農村宅基地“三權分置”改革全面提速

林遠 姜剛

作為農村專門用于建造住宅房屋為目的的部分土地，宅基地的改革進程和未來方向備受市場關注。

筆者了解到，很多地區已明確選取部分區域開展農村宅基地所有權、資格權、使用權等“三權分置”的改革試點，自然資源部近期也派出多個小組對這項改革進行專題調研。目前，已有部分地區頒發了農村宅基地“三權分置”不動產權登記證，金融機構也加大了對農民住房抵押貸款的發放力度，宅基地的融資功能正在逐漸破題。這項2018年初提出的改革在經過半年左右的探索后，已經進入全面提速階段。

52歲的王五四原來居住在安徽省旌德縣興隆鄉三峰村，山路崎嶇，交通不便。2013年，他了解到隔壁村大禮村村民方圣蓮遷居縣城，家中老屋閑置，于是前去商談，達成了房屋買賣協議。2014年，王五四花32萬元買下方圣蓮的那棟房屋。然而，交易后他去政府部門咨詢，卻辦不了相關的產權證書，擔心房子被要回去，心里不踏實。今年初，他聽說縣里正在開展宅基地“三權分置”改革，去村里咨詢，再向國土部門咨詢，提交了辦證申請。

據悉，收到申請后，多方討論政策依據，研究發證方式，并于今年2月底將首本證書印成一式三份，發給王五四等使用權人、資格權人和所有權人。無獨有偶，除了安徽省開始發放證書外，浙江省也于今年4月份在寧波市象山縣為當地村民發放了全省第一本農村宅基地“三權分置”不動產權登記證。實際上，發放證書只是整個改革環節中的一部分。筆者了解到，除了全國最早定下的33個農村土地制度改革三項試點外，一些省份也專門選取了部分地區進行專項試點。

與此同時，中央部委也在加緊這項改革的統籌規劃工作。據悉，自然資源部近期派出了多組人員，分別前往江西、安徽、湖南等地進行專題調研，調研重點是盤活利用農戶閑置宅基地和閑置農房，尤其是處分權和收益權虛置問題，內容包括認定農戶資格、確權方式、保障形式、退出方式以及放活宅基地使用權等方面的實踐探索和做法等。

值得一提的是，很多地區在落實宅基地“三權分置”試點改革時特別提出要完善農房抵押處置相關規定，希望能借此次改革契機加強對“三農”的金融支持。據悉，上述的安徽農民王五四一直在家鄉從事特種野豬養殖，今年欲擴大養殖規模導致資金需求大，但缺乏有效抵押物、難以找到擔保人。在其獲得宅基地不動產權證書后，農行安徽分行開辦了“三權分置”使用權證抵押貸款業務，并迅速就業務開辦作出批復、實現放款。王五四在一周后就拿到了10萬元抵押貸款資金。在全國層面上，自從確定開展農民住房財產權抵押貸款試點以來，據中國人民銀行有關負責人介紹，截至2017年9月底，59個試點地區累計發放貸款261億元。

有專家表示，宅基地“三權分置”的實施，將有效激活農村閑置土地資源，讓老百姓更多地享受到改革的紅利，是得民心的舉措。探索宅基地“三權分置”的重點，不是買賣宅基地，而是在堅持宅基地所有權屬于農民集體、資格權屬于集體經濟組織成員的基礎上，適度放活宅基地的使用權，并通過多種方式，使宅基地能夠更好地得到利用，充分發揮其融資功能。