傳統農村特色小鎮建設路徑分析
——以河南省浚縣王莊鎮為例

張穎舉 陳 雙

特色小鎮在推動經濟轉型升級和發展動能轉換、促進新型城鎮化、振興鄉村等方面作用顯著，因此得到了黨和國家的大力提倡和支持。我國廣大農村地域廣闊、農業人口和村莊數量眾多、發展差異巨大，因地制宜、分類推進、差異化發展特色小鎮是政府和社會的共識。按照區域位置、經濟發展水平和產業支撐狀況，農村總體上可以分為以下三類：一是具有區位優勢的城郊農村，二是地理上遠離城市但具有豐富自然資源或者獨特人文資源的資源稟賦型農村，三是地理上遠離城市、經濟以傳統農業尤其是糧食種植為主、農民收入以務農和外出打工為主的傳統農村。前兩類農村數量和區域面積有限，并且都具備發展多元產業的條件，既可以發展二三產業，也可以發展現代農業，實現這兩類農村的振興相對比較容易。但我國大部分農村屬于第三類，可以說是我國農村的主體構成部分和主要形態。由于遠離城市，這些農業型村莊不能享受產業集聚和城鎮化帶來的土地增值，較少形成經濟發展機會，農民收入低下，農村勞動力大量流失，村莊和村莊集體經濟“空心化”現象嚴重。

如何促進這類農村的產業發展和特色小鎮建設是當前鄉村振興和新型城鎮化建設的難點。基于此，本文從現代農業發展的視角，嘗試根據河南省鶴壁市浚縣王莊鎮典型案例，探討傳統農村的產業發展和特色小鎮建設道路。

傳統農村面臨產業發展和特色小鎮建設的困難

傳統農村通常在地理上遠離城市、經濟以傳統農業為主、農民就業和收入以務農和外出打工為主，農民收入低下，區域內二三產業匱乏，村莊“空心化”嚴重。薄弱的產業基礎、匱乏的自然資源和流失的勞動力，使傳統農村的產業發展面臨以下困境：第一，傳統的工業化、城鎮化浪潮在較短的時間內難以波及該區域，或者相應的溢出效應往往被具有比較優勢的城郊農村或資源稟賦型農村承接，通過從無到有創造二三產業實現產業興旺的可能性較小。這是因為，“經濟的發展是一個循序漸進的過程，是一條從低收入的農業經濟一直到高收入的后工業化經濟的連續譜，經濟發展的每一個水平都是這條連續譜上的一點”，經濟常態發展水平下，較少出現“平地起高樓”現象。第二，發展鄉村旅游等農業農村新業態又普遍缺乏區位優勢、獨特的自然風光和特色農業基礎。傳統農村產業發展的困境，相應地傳導到特色小鎮建設領域。因為，特色小鎮不會憑空而來，任何一種類型的特色小鎮都植根本地特色經濟，是長期醞釀、轉型升級的結果。可以說，當前大部分傳統農村的產業發展和特色小鎮建設都面臨缺乏產業基礎的困難。

河南省鶴壁市浚縣王莊鎮屬于典型的傳統農村，在發展現代農業和建設現代農業特色小鎮之前，同樣面臨著上述問題。王莊鎮地處豫北平原農區，距離浚縣縣城10公里，總面積100平方公里，耕地9萬畝，轄46個行政村，人口7萬人。位于國家小麥生產核心區的王莊鎮，是一個傳統的糧食生產大鎮，農村經濟以傳統的糧食種植為主，二三產業匱乏；鎮區狹小、基礎設施落后，村莊“空心化”嚴重；農民以農忙時務農、農閑時外出打工為主，收入低下并且不穩定。可以說，傳統農村的凋敝現象在王莊鎮充分顯現，走什么樣的產業發展道路和選擇什么樣的產業作為特色小鎮建設的產業支撐，是當地政府不得不直面的現實問題。

建設現代農業特色小鎮是振興傳統農村的務實選擇

傳統農村的農業基礎扎實，在不放棄工業化、城鎮化可能的情況下，可以嘗試依靠現有的農業基礎，以現代農業特色小鎮建設為抓手，形成現代農業產業，不失為振興傳統農村的一個務實選擇。傳統農村的農業生產以小麥、水稻、玉米等大宗糧食作物為主，與其他類型的農村相比，在大宗糧食作物的種植面積、產量、品質、勞動力成本等方面具有比較優勢。進一步發揮大宗農產品尤其是糧食生產的比較優勢，提升其生產效率、延伸其產業鏈，升級其產業結構，形成規模化、產業化的現代農業，并在此基礎上“接二連三”，形成三產融合發展格局，可以成為傳統農村振興的“新增長點”和“新動能”。這比從無到有、費時費力地培育新興產業，或絞盡腦汁、用盡優惠政策吸引工商業要便捷、務實、可靠。可以說，選擇具有比較優勢的農業進行現代化、產業化改造，是產業興旺傳統農村的務實之舉。

王莊鎮走的就是這樣一條現代農業興鎮道路。從2010年起，王莊鎮政府攜手糧食加工企業——中鶴集團，以現代農業為抓手，協同推進二三產業和城鎮化，實現了傳統鄉村的跨越式發展，形成了農民增收、企業獲利、農業發展、農村繁榮的良好局面，得到了包括時任國務院副總理汪洋同志在內的各級領導和各級政府部門的肯定，引發了中央電視臺和新華社等各級各類媒體的報道，成了國家行政學院省部級干部培訓班的典型案例。王莊鎮與中鶴集團建設現代農業特色小鎮的主要做法和過程如下：第一，依托土地流轉實現糧食種植的規模化。自2010年起，王莊鎮就開始土地連方成片的探索，農民通過成立“土地流轉專業合作社”，在鎮政府“土地流轉服務中心”的協調下，與糧食加工企業——中鶴集團簽訂土地流轉協議，實現了糧食生產的規模化和集約化。目前，王莊鎮農民的9萬畝耕地已經全部流轉至中鶴集團。第二，向糧食深加工領域拓展。在糧食規模種植的基礎上，實現了糧食的就地深加工，形成了全產業鏈的生產格局，擁有玉米淀粉、小麥淀粉、小麥專用粉、營養掛面、糖果、玉米食用油、大豆制品等六大系列產品，年加工轉化原糧75萬噸、大豆5萬噸、倉儲量70萬噸。第三，形成農業全產業鏈。通過“種加養”結合，形成綠色、循環、生態的農業全產業鏈。鎮域內，已經建成了6萬畝優質小麥生產基地、3000畝標準化肉羊肉牛養殖區、優勢特色經濟林果種植區、糧食精深加工產業園等一二三產業園。第四，產業向非農領域拓展。當前中鶴集團業務已延伸至現代種業、農產品倉儲與物流、健康食品、金融服務等領域。第五，與新型城鎮化相結合。王莊鎮和中鶴集團通過農戶宅基地置換、規定標準內免費或標準外低價供應住宅的方式，在鎮區建立農民集中居住社區。目前，已連片建成農民集中社區120萬平方米，入住農民2萬人，實現了農民就地就近城鎮化。可以說，王莊鎮的經驗和模式對于其他傳統農村來說具有榜樣意義。

傳統農村建設現代農業特色小鎮的政策建議

首先，傳統農村現代農業特色小鎮建設的數量應該“少而精”。這是因為：第一，發展現代農業和建設現代農業特色小鎮需要具備一定的農業產業化基礎，而大部分傳統農村又往往缺乏農業產業化基礎。王莊鎮的現代農業特色小鎮建設得以成功的一個重要原因，得益于當地政府對于土地規模化流轉和糧食規模化生產的持續推動，得益于農業產業化龍頭企業——中鶴集團的產業化帶動。在大部分傳統農村缺乏土地規模流轉和現代農業企業產業化帶動的情況下，不宜盲目建設現代農業特色小鎮。第二，特色小鎮必須具備特色，而大部分傳統農村的農業特色很難提煉。王莊鎮的現代農業特色小鎮建設取得成功的一個重要原因，就是企業與當地政府挖掘了當地糧食生產的比較優勢，并將比較優勢進一步強化和轉化為商業價值。當地企業和政府依靠當地糧食主產區的優勢，以延伸糧食產業鏈條為著力點，建立了以糧食加工為主、種養加一體化的產業集群，形成了突出的產業優勢和鮮明的區域經濟特色。在缺乏產業基礎和特色的情況下，與其“創造條件”、蠻干冒進，不如培育、積累，“成熟一個，發展一個”，避免項目失敗和資源浪費。

第二，傳統農村應以發展農產品生產加工型農業特色小鎮為主。雖然現代農業特色小鎮的產業都是三產融合、農旅一體發展，但從主導產業上看，現代農業特色小鎮基本上分為休閑觀光型農業特色小鎮和農產品生產加工型農業特色小鎮兩大類。位于傳統農村的現代農業特色小鎮一般都是農產品生產加工型農業特色小鎮，其產業基礎一般是規模農業，其核心產品和核心競爭力一般是農產品的生產、加工和銷售。在發展休閑農業、鄉村旅游方面，農產品生產加工型農業特色小鎮一般與休閑觀光類農業特色小鎮、鄉村旅游類特色小鎮存在明顯差距。另外，傳統農村的自然風光、人文風貌普通，農產品生產加工型農業特色小鎮在發展鄉村旅游方面劣勢明顯。所以，傳統農村的現代農業特色小鎮應守好農產品生產加工業的本底，將自己的核心農業產品做精做尖，打造具有核心競爭力和可持續發展能力的農業產業鏈，在此基礎上延伸發展鄉村旅游等其他功能。從王莊鎮現代農業特色小鎮建設的經驗上看，雖然特色農業產業和產品的培育周期長、資金投入大、面臨的風險多，但從長期看，農產品生產加工業的產值明顯大于農業休閑體驗項目的產值，并且具有收益的相對穩定性，可以說現代農業特色小鎮的盈利重點在于農業產品自身。

第三，堅持政府引導、企業主體建設、市場化運作原則。現代農業特色小鎮建設的核心是特色農業產業的培育和發展，選擇什么類型的農業形態，構建什么樣的農業產業鏈條，需要對市場需求有科學把握，而這些恰恰是處于市場一線的企業所擅長的事情。“專業的事，讓專業的人來做”。應堅持政府引導、企業主體建設、市場化運作的原則建設現代農業特色小鎮。王莊鎮建設現代農業特色小鎮的一個重要經驗就是，地方政府把自己定位為引導者、協調者、服務者，“掌舵而不是劃槳”，負責特色小鎮建設的政策制定、問題協調、市場監管和公共服務；而中鶴集團則在農業產業化經營過程中不斷摸索、調整，在市場競爭中形成了種養加、產供銷、農工貿一體的多功能復合型產業體系。