村級財務收支預算編制與執行的思考

□ 文玉蘭

村級財務預決算是農村財務管理的主要內容，也是村級財務控制的重要舉措。作為一名基層代理會計，筆者結合工作實踐，對村級財務收支編制和執行談點看法。

一、管理現狀

1. 村級財務預決算管理沒有引起足夠重視。不管是村（居）、財政干部還是群眾，對村級財務預決算管理只了解皮毛，更不用說科學、合理地編制以及有效地監督執行。

2. 村級財務預決算管理編制只是流于形式。大多數村級財務預決算管理編制也只是為了應付上級部門檢查考核，與村級實際支出相差甚遠。

3. 村級財務預決算管理編制與監督執行“兩張皮”。村級財務預決算管理僅停留在編制環節，有些編制是毫無依據，就更不用說去監督執行了。

二、原因分析

1. 對村級財務預決算管理重視程度不夠。湖北省人民政府辦公廳關于轉發《湖北省農村集體財務管理辦法》的通知（鄂政辦發【2016】45號）中才明確以文件形式提出加強村級財務的預決算管理，各級部門才引起重視，從而導致村級財務預決算管理在前些年僅僅流于形式。

2. 宣傳學習不到位。對于村級財務預決算制度，干部群眾也僅僅是聽說了這個名詞，沒有從真正意義上了解其責任主體是誰，誰編制、誰執行、誰公開，對編制財務收支預決算的時間、方法、步驟也是模棱兩可，更不用說是預算編制調整等程序，干部群眾對村級財務預決算制度概念模糊。

三、對策思考

1. 夯實預算編制基礎，增強預算依據的可靠性。部分村（居）年度預算是根據上年經營情況及有關財務資料編制。由于上年經營管理較為混亂，會計處理較為隨意，編制預算的數據精確度不高，直接影響預算目標的確定和執行。在未來預算管理中，應夯實預算編制基礎，使預算盡可能真實可靠。全面預算管理機構要健全，預算下達后，應由村（居）民主理財小組和村（居）“三資”服務站作為專門辦事機構，處理預算管理的日常事務。

2. 合理處理或有事項，提高預算數據的謹慎性。有的村（居）編制預算時，沒有預計可能出現的費用支出，導致由此發生的某些費用置于預算之外。未來預算編制中，應深入了解各種或有事項，合理預計可能出現的費用，使預算數據盡可能符合實際情況。預算編制不宜過于僵化，要區分正常支出和例外支出。

3. 科學預測未來環境，提高全面預算的精確性。有的村（居）未能預見未來一年中開源節流的科學性和可行性，導致編制的預算無法執行。今后在預算編制過程中，應審時度勢科學預測該村（居）未來經營活動所依賴的特定環境及其變化，提高全面預算的精確性和可執行性。

4. 嚴格執行預算規定，強化全面預算的約束性。有的村（居）編制的預算在實際執行中受到某些原因影響，其業務發展脫離預算約束。今后在預算執行中，應強化全面預算的約束性，村（居）兩委班子成員要全面投入才能達到預期效果，不能重編制輕執行而流于形式，嚴格按照預算要求開展業務活動，堅持“先有預算，后有支出”和“無預算，不支出”，并對出現的偏差及時糾正，以確保全面預算得到有效執行，并發揮應有作用。

5. 及時調整預算標準，提高全面預算的有效性。由于預算工作本身存在一定的不確定性。預計情況和實際很難完全一致，因此預算編制和執行是一個動態的過程。需要根據例外原理和規定程序，對特定條件下的預算標準進行調整，提高預算控制的有效性。同時，也便于利用預算實事求是地考核，不應將預算與計劃相混淆，應將預算數額量化到月份或季度，將綜合指標進行具體細分，作為管理與考核的依據。