試論運用習近平“底線思維”方法推進農業農村改革

■方志權

（作者為市委農辦研究室主任、市農委政策法規處處長、農村經營管理處處長）

黨的十八大以來，習近平同志多次提及要運用“底線思維”推進各領域改革，并將之與戰略、歷史、辯證、創新等思維并列，作為重要的思維方法和改革方法。

一、“底線思維”的主要特征

“底線”一詞源于日常生活，足球、籃球、排球、羽毛球等球類比賽場地四周劃定的界線就是底線（邊界線）。《禮記·中庸》里說：“凡事預則立，不預則廢。”這個“預”的意思就是預備、防備，這樣遇到事情就不用慌慌張張。這是古人對底線思維高度凝練的概括。在管理學理論方面，底線管理所基于的底線思維是一種典型的后顧性思維取向，是公共管理行為中的一種重要思維方式。底線思維注重的是對危機、風險、底線的重視和防范，管理目標上側重于防范負面因素、堵塞管理漏洞、防止社會動蕩。作為一種思維方法，底線思維具有以下基本特征：

一是底線思維是一種精準思維。凡事都有底線（臨界點），可是底線在哪里？只有精確知道事物發生質變的臨界點即底線在哪里，才有可能防患于未然。改革，是在原本沒有路的地方探索新路，不可能沒有風險和挑戰。“摸著石頭過河”與“加強頂層設計”相結合的改革方法，這個“摸”的過程，也就是尋找并確立底線的過程，頂層設計是在明確底線的前提下的精準設計。

二是底線思維是一種預判思維。行為主體在落實行動前就要預判行為后果，并有針對性地確立防御機制，對危機、困難、挑戰、風險估計得更足一些，對應對預案設計得更科學更合理一些。

三是底線思維是一種向上思維。守住底線只是最低要求，如果只是消極觀望、被動應付、一味防范，缺少積極作為、開拓進取，底線終究是守不住的，必須將“守底”與“有為”有機統一起來，充分發揮自覺能動性。一旦底線明確了，我們就可以在守住底線的前提下解放思想大膽地干，放開手腳勇往直前，從而取得盡可能好的成績和盡可能大的戰略利益，這是底線思維的要義所在。

二、底線思維的哲學意義

底線思維是習近平立足中國特色社會主義這一偉大實踐形成的一種哲學思維，是在中國全面深化改革這一新的歷史時期對馬克思主義哲學方法論的進一步深化和創新。

(一)“底線思維”契合唯物主義哲學的精髓

思維和存在的關系問題，既是哲學中的重大理論問題，同時也是人們生活實踐中無法回避的基本問題。存在決定思維，思維反映存在。中國特色社會主義在取得巨大發展成就的同時，還存在著諸多突出的問題和矛盾。這些問題的解決，僅憑一腔熱情和高遠的理想是不夠的，對解決這些問題的艱巨性、復雜性、挑戰性、風險性要有清醒的認識，對可能出現的最壞后果要有準確的預判。底線思維堅持問題導向，體現了唯物主義哲學的精髓，是務實性的思維方式。

(二）“底線思維”蘊含著豐富的辯證法思想

“底線思維”蘊含著充分發揮主觀能動性以促使矛盾轉化的觀點。任何事物都是矛盾，矛盾雙方相互依存，并在一定條件下相互轉化，底線思維的價值只有在矛盾轉化中才得以體現。全面深化農業農村改革既然已進入深水區、攻堅期，必然會遇到許多新的問題和矛盾，在諸如“壞”與“好”和“高”與“低”等的矛盾對立中，底線思維要求立足低點謀求高點，作最壞的打算爭取最好的結果，而這就需要充分發揮主觀能動作用以實現這一轉化。底線思維要求行為主體根據實際情況客觀地設定最低（最壞）目標，其目的不是以實現這一最低（最壞）目標為滿足，而是以“嚴防死守”的態度、壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，在遵循客觀規律和客觀事實的基礎上，向往更高更好的目標愿景，以實現由“壞”向“好”和由“低”到“高”的矛盾轉化。這是底線思維的精髓。“底線思維”蘊含著質量互變規律這一辯證法原理。從哲學上講，任何事物都有自己特定的質的規定性和量的規定性，都是質與量的統—體（度），底線與質、量、度不可分開。

三、底線思維與深化農業農村改革

全面深化農業農村改革膽子要大，步子要穩，既要解放思想、勇于突破，又要明確底線、善守底線。雖然底線所處領域不同，具體形態和最低閾值不同，但它們有一個共性——不可逾越性，一旦跨越了臨界線，事物的性質就發生了改變從可以接受變成不可以接受。

如農村改革不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改跨了、不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。如城鎮化是城鄉協調發展的過程，不能以農業萎縮、鄉村凋敝為代價。要通過制度保障，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。如農村土地制度改革，必須堅守“堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線。這方面的改革既需要大膽創新，同時也需要審慎有加。公有制性質不改變這一政治方向底線是前提，8億畝耕地這一紅線是保障，農民利益不受損這一最后底線是重點，只有做到三者的統一，農村土地制度改革才能擺得正、行得遠，才能得到廣大人民群眾的擁護。如推進農村集體產權制度改革，要堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占。如發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。分類有序推進改革，堅持分類實施、穩慎開展、有序推進，堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅持問題導向，確定改革的突破口和優先序，明確改革路徑和方式，著力在關鍵環節和重點領域取得突破。如必須處理好經濟發展和生態環境保護的關系，一定程度上以犧牲生態環境為代價或許難以完全避免，但對自然資源的掠奪和對自然環境的破壞是有限度的，如果突破了這個度，人與自然之間的矛盾統一體就將破裂，人類必將遭到自然界的報復。保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，確保生態紅線不被突破。

那么，加強底線管理，推進農業農村改革需要加強哪些方面呢？筆者認為，最關鍵的是要把握正確方向：一是要樹立正確政績觀，善于確立政績底線。把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，要量力而行，步步為營謀求發展。二是要樹立風險意識，善于確立風險底線。要善于排查各種潛在風險，找出安全與風險、常態與危機的分水嶺，守住各種風險的底線。三是要樹立績效意識，善于確立績效底線。完善鄉村振興的績效評估體系，強化公共管理中的成本意識，在確定最高目標的同時，都要定好最低標準，進行績效的底線管理。四是要樹立防范意識，善于確保落到實處。將責任落實到具體部門和責任人，落實到具體措施上，同時，加強對下級底線管理的檢查，把防范風險、排查問題、守住底線作為常規工作和重要政績來考核。