建設(shè)鄉(xiāng)村的錢從哪里來？

在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代考卷上，“錢從哪里來”是必答題，也是一道有難度的題。這一最現(xiàn)實(shí)的問題解決不了或解決不好，鄉(xiāng)村振興這一最美好的藍(lán)圖就無法繪就或大打折扣。

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有很多機(jī)遇和契機(jī)。一個(gè)很重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是改革開放近40年來我國綜合國力跨越發(fā)展積累了巨大能量，一個(gè)很關(guān)鍵的制度優(yōu)勢(shì)是中國特色社會(huì)主義政治制度能夠集中力量辦大事，一個(gè)很有利的客觀條件是連續(xù)多年的重中之重戰(zhàn)略形成了重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的時(shí)代氛圍，一個(gè)很根本的內(nèi)在力量是“三農(nóng)”持續(xù)向好鞏固了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)能。這些主客觀條件共同決定了我們有能力解決好鄉(xiāng)村振興中錢的問題。

財(cái)政保障是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，政府是主導(dǎo)，一個(gè)很重要的標(biāo)志就是看財(cái)政是否優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落在實(shí)處。“三農(nóng)”工作是重中之重，公共財(cái)政必須更大程度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入總量不斷增加，從最薄弱環(huán)節(jié)、最突出問題入手，從農(nóng)民反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的地方切入，從貧困程度最深、最落后的地區(qū)突破，改善鄉(xiāng)村水電路氣房訊，補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生文化教育投入，彌合城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，讓取之于農(nóng)村的土地出讓金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。解決支農(nóng)項(xiàng)目“撒芝麻鹽”“九龍治水”等問題，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，讓用之于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政資金發(fā)揮更大作用。四兩撥千斤，財(cái)政投入還應(yīng)該成為“指揮棒”“撬動(dòng)桿”“吸鐵石”“藥引子”，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多流向鄉(xiāng)村。

農(nóng)村發(fā)展是根本。在農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的資本積累，不僅符合內(nèi)因起決定作用、外因通過內(nèi)因起作用的辯證法，而且也是產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的總要求所決定的。現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)崛起，綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)勃興，一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展鉆石期。綠水青山就是金山銀山，發(fā)展方式一變，生態(tài)可以生錢。鄉(xiāng)村的山水林田湖草、農(nóng)耕文化和康養(yǎng)資源，在生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展中必將成為農(nóng)村建設(shè)的“聚寶盆”。更重要的是，這“聚寶盆”取之于農(nóng)業(yè)用之于農(nóng)村，用得好還取之不盡、用之不竭。

改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國形成了以“完善三權(quán)分置”為重點(diǎn)的土地改革和以“農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革”為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)改革制度設(shè)計(jì)，農(nóng)村基層探索出以“三變改革”為代表的大量生動(dòng)的創(chuàng)新案例。改革實(shí)踐證明，農(nóng)村沉睡的土地、農(nóng)民閑置的農(nóng)房、村集體經(jīng)濟(jì)組織躺在賬簿上的經(jīng)營性資產(chǎn)，一經(jīng)改革喚醒，變資源為資本，就能為農(nóng)村建設(shè)注入巨量資金血液。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要進(jìn)一步以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活要素、激活市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，投改革之石激起資源千層浪，讓資本源頭活水潮涌鄉(xiāng)野。

金融傾斜是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興的金融需求是巨大的，也是多樣化的。而農(nóng)村金融服務(wù)一直是世界性難題，風(fēng)險(xiǎn)大導(dǎo)致貸款難，成本高導(dǎo)致服務(wù)難，兩難之下，金融的活水不往農(nóng)村走。怎樣讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源？只有深化改革，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系一條路。財(cái)政上，全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系要發(fā)揮作用，國家融資擔(dān)保基金應(yīng)加快設(shè)立，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。在調(diào)動(dòng)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)力量方面，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)充分體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部要加大支持力度，農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行要真正成為農(nóng)民身邊的銀行，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中長期信貸方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

工商資本參與是重要力量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅激蕩著億萬農(nóng)民，更召喚著大量城市工商業(yè)者投身廣闊天地。工商資本是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。他們中的相當(dāng)大部分從農(nóng)村走出來，天然地熟悉農(nóng)業(yè)、親近農(nóng)民，同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為他們返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)帶來了機(jī)會(huì)。對(duì)于工商資本參與鄉(xiāng)村振興的熱情，我們應(yīng)該大力鼓勵(lì)引導(dǎo)，在設(shè)置好保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的防火墻的前提下，搭建好橋梁和舞臺(tái)，穩(wěn)定政策預(yù)期，優(yōu)化投資環(huán)境，遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓更多的工商資本在鄉(xiāng)村振興中大有作為。