脫貧攻堅背景下農村基層黨組織建設研究

郭曉娜 劉義臣

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

今年，是脫貧攻堅戰的第三年，距離全面實現小康社會的目標還有兩年時間，因此精準脫貧工作進入倒計時，脫貧攻堅任務更艱巨，需要啃下更多硬骨頭，克服減貧成本高、脫貧效果差的困難。

農村基層黨組織是黨在農村的戰斗堡壘，集中體現著黨的形象和服務宗旨。為實現確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標，我國建立了精準識別、精準脫貧的幫扶制度，農村基層黨組織擔負著精準聚焦貧困群體、精準施策、精準使用扶貧資金的責任，是脫貧政策和幫扶資金分配的最后一公里，對打贏脫貧攻堅戰具有重要的影響力。在脫貧實踐中，一部分農村基層黨組織成員在缺乏外部有效監督機制的情況下，容易出現被動應付上級政府的檢查，缺乏主動發展意識，在一定程度上削弱了農村基層黨組織的權威。

對我國農村地區貧困人口的客觀認識

我國農村地區貧困人口的形成，與改革開放以來我國實施的工業化、城鎮化優先發展的政策有關。在財政支出的分配環節，政府集中資金、技術、公共設施建設等資源，優先投入到城市建設，支持制造業的發展，在市場規律的支配下，土地、資本、人才等從農村陸續轉移到城市，再加上我國城鄉二元體制和戶籍制度的影響，農業發展速度落后于工業發展速度，導致農業的產出不足以支持農村人口的消費，勢必造成農村地區人口貧困的發生。同時，與農業自身的特點也關系密切，農業生產的周期長，受自然災害的影響大，農業生產效率低，附加值小，限制了農民收入的增加。

從發展經濟學角度看，發展中國家的經濟在大多數時間內處于停滯狀態，與發達國家相比依然十分落后。發展中國家要想擺脫貧困，必須越過一個人均收入水平和資本積累水平的門檻，才能進入持續的經濟增長。其中具有代表性的觀點是貧困陷阱思想，即技術陷阱和人口陷阱。

從福利經濟學分析，貧困人口是一個國家的弱勢群體，他們由于競爭的失敗導致了生活上的困難。如果不能將發展的福利一定程度地惠及貧困人口，對富裕人口的生活將會造成威脅，同時造成社會的不穩定，從而影響整個社會進入帕累托最優狀態，不利于經濟的長期發展。因此，在注重經濟效率的同時，也要注重公平性，實現社會包容式的發展。

農村基層黨組織在脫貧攻堅戰略中存在的問題

農村基層黨組織是黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，是脫貧政策和貧困戶群體之間聯系的紐帶，一方面對貧困戶群體的個性化需求有深入的了解，另一方面掌握著第一手脫貧政策的反饋意見，因此農村基層黨組織的作用不可或缺。由于農村基層黨組織建設存在監督不到位、管理不規范、體制機制不健全等問題，其在脫貧攻堅的實踐中存在一定問題。

脫貧政策落實不到位。受農村基層黨組織成員年齡、知識結構的限制，農村基層黨組織對系統的脫貧政策把握不準，理解不透，在政策執行中有很強的觀望態度，導致了許多政策難以落實。即使部分落實了的政策，村民也經常存在誤讀和理解不足的情況。農村基層黨組織成員大多沒有升遷的壓力，主要由村民選舉產生，為村民負責，與縣、鄉（鎮）黨委、政府的脫貧行動存在分歧，脫貧的緊迫感缺乏，導致了主觀落實政策的能動性缺乏。

檢查監督機制沒有建立。農村基層黨組織承擔著精準幫扶的職責，需要將幫扶資金和政策準確對應到每一個貧困戶。在這一過程中，政府要求按民主和公開的程序建立貧困戶的建檔立卡工作，保證脫貧工作的精準和效率。由于農民對扶貧政策了解不透徹，農村基層黨組織在實際工作中的民主程序不完善，導致農民對扶貧工作過程的監督缺乏。而縣、鄉政府的檢查以專項督導為主，無法深入每個貧困戶開展工作。農村基層黨組織內部成員之間，村支部書記具有較高的權威，再加上彼此之間都比較熟悉，導致內部監督機制沒有發揮作用。

培訓再學習的方式單一。農村基層黨組織成員缺乏憂患意識、改革意識和主動作為意識的一個重要原因，是認識不到位，對政策吃不透。1999年，《中共中央組織部關于加強農村基層干部隊伍建設的意見》開始實施，從制度上開始重視農村基層干部隊伍的建設問題，文件在講到培訓內容時，要求適應農村改革和發展的需要，增強針對性和實用性，在實際執行中，以農村干部的政策輪訓為主要形式，以參觀考察先進典型為輔。在脫貧攻堅中，農村基層黨組織建設面臨許多新問題，思想培訓、政策培訓、技能培訓、農村發展先進典型培訓等內容缺一不可，培訓目標應調整為調動農村基層黨組織成員的積極性，適應農村改革的趨勢，鼓勵運用市場經濟的思維，創新發展模式，增強自身的領導力、引領力、凝聚力、提高法制意識，開拓農村綠色發展的新路徑。培訓方式要多樣化，提高培訓的針對性和培訓供給效率。

加強農村基層黨組織建設的對策分析

赫希曼認為，經濟發展是一個不平衡的連鎖演變過程，發展政策的任務，是要找到一種能把各種資源最大限度地誘發和動員起來的壓力和誘導機制。脫貧攻堅的關鍵是發展農村地區經濟，充分依靠農村基層黨組織，將農民組織起來，推動農業的規模化、特色化、現代化發展，從而提高農民的收入，實現美麗鄉村建設的目標，發揮農村的糧食安全保障功能和文化傳承作用。

引領農村經濟的健康發展。在農業現代化、機械化發展過程中，引導農民成立專業合作社，實現農業生產的規模化經營水平，積極引導農業向“農業+企業”“農業+互聯網”“農業+基地”等方向發展，減少農業生產的風險。提高農業產品的附加值，是農村經濟發展的重要途徑，也是實現農村貧困人口脫貧的經濟基礎和內生動力。

當前，農民已經適應了家庭聯產承包制度和以家庭為單位組織農業生產，但思想和價值觀與農業發展趨勢還不一致。農村基層黨組織可以利用自身的威望和領導力，做好農民的思想工作，在一定范圍內通過土地流轉探索農業的適度規模經營，提高農民的收入，從而發揮農業發展的引領作用。同時，在農業現代化發展過程中，通過股份合作等方式積極壯大集體經濟實力，增加村集體收入，進而通過集體收入的再分配政策，支持農村貧困人口的發展。

發揮好帶頭人的領導作用。農村基層黨組織成員是村內能人的代表，尤其是村支部書記，在村民中有較高的威望，村民將其視為帶頭人。因此，在他們周圍聚集著一批村內精英人才，一旦有合適的項目，他們有能力在短期內吸引外出務工的年輕農民回村創業，為農村經濟發展提供人才保障。在村內親緣關系和熟人社會之間良好氛圍的基礎上，農村基層黨組織具有較強的社會信用和號召力，能協調好人才之間的關系，更好地服務于新農村建設。

發揮其在農村的戰斗堡壘作用。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，發揮好其戰斗堡壘作用，是農村打贏脫貧攻堅戰，全面實現小康社會建設目標的組織保障。在脫貧攻堅中，農村基層黨組織要發揮黨在農村發展的領導核心作用，堅決貫徹執行黨的各項脫貧政策，協調和處理好各方面的利益和矛盾，發揮好橋梁和紐帶作用，努力提高脫貧政策的效率，實現農村經濟的健康可持續發展，保持農村地區的和諧穩定。