特色小鎮如何“特”起來

高 城

黨的十九大報告指出，要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”，明確了我國未來城鎮化的路徑和方向；2017年12月舉行的中央經濟工作會議指出，要“引導特色小鎮健康發展”，這是“特色小鎮”一詞首次在中央經濟工作會議中亮相。

建設有“特色”的特色小鎮

當前，各地政府都在規劃特色小鎮。據統計，目前全國特色小鎮總計劃數量已超過1500個，加上住房和城鄉建設部此前公布的403個特色小鎮，今后全國將會出現近2000個特色小鎮。

近日，2018年特色小鎮創新發展年會暨新型城鎮化論壇在北京舉行。商務部原副部長魏建國在論壇上指出，未來世界的競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭。特色小鎮的建設，將成為下一步打造全球最好城市群的最大競爭力，而特色小鎮的發展最缺的兩個字是“理念”。

“從目前的建設情況看，特色小鎮的主導產業主要有兩類，一類是旅游產業，另一類是加工產業。”魏建國說。在他看來，特色小鎮要健康發展，需要警惕三個誤區。首先是不能搞“非理性的城鎮化建設”，依靠房地產、大規模投資來造鎮、造城，這是對新型中國特色小鎮的一種誤解；其次是要警惕“非產業化的因素”，靠歷史文化、自然風光建設特色小鎮，只是整個特色小鎮里面的一種類型，不是全部類型；第三是要避免同質化現象，有些特色小鎮的同質化不僅是表面風光的同質化，更是服務過程、迭代過程的同質化，這對特色小鎮建設的損害非常大。

使特色小鎮既安居又樂業

專家建議，特色小鎮的建設要注意將規劃、資金、城市治理和產業疊加起來，千鎮一面、萬鎮一體、沒有特色的“特色小鎮”終有一天會在競爭中被淘汰。當前，應從供給側入手抓特色小鎮建設，使產業可持續發展。特色小鎮不能只是旅游小鎮、加工小鎮，還應該是一個綠色、健康、美麗的新型產業小鎮。

特色小鎮的建立，是為了解決人的安居樂業問題，只有產業發展起來，人氣才能聚集起來。與會嘉賓認為，以人為核心的城鎮化，首先要為人創造就業機會，要考慮特色小鎮的產業能否立足，能否壯大，能否在本區域、全國，甚至全世界具有競爭力。

對此，國務院發展研究中心原副主任盧中原認為，新型城鎮化中的“新型”二字，應該體現在以人為核心的城鎮化，城鎮化不應僅是“造城”，不將人的因素納入考量的范疇，就不是真正的新型城鎮化。

“發展特色小鎮要符合市場化和專業化原則，什么產業布局能夠落地，由市場說了算，才有生命力。”盧中原表示，“如果不考慮本地的資源稟賦、區位優勢、資源環境的承載能力，盲目吸引產業，卻沒有任何競爭優勢，僅僅是簡單地復制、一味求全，搞各種各樣的重資產、高科技，不利于特色小鎮的發展。”

租售并舉，是特色小鎮在產業升級、安居樂業上非常重要的解決方案。中國的特色小鎮一定要走特色化、產業化之路。在產業化的過程中要走雙軌制，走數字化之路，這才是真正的特色產業。