供給側結構性改革視角下農村產業融合的困境及對策?
——以山東省T市為例

◎陳英華

2017年中央一號文件提出把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業農村工作的主線，改革的主要目標是實現農業的提質增效、農民收入的持續增長、農村社會的穩定繁榮。近年來各地積極推動農村產業融合，將其作為加快供給側結構性改革、促進農民增收的重要途徑。如當前各地紛紛打造鄉村旅游名片、借助互聯網推動淘寶村建設等，取得了良好效果，也涌現出了不少成功的典型。但不可忽視的是當前很多農村產業尚未融合或者正面臨一系列問題，如何突破困境，進一步推進農業供給側結構性改革值得探討。

一、供給側結構性改革視角下農村產業融合的困境

農村產業融合是以農業為基本依托，通過資源要素的跨界配置，實現農村一二三產業的聯動及協同發展，農村產業融合應以供給側結構性改革為導向。當前供給側結構性改革的重點是“降成本、去庫存、補短板”，降成本在這里是指降低農產品的整體成本，在產業融合過程中，不僅要降低生產成本，更重要的是降低交易成本。去庫存主要體現為調整農村產業結構，特別是產品結構，在農村產業融合中需適應市場需求，為消費者提供高品質的農產品。補短板主要體現在強化農業的薄弱環節，不同地區的農業薄弱環節各異，如農產品的品牌、銷售渠道、農產品技術含量等方面。

山東省T市位于山東省中部，下轄兩區、兩縣、兩個縣級市，境內多為丘陵、山地，少量平原。在實施農村產業融合戰略以來，取得了較為顯著的成績，其中下轄的X市（縣級）在農村產業融合方面積極創新，被列為全國農村產業融合發展試點示范縣，其他縣區也出現了不少產業融合的典型。但總體來看，與發達地區相比，T市大多數農村產業融合進程緩慢、發展水平相對滯后，在實踐中面臨著諸多困境。

1.農村產業缺乏融合

2015年中央一號文件提出推進農村一二三產業融合發展，并將其作為發展現代化農業、幫助農民增收的重要途徑，各地方政府也通過各種措施大力推動。但現實中很多農村地區產業仍然缺乏融合，特別是在產業鏈的薄弱環節，也即農業的短板，尚未形成產業融合。如今年春天山東多個地區出現蒜薹滯銷，T市所轄農村也是大蒜大規模種植區，有的蒜農干脆發起“蒜薹免費采摘”活動，因為蒜薹價格太便宜，自己摘人手不夠，雇人摘不夠工錢，往外運又不抵運費。雖然蒜薹收購價只有幾毛錢，但在很多大城市的超市里蒜薹價格并不便宜，問題的關鍵在于農產品從地頭到消費者的中間環節太多。面臨同樣遭遇的還有洋蔥，今年洋蔥大豐收，但由于各地洋蔥同時大量上市，市場飽和，洋蔥賣不出去。于是各地紛紛倡議購買愛心洋蔥，有的地方甚至政府領導出面聯系銷售。實際上作為健康蔬菜的洋蔥在國外很受青睞，市場非常廣闊，但現實卻只能望市興嘆。此類現象近年來并不少見，反觀這些滯銷地區的農民都是在田間地頭等客商上門收購，少有與客戶建立穩定的購銷關系，更沒有對外出口的渠道；此外在這些大面積種植地區并沒有大規模的加工企業可以對這些農產品進行深加工。因此在短期市場波動時，單靠種植戶無法抵御風險，相反，如果有較好的產業融合，則可由參與融合的多個主體分擔風險，甚至能化險為夷。

2.農村產業融合項目過度同質化

由于地理區域的臨近，同一地區的經濟發展必然具有許多共同之處，但在一個地市范圍內，不同地方產業融合項目完全同質化，也會造成轄區內產業結構的失衡。如山東省T市位于山腳下，是著名的旅游景區，當地很多村莊，為發展經濟，紛紛致力于鄉村旅游開發，在旅游項目設計上大同小異，特色不鮮明。謀求發展本無可厚非，但鄉村游以短途游、近郊游為主，作為一個規模不大的地級市，市域范圍內人口有限，加之相臨地市也有許多較佳的鄉村旅游去處，因此對潛在顧客的吸引力有限。由此導致很多鄉村雖然投入了較大財力進行規劃設計，并建設了配套設施，但游客稀少，不僅前期投資無法收回，村民也無法真正從中獲益。又如近年來，隨著親子采摘的盛行，不僅是近郊、甚至距離市區很遠的農村紛紛興建采摘園，并且同一季節采摘的水果相同，你采摘我也采摘。單靠采摘銷售不完的只能走向市場，原來價格高昂的水果大量同期上市，由于很多不耐儲存，加之市場上還有許多其他替代品，要快速賣出只能降價。價格的下降，從消費者的角度看是得到了實惠，但從投資者角度看卻是賠本生意。究其原因還是采摘市場容量有限，采摘園同質化嚴重，造成了一定程度上的“產能過剩”。

3.農村產業融合的低水平化

當前很多地區農村產業雖然已經融合，但融合程度比較低，大多停留在初級階段，缺乏產業鏈的進一步延伸拓展。T市多個地區種植了大片油菜、桃樹，只在花盛開時節舉辦個賞花節，安排些文藝、武術表演之類，但這些都與花無關，除此之外缺少產業鏈的延伸，如對花進行深加工或者產品加工體驗，以及相關創意產品開發，而這些恰恰是市場的新興需求，并且越來越受青睞。另外T市轄區內盛產核桃、板栗及特種中藥材等，這些產品營養價值高，具有較強保健功能，潛在市場需求十分旺盛，但當地除了散裝出售，大多僅僅進行初加工之后銷售。而如果經過深加工成多種產品，則可以進一步擴大消費市場，并且T市作為著名的旅游景區，還可以作為旅游特產銷售，但當地缺少大規模的企業對這些農產品進行深加工及產品開發，這在一定程度上也制約了當地農民增收及產業的發展。

4.農村產業融合的形式化

近年來隨著電商的興起，農村產業與電商合作，將農產品通過網店銷售，成為農村產業融合的新業態，受到各級政府的大力推崇。的確很多特色農產品質優價廉，但生在深山人未知，通過網絡可以低廉的成本進行銷售，并且不受地域限制。但現實中有些地方為推進農村產業融合，通過政府來推動農產品網上銷售，打造淘寶村，并未取得良好效果。如T市J村是茶葉生產專業村，所產茶葉是地方特產，茶葉銷售以傳統渠道為主，當地政府為進一步做強這一產業，引進某電子商務公司，對村民進行培訓，讓村民開設網店賣茶。據媒體報道村民非常積極，開設網店數量眾多，并且網上銷量可觀，但據筆者實地調查發現，真實情況并非如此，村民開網店的并不多，并且網上客戶購買量很少，村民反映還是以傳統渠道銷售為主，宣傳的網上銷量有造假成分。這一冷一熱的背后反映出的是農村產業融合的形式化，即表面上看是融合了，但實際效果很差。

二、農村產業融合處于困境的原因

農村產業融合是農村產業發展的必然趨勢，但這需要一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，當前面臨一系列困境，有多方面的原因。

1.地方產業規劃欠缺

一個地級市管轄多個縣區，各個縣區在農村產業規劃上應該有所側重，不能完全同質化。T市所轄的多個縣區因為自然條件相似，農村產業發展趨同，特別是近年結構調整以來，均以發展苗木、茶葉、果樹種植等為重點。這些都是市場前景較好的產業，各個縣區均立足自身經濟發展角度來確立重點產業，特別是在當前體制下各縣區之間存在競爭，發展仍然是最大的政績，產業趨同更是在所難免。但從供給側改革的視角來看，產業趨同會造成一定的產能過剩。另外各縣區都生產同種產品，從產業鏈上游直至下游，當地都要建立一定的配套設施及相關企業，無法形成規模效應，企業也難以做大做強。缺少大規模的龍頭企業帶動，相關產業發展也受到限制，這在一定程度上也制約了農村產業的進一步融合發展。

2.農村留守人力資源素質較低

當前在普通農村地區，留守的大多是老年人和兒童，中青年人很少，整體的文化水平偏低，接受新事物的能力有限，學習新知識力不從心，不具備農村產業融合所需的能力。雖然近年來國家大力培育新型職業農民，從全國來看數量年年增加，但具體到一個村，真正的職業農民十分稀少，特別是在經濟欠發達的普通農村，有知識、有能力的人一般不會留在村里務農，留守村民大多思想保守、缺乏經營頭腦，而思想觀念的轉變及經營管理能力的培養不是短期能夠實現的。在這些地方，要促進農村產業融合，必須依靠一定的外力，如一個優秀的帶頭人，他自身具有較強的能力并且能調動一定的資源帶領村民發展；或者依靠龍頭企業帶動，由龍頭企業提供技術、市場，村民負責生產，日積月累村民也能逐漸掌握一定的技術本領，自身素質得到提升，從而進一步推動產業融合。

3.農民組織化程度低

當前農村合作組織不斷發展壯大，但在很多農村，農民還是單打獨斗，一方面當地農民專業合作社數量不多，實力有限，另一方面農民參與的積極性不高。在T市郊區有很多專業村，某些作物種植規模比較大，但農民仍以自己銷售為主，即自己運到批發市場或在地頭等收購商收購，很少通過合作社銷售。農產品暢銷的時候不愁賣，但一旦遇到前文所述滯銷的情況，農民就只能自擔損失。據了解很多專業村農民專業合作社數量不多，規范性不強，老百姓認可度低，因而也不愿意加入。當然這與前些年地方政府對合作社的監管不嚴、管理存在漏洞有關，此外也與農民合作意識差有關，只有讓農民真正從合作中得到實惠才能加快合作組織的發展。

4.農村第一產業實力不足

農村產業融合的基礎是具有一定優勢的第一產業，如果第一產業發展較差，既形不成規模又達不到質量，則難以與相關的二三產業融合。如T市的很多專業村，雖然整個村甚至臨近幾個村都生產同種（類）農產品，但因為都是各家各戶自己種養，沒有統一的生產規范，生產出的產品質量參差不齊，標準化程度低，所以雖然總體規模較大，但真正優質的產品不多，因此阻礙了農村一產與二三產業的融合。例如有的企業想與這些專業村發展訂單農業，但產品的品種、質量與企業要求有較大差距，并且沒有統一的生產組織，難以協調，最終作罷。因此要加快農村產業融合發展必須先做強一產。

5.農村公共基礎設施及公共服務不完善

近年來國家不斷加大對農村公共基礎設施及服務的投入，使農村的生產、生活條件發生了較大改觀，但是與城市相比仍存在較大差距。首先，農村的網絡通訊設施、物流倉儲設施相對滯后，而這些都是農村產業融合發展的必備條件。其次，雖然地方政府積極推進農村產業融合，但因為產業融合涉及多個部門，各部門在相關扶持政策措施方面缺乏協同，有的甚至產生沖突，導致政策落實困難。再次，農村金融服務滯后，相關經營主體融資困難，各金融機構出于資金安全考慮，貸款門檻較高，相關金融產品不適合農村市場需求。

三、供給側結構性改革視角下農村產業融合發展的對策

供給側結構性改革為農村產業融合指明了方向，各地在促進農村產業融合的過程中應針對農村產業融合中的短板采取有效措施。

1.地方政府做好農村產業規劃

對地方經濟發展，各地政府都有相關的產業規劃，對農業發展也不例外。雖然政府不能直接干預經濟，但在產業規劃方面可以指出大方向，特別是對于一個地級市而言，不同的縣區在特色農業產業方面要適當差異化。在一個縣區范圍內，對各鄉鎮農業產業的發展也要注意適當差異化或產業分工。如現在很多農村為增加收入，紛紛建大棚種植蔬菜、水果，雖然人們對蔬菜、水果消費日益增多，但盲目發展也會造成某些品種的蔬菜、水果過剩，導致價格大幅度下跌。所以即使都種蔬菜，每個鄉鎮應側重種植不同種類的蔬菜，或者有的鄉鎮以種植為主，有的鄉鎮發展蔬菜加工等。

2.搭建多方合作平臺

農村產業融合涉及多方主體，包括政府、企業、科研機構、新型農業經營主體、農民等。他們在各自的領域具有特定優勢，因此在農村產業融合過程中可發揮不同的作用。雖然現代社會信息發達，但另一方面也存在著信息的泛濫，人們需要從海量信息中篩選有用的信息，因此供需方之間仍然存在嚴重的信息不對稱，也正因如此現實中才會經常出現企業找技術、科研機構技術在實驗室閑置的現象。地方政府要適當打破部門界限，搭建一個多方交流合作平臺，在這里企業、科研機構與農村新型經營主體及農民個人都可以找到彼此合作的機會，共同推動農村產業的融合。

3.以創新創業推動農村產業融合

當前國家大力倡導創新創業，很多投資者找不到理想的投資渠道，而在農村蘊藏著大量的機會，關鍵要找到農村產業供給的短板。在廣大農村地區，農業發展中存在很多薄弱環節乃至市場空白點，具有廣闊的市場發展空間，政府可出臺優惠扶持政策，對其進行引導，鼓勵相關領域的創業者瞄準機會進行創新創業。當然政府及金融部門也應該加大創新力度，為農村產業融合提供最及時、最適合的服務，同時要加強各相關部門的協同，使各種創新理念、技術得以落地。

4.做強農業第一產業

農村產業融合的基礎是第一產業，近年來各地農村紛紛發展一村一品，可以說每個村基本都有主打農產品。因此各地應在把握市場需求的前提之下，適時調整產品技術、品種及種養規模，真正把一村一品做強做大。當然酒香也怕巷子深，好產品還需要好品牌，各地要樹立品牌意識，加強對農產品的質量監管及品牌培育，積極打造知名品牌。當一個地方的品牌打響了，相關企業或其他融合主體會主動尋求合作，或者第一產業在做大做強的基礎上，向前延伸產業鏈，進行產業融合。當然品牌的塑造不是一家一戶能夠完成的，需要相關主體的共同努力與協作。

5.加強農民組織化建設，選好帶頭人

農民組織化是農業現代化的重要保障，也是加快農村產業融合的必要條件。雖然近些年從中央到地方都在推動農民組織化，但現實仍有較大差距。首先應對農民進行組織化教育，這可以通過美麗鄉村建設中的鄉風文明建設來實現；其次政府要加強對相關農民組織的審批、監管，使其規范化運作；此外農民的組織化還可以借助一定的社會力量，如現在很多地方的鄉建社團，有很多學者及志愿者參與其中，幫助農民實現組織化。當然在農民組織化建設過程中，優秀的農村帶頭人的作用不可忽視，當前很多返鄉農民工、農民企業家，在獲得一定成就后，也有反哺農村、造福父老鄉親的想法，應該積極爭取他們回村任職，帶領村莊走上產業融合發展之路。

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