈條，促進生物質資源利用率提高與產業發展優化升級。伏牛山區對培育生物科學、生態農業、新能源等新興產業具有得天獨厚的自然優勢，按照“伏牛山生態———產業協同雙向梯度發展”的產業發展模式，政府與企業聯合打造“伏牛山經濟發展城鎮帶”產業集聚區，鼓勵發展高新技術產業、新能源產業、“互聯網＋”和大數據產業等市場前景廣、經濟帶動能力強的產業，通過產業集聚效應，構建現代產業發展體系。對于傳統高污染、高能耗的機械制造業、工礦企業，一方面進行外圍搬遷，遠離伏牛山生態景區；另一方面進行綠色循環發展，推動產業升級改造，降低工礦企業污染負荷，達到國家環保要求。借助產業集聚區，實現三產融合發展，以區域內產業發展帶動就業。促進地方就業、衛生醫療、教育科研等方面的發展，可以有效地解決伏牛山區富余勞動力的問題，增加當地村民收入，對于特別貧困的家庭進行專項幫扶，實現精準扶貧，改變當前貧困的生活局面。整合產業優勢資源，擴大上下游產業鏈的互聯互補，增加產品附加值，壯大產業集聚區。在進行產業發展的同時，要注重伏牛山區生態環境的保護，做好環境監測和生態保障工作，提高企業和生態環境生命共同體意識。

落實旅游產業精準扶貧，促進山區村落全面振興

借助伏牛山區獨有的旅游資源，發展特色旅游產業，進而落實伏牛山區旅游產業精準扶貧，實現村民脫貧致富，促進山區村落全面振興。實現旅游產業的精準扶貧，首先要對山區村落的旅游資源狀況進行考察，從實際出發，對于旅游資源的獨特性、開發可行性進行分析，對于不適合旅游產業扶貧的村落要另辟蹊徑，不可盲目開發。識別國家扶貧政策，營造良好的投資環境，對扶貧政策進行深入解讀，做好伏牛山區旅游產業扶持管理細則條款制定，學習借鑒其他山區旅游發展經驗，完善山區旅游景區服務配套設施和專業運營管理人才團隊培養建設，借助旅游文化媒體傳播平臺，擴大知名度，打造具有國際影響力的文化旅游、休閑養生之地，為后期景區開放積攢顧客基數。

創新產業融合，深化產業扶貧供給側改革

以農業為基礎，以工業為主導，以交通運輸及商品流通為脈絡的不同層次各具特色的地域經濟單元，要不斷創新產業間的相互融合，深化產業扶貧供給側改革，實現資源的合理配置，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提升和優化產業實力，促進貧困地區自我發展內生動力，實現貧困地區脫貧致富。伏牛山區現代農業、旅游、生物等產業的融合發展，應按照生態社會的綠色硅谷模式，建設生態能源環保、生態種植養殖、生態農業、安全加工、旅游購物、生態體驗、老年安養、生命康療等一體化經濟綜合體，全面發展生態環境、生態經濟、生態社會、生態文化、生態旅游五位一體的“伏牛山經濟發展區域”，打造生態特色小鎮、特色鄉村旅游，實施“一鎮一業”“一村一業”，全面打造“大伏牛山生物生態圈”，打造出中國區域生物質資源新高地。在此基礎上，注重拓展組織內部建構，充分發揮出“1+1＞2”的效應，保證村民利益，探索出一條適應山區村民與企業合作共贏的扶貧幫扶新道路，創新入股、租賃、轉包、讓包、托管等多種形式的產業組織聯合，搭建多種合作平臺，鼓勵更多社會資本進入，強化扶貧力度。拓展伏牛山區多層次教育，打造人才培養教育基地

伏牛山區高等教育和職業教育的發展水平仍然較低，拓寬伏牛山區多層次教育的發展，打造區域知名的人才培養教育基地，扶持建立一批高等院校，實現校企聯合培養各類社會緊缺的實用型技術人才，滿足地方人才供給需求。借助多層次教育人才隊伍，把豫西南伏牛山區打造成“高附加值農產品加工及全產業鏈農業生物產業示范區”“中部領先、國內知名的生物農業科技創新創業基地”“農村一二三產業融合發展示范區”“農村發展的產業脫貧示范區”，繼而創立獨具特色的伏牛山區扶貧模式，以伏牛山區的經濟產業發展促進山區的脫貧和鞏固脫貧成果，促進伏牛山區百萬人口實現脫貧致富的偉大壯舉。