河南省農機社會化服務發(fā)展途徑研究?

◎郭俊征 李 瑋

農業(yè)機械化是實現農業(yè)現代化的一個重要標志，通過發(fā)展農業(yè)機械化，可以不斷加快農業(yè)科技成果的轉化效率，進一步提高農業(yè)勞動生產率和資源利用率，使農業(yè)生產效益得到穩(wěn)步提升。河南省是農業(yè)大省，也是國家糧食生產核心區(qū)，對保障國家糧食安全，起著無可替代的作用。因此，不斷提高農作物耕、種、收綜合機械化作業(yè)率，完善農機社會化服務水平，在實現河南農業(yè)現代化過程中具有積極的現實意義。

一、河南農機社會化服務現狀

近年來，受益于國家的農機補貼政策，河南省的農機數量一直在穩(wěn)步增加。同時，作為農業(yè)大省，河南也非常重視農機服務情況，使得農機保有量和服務率均處在全國前列。從保有量來看，以地處河南省中部的葉縣為例，截止到2016年底，共有各型拖拉機3萬多臺，收割機2200多臺，其中小麥收割機1400臺左右，玉米收割機860臺左右，馬鈴薯收割機16臺，花生收割機13臺。另有秸桿還田機2000臺，打捆機50臺。這些農機不但保證了本縣每年80萬畝小麥、75萬畝玉米和其它15萬畝作物的機械化生產，而且還服務了周邊縣區(qū)的農業(yè)生產。從服務率來看，截止到2014年底，全省農作物耕、種、收綜合機械化作業(yè)率達76.3%，高于全國平均水平15.3個百分點。但是，具體到主糧服務種類上，不均衡現象比較明顯：譬如，土地耕作和小麥收種機械化水平比較高，達到了98%左右，水稻機收水平超過了85%，玉米機播率為89%。比較低的是玉米機收率，僅為68.3%左右，而且絕大部分還是穗收的方式，機收籽粒剛剛起步。由于河南省常年玉米種植面積在4000萬畝以上，約占全省糧食產量的1/3，因此，在玉米機收領域潛力還非常大。與此同時，河南省在利用新型農機方面也走在全國前列，譬如，農用航空器等先進農機快速發(fā)展，不但減少了農藥對人體的危害、降低了勞動強度，而且提高了藥效利用率，能夠適應各地種植模式繁雜的情況，加快了高效植保機械化的發(fā)展。

在農業(yè)機械化發(fā)展過程中，河南省的各級各類農機服務組織起著重要的推動作用。目前，河南省的農機服務組織主要有農機協(xié)會、農機專業(yè)合作社、農機大戶以及農機專業(yè)戶等，主要提供農業(yè)機械的作業(yè)、銷售、租賃、推廣、培育、維修、信息服務及中介等服務。截止到2015年底，河南省農機合作社超過了5900個，在全國處于領先地位。在小麥、玉米、水稻機收、深松整地等重點作業(yè)環(huán)節(jié)，這些合作社承擔和組織了全省80%的跨區(qū)作業(yè)量，有力地促進了全省農業(yè)生產規(guī)模化、標準化和機械化的快速發(fā)展。

二、河南農機社會化服務中存在的主要問題

（一）農機服務不平衡，結構不合理

盡管河南省農業(yè)機械化率比較高，但是仍存在服務不平衡，結構不合理的問題。所謂服務不平衡，是指平原地區(qū)農機服務率高，山地、丘陵地區(qū)農機服務低。據筆者調查，平原地區(qū)除了農戶自己的菜地和個別經濟作物用地之外，絕大部分都已實現機械化耕、種、收。而許多山地、丘陵地區(qū)受地形和機械服務成本的限制，尚無法實現機械化服務。所謂結構不合理是指以小麥、玉米、水稻為代表的主糧生產基本上已實現了全程機械化服務（其中玉米機收率略低些），而經濟作物機收率仍比較低，本文前述葉縣目前只有馬鈴薯收割機16臺，花生收割機13臺就是這種狀況的一個縮影。

（二）基層農機管理體系不健全，服務能力弱

隨著農機專業(yè)合作社、農機大戶以及農機專業(yè)戶等多種經營主體數量的逐漸增多，基層農機管理部門原有的監(jiān)管、農機試驗、推廣、修配等職能逐漸弱化，服務作用越來越不明顯。目前，河南省各縣的農機管理體系大多是由縣農機局、農機技術推廣站以及農機安全監(jiān)管部門組成，通常是一套人馬三塊牌子，一般只有10多人。到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，就只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理服務站或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心了。這些機構有不少是有名無實，技術力量非常薄弱。從人員設置上看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有專職的農機員，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有設置這一崗位。至于村級，基本上已沒有農機管理和服務組織。這樣的機構和人員構成在農閑季節(jié)還勉強維持運轉，到了農忙季節(jié)，是根本無法滿足管理和服務需求的，許多規(guī)模小的農機專業(yè)合作社不得不自己解決所需服務。

（三）農機服務組織規(guī)模小，“小而散”特征明顯

農機服務組織是推進農業(yè)機械化發(fā)展的重要力量和載體，近年來，河南省的農機專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展，截止到2016年上半年，全省農機合作社數量超過了5900個，有力引領了全省農業(yè)生產規(guī)模化、標準化和機械化的快速發(fā)展。在2017年的夏收工作中，農機合作社作業(yè)量達到全省機收面積的85%左右，已成為市場主體。但是，在數量眾多的農機合作社中，絕大多數是規(guī)模比較小的“小組織”。譬如，一些農機合作社規(guī)模偏小，農機種類少，只有2-3臺機械，5-6個人操作，固定資產30-50萬元。導致綜合作業(yè)能力不強，市場競爭力弱，服務能力和范圍非常有限；還有一些農機合作社僅僅是掛了張牌子，仍然是農機所有者各自為戰(zhàn)，基本屬于睡眠或僵尸合作社。此外，還有許多農機專業(yè)戶分散經營的比較多，發(fā)展后勁不足。因此，當前農機服務組織的發(fā)展狀況還不能滿足全省種植結構多樣化，解決農機服務率不平衡問題。

（四）農機合作社組織管理水平不高，聯(lián)系不夠緊密

雖然當前農機專業(yè)合作社的數量眾多，但是農機服務的周期性或者說季節(jié)性特點決定了其管理方面比較松散。具體來說就是農忙季節(jié)由于要開展耕、種、收服務，各成員必須經常在一起，因此需要做一些管理工作。譬如一些種植單季稻的地區(qū)，插秧機的作業(yè)時間大約是20天；小麥聯(lián)合收割機如果采取跨區(qū)作業(yè)，時間大約將近30天……所以，在這些時間段內，農機專業(yè)合作社的成員之間聯(lián)系非常緊密，甚至吃住都在一起。而到了農閑季節(jié)，耕、種、收工作都已完成，農機服務方面基本上無事可做，所以農機服務組織成員也沒必要天天呆在一起，基本上是各忙各的事，有的人還會趁農閑時間去從事一些二、三產業(yè)的工作。因此，缺乏規(guī)范的制度建設，沒有長遠的發(fā)展規(guī)劃，這些特點決定了這些組織在管理方面是比較松散的，統(tǒng)籌協(xié)調和凝聚力方面都不夠強，農機服務組織的功能也無法充分發(fā)揮出來。

（五）農機維修網點和人員不足，難以滿足生產需求

農機維修難是一個全國各地都普遍存在的難題。據筆者調查，近年來，農機維修行業(yè)幾乎處于放任自流的狀態(tài)，農機維修基本上由機主自己解決。一般情況下，處在“三包”期內的農機維修由生產廠家負責，由于廠家安排的維修人員數量很少，所以很難及時為農民提供服務。“三包期”一過，不少廠家便不再提供維修服務。另外，農業(yè)機械種類多、品牌多，且零配件多不通用，購買比較困難，再加上農機配件的更新?lián)Q代速度比較快，很多機械不兼容，導致許多維修網點不敢增加零配件儲備（儲備過多容易過時報廢，造成很大經濟損失），進一步增加了維修的難度。此外，農機維修網點也比較缺乏，目前，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2家農機修理部，每個修理部只有3-4名工人。到了農忙季節(jié)，農機出現故障在所難免，需要維修的農機往往排成長隊，根本無法及時維修。而將近90%的農機手只會修理一些小毛病，稍大一點的故障只能送到維修部修理。一旦出現機器趴窩的狀況，機主往往損失巨大，以聯(lián)合收割機為例，耽誤一天，機主就會損失2000-3000元。所以，農機維修問題已成為制約農機服務發(fā)展的重要因素。

三、完善河南農機社會化服務的主要措施

（一）進一步增加政策傾斜力度，擴大農機服務范圍

按照農業(yè)供給側結構性改革的要求，要“使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給”。因此，各地的農機購置補貼政策也應根據中央這一精神進行調整。2015-2017年，河南省選擇了11大類33個小類87個品目機具列入補貼范圍，其中農用航空器作為新產品補貼試點。并對糧油生產關鍵環(huán)節(jié)的部分機具品目敞開補貼，如深松機、免耕播種機、水稻插秧機、玉米收獲機、薯類收獲機、秸稈粉碎還田機、秸稈撿拾壓捆機（含壓捆機）、糧食烘干機、花生收獲機等。同時還鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）根據本地優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規(guī)模，選擇部分關鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼。可以看出，這一補貼的重點仍在糧棉油等主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)，這是符合“確保谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標要求的，同時也兼顧了畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)、林果業(yè)及農產品初加工發(fā)展所需機具，有利于主要農作物全程機械化生產。

（二）健全基層農機管理體系，拓寬農機服務領域

當前，針對基層農機管理部門的現狀，要堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，從利于搞好農機化服務出發(fā)，厘清其服務范圍，明晰其工作重點。縣級農機主管部門重點要抓好基礎設施建設，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的機構設置、人員安排、工作協(xié)調、監(jiān)督，資金籌措等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的工作重點應當放在政策宣傳、農機推廣、技術培訓以及安全監(jiān)管等方面。尤其是要堅持以人為本的發(fā)展理念，做好安全教育和監(jiān)管，杜絕重大事故的發(fā)生。譬如，在技術培訓方面，可以不定期邀請農機生產廠家技術人員到本地，對農機操作人員進行使用、故障處理以及安全生產等方面的培訓；也可組織農機專業(yè)合作社人員參加組織管理、信息交流方面的培訓，使他們能夠更好地把握市場信息，合理規(guī)避市場風險。此外，基層農機管理部門還要因地制宜，把農業(yè)機械化推廣的領域從糧食領域向林、牧、副、漁等領域擴展，做好新型農機的宣傳與推廣，加強對農機服務組織指導、協(xié)調，做到推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦，推動各類農機服務組織的健康發(fā)展。

（三）抓好省級示范社建設，帶動全省農機服務組織健康發(fā)展

規(guī)范的農機合作社往往都有精通維修的技術人員，信息渠道多且準確，專業(yè)化分工與合作比較明確，能夠擴大生產規(guī)模，提高生產效率。同時，還能夠避免單機作業(yè)的缺點，降低各種成本，提高經濟效益。所以，越來越多的農機所有者選擇組建農機合作社或者直接加入某個農機合作社。鑒于這種現狀，應大力抓好各級示范社建設，不斷提高農機服務水平。為此，河南省于2015年從省財政拿出500萬元扶持資金，重點培育和壯大了100多個農機合作社，并成為本省農業(yè)機械化發(fā)展的突出亮點和農民持續(xù)增收的重要渠道。2016年，又將工作放在突出抓好130個全國和299個省級示范社建設上，示范帶動全省農機合作社發(fā)展。譬如，在高標準糧田“萬畝方”內，選擇了部分農機合作社實施提升工程，有關農機報廢更新補貼、農機作業(yè)補助、全程機械化示范項目等財政支農政策優(yōu)先在農機合作社示范社中安排試點。

（四）提高農機合作社組織管理水平，創(chuàng)建品牌形象

針對農機合作社發(fā)展中存在的問題，要引導農機專業(yè)合作社按照《農民專業(yè)合作社法》的要求，完善組織機構，做好內部管理工作。首先，要結合每位組織成員的自身條件，統(tǒng)分結合，做好分工協(xié)作。其次，要對統(tǒng)一安排所掌握的農機作業(yè)供需信息，機車調度，并安排專人負責突發(fā)事件的處理。再次，要規(guī)范作業(yè)合同的簽訂，作業(yè)費用結算以及后勤保障等工作。使每位成員都享受到同樣的權利和責任，營造團隊氛圍，增強凝聚力。當前，在小麥、玉米、水稻等主糧生產領域，耕、種、收的機械化率已非常高了，競爭也越來越激烈。所以，農機專業(yè)合作社也要重視服務重量的提高，要把“提高服務理念，創(chuàng)建品牌形象”作為每個農機專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展的指導思想，不斷適應當前各地農機作業(yè)競爭形勢變化的需要，為農業(yè)生產提供專業(yè)化、標準化的服務。這也將成為今后一段時期內農機專業(yè)合作社做大做強的關鍵。

（五）政企聯(lián)動，開創(chuàng)農機維修服務新模式

維修網絡建設是農機社會化服務健康發(fā)展的重要保證，要想建立起比較完善的農機維修網絡，必須充分發(fā)揮政府和企業(yè)的作用，相互配合，形成合力才能更好地為農機社會化服務提供更好的保證。從政府角度來說，農機系統(tǒng)要結合農村的現狀和農業(yè)生產的特點，引導企業(yè)或個人開辦農機維修網點，形成以“生產企業(yè)為骨干、經銷商或維修網點為基礎，專業(yè)及流動維修攤點為補充的農業(yè)機械維修網絡”，這種網絡一旦建成，就會形成“小修不出村、大修不出鎮(zhèn)”的服務格局，確保農業(yè)機械能夠以良好的狀態(tài)投入到農業(yè)生產服務之中。針對新型農機不斷出現的現狀，農機系統(tǒng)要聯(lián)合生產企業(yè)及早舉辦農機修理技術人員培訓班，及時掌握新型農機的維修方法。同時，還可以組織農機修理人員通過入戶的方式講解農機保養(yǎng)、故障檢測、修理等方面的知識技術，使農機所有者掌握基本的維修技術，把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保不耽誤農時。從企業(yè)角度來講，要把自身的發(fā)展與農機社會化服務有機結合起來，積極配合政府的產業(yè)布局，提供技術、人力等方面的支持。近年來逐漸興起的“農機4S店”就是一種比較完善的模式，它實現了以農機銷售、培訓、維修和處置四位一體的服務模式，使得農機所有者在農機質量、維修質量和保養(yǎng)等方面享受“一條龍”服務。

（六）進一步完善農機化信息服務平臺，實現精準服務

隨著社會的不斷發(fā)展，信息化將成為農機社會化服務的強有力的支撐，信息化水平的提高，將使更多的農機人受益。當前，許多農機手通過安裝手機APP利用“農機直通車·全國農機化信息服務平臺”查找信息，實現了作業(yè)市場、配件市場和維修市場信息渠道的有效鏈接，供需信息、作業(yè)進度、天氣狀況、交通路況等信息更加通暢，日常保養(yǎng)和使用技巧知識的普及使農機利用率得到了進一步提升，同時還降低了作業(yè)成本，提高了農機服務者的經濟收益。在信息化服務方面，除了政府部門的服務之外，農機企業(yè)也可以大有作為，譬如，奇瑞重工通過打造“互聯(lián)網+農機”平臺，形成了信息指揮系統(tǒng)、服務直通車、移動服務站、終端支持系統(tǒng)等“四位一體”的高效互動服務體系，通過微信服務平臺的設立，可以實現綜合信息推送、在線知識查詢、在線視頻故障診斷、精準定位顯示等功能，特別是圖片和視頻在線交流和分析，可以提高故障診斷和處理效率，真正實現與用戶“零距離”互動，更有利于為用戶提供更精準的維護保養(yǎng)服務。

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