生豬屠宰行業發展現狀及對策淺析

申雪偉 李雯靜 孫 芳

近幾年，生豬屠宰行業在市場機制的引導下，集中度有所提高，正朝著健康、有序的方向發展。但是整個屠宰行業仍存在產能總量過剩、落后產能比重大、產業集中度偏低等問題。筆者從多年的行業管理經驗出發，淺析屠宰行業發展現狀、制約行業發展的矛盾和推動屠宰行業發展的措施，以期能對屠宰行業的健康發展提供參考。

行業發展現狀

產能過剩。改革開放初期，生豬屠宰實行定點屠宰、集中檢疫行業管理制度以后，按照一個鄉鎮一家屠宰場的政府規劃，各地屠宰業蓬勃發展，有效解決了當時人民群眾的肉食品消費需求。但隨著國民經濟的迅猛發展、經濟交流活動的日益頻繁，以及肉食品供給渠道、方式的日益寬廣，屠宰行業存在的產能過剩、利用率低下和小、散、亂屠宰點較多，以及行業發展不充分、不平衡等問題也日益突出。

發展水平低下。生豬定點屠宰場很多是由解放初期的個體屠宰戶發展而來，企業經營者管理水平低，文化程度不高，發展理念落后，很多地區的屠宰企業長期處于低端無序發展狀態。與雙匯、雛鷹、眾品等大型知名肉品加工企業相比，大部分生豬屠宰企業存在場區設備老化，管理制度渙散，經營范圍單一，肉品深加工鏈條短，產品附加值低，品牌化程度低，抗風險能力弱等問題。

行業轉型難。一方面，屠宰場大部分為祖輩相傳，是維持生計的主要途徑，政府強制關停容易激化地方矛盾。另一方面，受環保、去產能等大環境的影響，很多屠宰企業面臨被關停的風險，不愿意投入過多的成本進行升級改造。即便有個別想轉型的企業，也由于資金、技術、發展前景等因素而難以成功，同時很多企業的轉型涉及企業所有制變更問題，涉及國有資產處置，進一步加大了轉型難度。

行業活力低。當前我國主要通過派駐官方獸醫、駐場檢疫員等方式對生豬屠宰企業進行管理，駐場人員履行檢疫監管一崗雙責制，工作成本由政府財政承擔。該管理體制雖然在很大程度上降低了屠宰環節的肉食品質量安全風險，但也產生了諸多弊端。最為明顯的是，企業缺乏把控質量安全的主動性和積極性，認為有政府現場監管，自己可以事不關己、高高掛起，過度依賴政府，缺乏積極參與市場競爭，將企業做大做強的思想。加上我國實行的分級管理制度，限定不同級別屠宰企業的銷售區域，市場在資源配置中起不到決定性作用，行業發展活力低下。

制約行業發展矛盾

行業經營秩序差。屠宰行業存在的諸多問題既有歷史遺留因素，也有行業經營秩序差的深層次原因。企業之間不正當競爭、不公平競爭嚴重擾亂了行業經營秩序，降低了整個行業的利潤水平，極大擠壓了規模化企業的生存空間。打擊部分屠宰企業轉型升級積極性的同時，也削弱了整體行業實力，阻礙了行業健康有序發展的步伐。

缺乏政策扶持。政府部門缺乏屠宰企業有償退出和升級改造的相關政策扶持，企業融資渠道狹窄，缺少一個良好的投融資平臺，不能有效吸收社會資本參與企業轉型發展。對國內外市場敏銳性差，對企業未來的發展方向沒有清晰的認識，缺少升級改造及產業發展前景的專業性指導。致使屠宰企業出現了后續發展乏力，發展前景憂慮，發展途徑無經驗可借鑒的困境。

缺少行業協會組織。在政府大力倡導“放管服”“建設服務型政府”的背景下，政府部門不可能過多地參與企業生產經營活動，屠宰行業協會作為屠宰場和政府之間高效溝通的紐帶，對屠宰企業的發展有著不可忽視的作用。協會組織可以促成各屠宰企業之間達成統一認識，執行統一標準，步調一致地朝同一個方向發展。同時，行業協會作為企業的代言人，可以通過與政府之間的緊密合作，在向政府提出行業發展合理化建議的同時，也能將政府的各項政策很好地執行下去。

行業發展對策

加強行業清理整頓。對屠宰企業進行充分調研，結合本地實際情況，制訂行業清理整頓方案，拿出配套扶持政策，推動小型屠宰場（點）有序退出市場。堅決取締小、散、亂屠宰點，關停擾亂行業經營秩序的非法屠宰企業，整合產業資源，提高生產效率和資源利用率，大力發展規模化、機械化屠宰，淘汰手工屠宰，不斷提高產業集中度和市場競爭力，加快推進行業綠色發展、轉型發展。

優化產業結構。按照市場主導、政府引導原則，穩步推進生豬屠宰行業轉型升級。通過企業收購、兼并、重組、股份制合作等方式，調減增量、調優存量，大力壓減過剩產能，整合形成一批經濟實力雄厚、管理規范高效、抗風險能力強的生豬屠宰產業集群。優化產業布局，引導屠宰企業向養殖集中區域布局，延伸上下游產業鏈，推進屠宰場與養殖場、超市對接，實現養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，促進一二三產業融合發展，完善深加工項目，做強企業品牌。

推動標準化創建。按照“科學統籌、全程覆蓋、系統全面、風險分析、前瞻開放”原則，引導生豬屠宰企業進行制度創新、機制創新、技術創新，提升質量管理能力，優化工藝流程，完善屠宰過程質量控制措施，進行不同屠宰規模、不同經營模式的生豬屠宰企業標準化建設。實現設施標準化、環境整潔化、生產規范化、檢測科學化、處理無害化、監管常態化，培育一批標準高、管理嚴、質量優、品牌響的標準化屠宰企業。

改革監管體制。取消駐場監管制度。實行檢疫、檢驗兩檢合一，檢疫工作由屠宰企業自行組織社會化獸醫專業人員實施，政府不再直接參與具體的檢疫出證工作，從根本上改變政府領跑的局面，讓企業主動參與市場競爭，為自身產品擔責，切實履行肉品質量安全第一責任人責任。取消分級制度。提高屠宰企業準入門檻，健全完善屠宰企業準入管理制度，建立畜禽屠宰加工質量管理規范，設立屠宰企業準入條件，不再以規模大小來分級和規定產品銷售范圍，減少政府行政干預，充分釋放市場活力。