為耕耘充電 讓種田更炫
——上海大力培育新型職業農民

沈文敏

實施鄉村振興戰略，需要造就更多鄉土人才。2013年開始，上海推進新型職業農民的培育試點工作，針對農民“痛點”開展需求調研，精準培育，至今已累計認定新型職業農民10539人。培育新型職業農民，同以往的農技培訓有何不同？新型職業農民在鄉村振興中能發揮什么作用？如何通過政策扶持和職業保障更好發揮他們的作用？

上海市金山區施泉葡萄園內的葡萄宛如一串串碧玉，青翠欲滴。看著豐收的場景，基地負責人盧玉金心里樂開了花。而更讓這位金山“葡萄大王”高興的是，在不久前召開的金山實施鄉村振興戰略大會上，他獲得金山區“十佳新型職業農民”。

為啥培育？發展都市現代綠色農業、農業科技成果轉化需要新型職業農民

“上海的發展離不開鄉村，正是有了鄉村的滋養，城市才能生生不息、持續發展。”在不久前召開的上海實施鄉村振興戰略工作會議上，上海市委書記李強表示，未來鄉村不僅是重要的居住空間，還是打響“上海制造”品牌、吸引創新創業群體的重要發展空間。

上海耕地面積小，土地流轉率高，現已達到75%以上。上海的農業產業定位是要發展都市現代綠色農業。“整建制創建國家現代農業示范區，到2020年完成農村集體經濟組織產權制度改革，農業勞動生產率和農民人均純收入分別達到12.5萬元、4萬元”——這是上海“三農”的階段性目標。如何實現這一目標？

“鄉村振興，農民是主體。農民的文化素質、技術能力和思想水平的高低，直接決定鄉村振興戰略的實施效果。因此，培養和建設一支新型職業農民隊伍是實施鄉村振興戰略的關鍵。”上海市農委社發處處長郭保強說，農業的發展必須插上科技的翅膀，農業科技成果轉化必須依靠新型職業農民。

2013年開始，根據農業農村部統一部署，上海推進新型職業農民的培育試點工作，搭建職業農民成長通道。僅去年一年，上海全市培訓的新型職業農民就達4091名，至今已累計認定新型職業農民10539人。一支“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民隊伍，正奔忙在滬郊希望的田野上。

盧玉金是金山區最早躋身新型職業農民培養計劃的學員。“傳統葡萄只有夏季這一上市窗口，采用大棚種植后上市周期可以延長6個月。”聽從專家的建議，盧玉金全部采用大棚設施栽培，并嚴格控制葡萄產量；每根藤蔓上只留一串葡萄，每串在60到80粒，確保糖度、風味。經過專家指導，葡萄的品質越來越好，近年來多次在全國和上海的各類葡萄大賽中獲獎。盧玉金介紹道：“現在，葡萄每畝收入可以達到2萬元，在市區有9個銷售點。”

怎么培育？針對“痛點”開展需求調研，根據需求精準培育

培育新型職業農民，同以往的農技培訓、送科技下鄉有何不同？是不是仍然是找專家培訓農業科技知識？

上海市農業廣播電視學校培訓管理專家畢施華長期從事新型職業農民培育問題的研究，他告訴筆者，隨著農業科技水平的不斷提高，農業新技術、新品種、新信息層出不窮，知識更新不斷加快，對新型職業農民的專業素質提出了更高要求。

“我們的培訓經常被要求更具針對性、實用性，這是農業產業的內在需求，新型主體更知道需求點在哪。”奉賢區農民科技教育培訓中心主任張立潔說。

如何提供更有針對性的培訓？今年初，上海市農科院針對上海農民的“痛點”開展調研，走訪了浦東、金山、崇明、松江等涉農區后發現，上海農民經營性收入只占總收入的5%，比不上江蘇、云南等一些省份，而且發展不平衡、不充分的現象普遍。

經營性收入低，是由于產品品種單一、上市時間集中、品牌認知度低等因素造成的。針對這一現象，上海市農科院今年與上海市農業廣播電視學校簽約，以青年科研人員與45周歲以下青年農場主結對的方法，將聯手培育萬余名懂種地又懂經營的新型職業農民。

“干的還是那些活，但賺的錢變多了。”倪林娟原本是一名都市白領，2010年加入了崇明區新型職業農民隊伍。從當初別人種啥她跟著種啥，到她種啥別人跟著種啥；從率先開創社區營銷到如今形成“農業+”模式，她經營的崇明享農合作社通過市農廣校的專家創業導師指導，去年開始走一二三產業融合發展之路，年收入已達2100萬元，畝產值2萬多元。

哪些人是新型職業農民的培育目標？根據自身實際，上海提出到2020年培育2萬名新型職業農民的目標，持專業證書的農業勞動力達到70%。為此，在全市1500多個行政村中，開展了農業從業人員情況摸底調查，鎖定全市范圍內7萬余名農業從業人員，作為新型職業農民培育的對象。

如何幫扶？政策傾斜和信貸融資支持，探索建立職業保障制度

新型職業農民面臨著產業功能不斷拓展、環節不斷增多、崗位不斷細化及農民分工分業的職業分化趨勢。如何更好發揮新型職業農民作用？

畢施華認為，對新型職業農民的教育培訓、繼續教育，知識結構更新，特別是對新生代農民培養的模式需要創新和提高。2015年，上海制定了《新型職業農民認定管理辦法（試行）》，明確由區縣農委負責新型職業農民的培訓認定工作，對申報條件、教育培訓實施、屬地化認定管理及政策扶持作了明確的規定。

“一個地區的農業產業特色和產業戰略定位直接影響到新型職業農民培育的效果，對新生代職業農民來說其影響更大。”張立潔說。

政策扶持和職業保障制度是新型職業農民培育的重要支撐。在這方面，浦東新區的探索相對超前。為了實現系統化培育新型職業農民，浦東除了對獲得新型職業農民資格證書的農民給予學歷提升、學費全免等扶持政策外，還自2013年開始實施把農業企業、合作社享受扶持政策與獲得新型職業農民資格證書人數掛鉤的新政策，對取得資格證書的本地專業大戶、家庭農場提供土地流轉、農機具購置、農業基礎設施建設等方面的優惠政策。

除了支農惠農政策向新型職業農民傾斜外，近年來，上海還通過試點等形式，積極為新型職業農民提供信貸融資支持，并探索建立新型職業農民的職業保障制度。金山區加強與區人社部門溝通協商，妥善解決了農民專業合作社、農民專業合作聯社、家庭農場參加社會保障的開戶與繳費問題，確立了新型職業農民的職業屬性。金山區還對取得新型職業農民證書的生產經營型職業農民，實施社保繳費補貼激勵。

畢施華建議，各地應當在政府主導下聯合相關部門著手研究對新型職業農民有實惠幫助的，在隊伍建設、教育培養方面有導向性的政策和措施；特別是在土地流轉承包、基礎設施項目專門扶持、流動資金信貸、保險、勞動社會保障等方面要有新的體現；逐步構建完善的扶持政策體系，為強化新型職業農民隊伍的建設和培育工作提供支持。