關于家庭農場發展中需要探求的幾個問題?

◎韓麗娜

家庭農場是我國當前極具生機和活力的新型經營主體，也是農業經營的一種有效組織形式，更是發展現代農業的重要載體。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要“加快構建新型農業經營體系”，其中家庭農場作為新型農業經營體系建設的重要內容之一被賦予了時代使命。特別是中央提出農地“三權分置”改革意見之后，家庭農場的發展更是如雨露春筍。但是，由于我國家庭農場的建設和發展起步較晚，許多問題尚處于探討與爭論之中。因此，有必要對我國家庭農場發展中的一些關鍵性問題進行認識和探究，以期為政府有關部門和家庭農場經營者提供參考和借鑒。

一、關于家庭農場的概念特征

家庭農場是起源于國外的一種農業經營組織方式，更是一個源于歐美的舶來名詞。根據國家農業部關于發展家庭農場的指導意見，我國的家庭農場主要具有以下幾個主要特征：

一是家庭經營。家庭農場的經營主體必須是具有農村戶籍的村集體內部成員，并且進行農業生產和相關管理工作的主體是家庭成員，而不是將所經營的土地進行轉包、轉租給他人經營。除季節性、臨時性情況外，一般不能雇傭過多的外來人員從事生產和經營活動。

二是適度規模化經營。規模的適度性意指家庭農場的規模不能太大，否則就需要雇傭過多的工人，增加監督成本，限制家庭經營優勢的發揮。其規模大小主要考慮以下幾方面，其一是根據當地的機械化水平，一個勞動力能夠達到的經營極限；其二是家庭經營的面積必須能通過自己的勞動達到富裕水平；其三是當地土地流轉的比例使家庭能夠達到的規模極限；其四是家庭農場收入可以適當高于外出務工的收入平均水平，一般認為北方家庭農場土地經營面積應該控制在100畝左右，南方則可控制在60畝左右。

三是集約化經營。家庭農場如果不能實現集約化經營就失去了發展該主體的意義。通過土地流轉，一個家庭將周圍農戶的土地集中在自己手中，實現各類生產要素如土地、農機、勞動力等的適度集中，通過實現專業化生產和集約化經營，提高勞動生產率和土地收益。

四是商品化經營。與自給自足的小農不同，家庭農場從事現代農業的生產主要是為市場提供一定的農產品，它要求家庭農場既是農產品生產的主體，也要求其成為農產品的銷售主體，達到生產和經營的有機統一。當然一般要求家庭農場的農產品以一業為主，以實現專業化經營。

二、關于家庭農場與其他經營主體的區別

與家庭農場經營規模、經營特點等相近似的經營主體主要有專業大戶和農民專業合作社，但是家庭農場與之還是有自己的獨特優勢。

一是與專業大戶的區別。在2013年中央一號文件中，作為新型農業經營主體，家庭農場同專業大戶、農民合作社都被一并提及，都屬于國家扶持的適度規模經營對象。專業大戶主要是承包的土地達到一定規模而且具有一定專業化水平的新型農業經營主體，它的經營規模只要明顯大于一般農戶即可，但沒有明確的數量標準，也不需要進行工商登記，可以雇傭一定的農業工人，從事的專業化農產品主要是初級產品，雖然也有涉及流通領域的專業大戶，但大多限定在農產品的初級領域。從各地的實踐來看，專業大戶都是扶持對象，一般經過改造都會發展成為家庭農場。與專業大戶不同，家庭農場一般需要進行工商注冊登記，條件成熟的可以登記為企業法人，也可登記為個體工商戶。兩者的關系可以表述為，專業大戶和種養大戶最終發展為家庭農場，而家庭農場是更加規范的種養大戶和專業大戶，是種養大戶的升級版。

二是與農民專業合作社的區別。根據我國《農民專業合作社法》規定，專業合作社雖然也強調專業性和適度規模經營，但兩者還是有一定區別的。首先，兩者對土地的控制不同，農民專業合作社的土地仍然由農戶自己控制，只是要在產前或產后的一定環節上遵守合同或章程的約定，接受合作社的指導。農戶對土地仍然實行家庭經營，農民沒有實現勞動力轉移。而家庭農場必須實現土地的流轉，并且有較長有效期的土地流轉合同；其次，兩者實現規模經營的條件和路徑不同。在農民專業合作社，必須有至少5名農戶作為成員，通過合作社章程實現生產或經營的聯合，達到規模化經營，專業合作社主要作用是為農戶和市場架起橋梁。合作社實現民主管理，每個成員都有相同的投票權，合作社相對較為松散，對農戶的控制以合同和章程為限。而家庭農場不只是將土地通過流轉集中進行規模化生產，而且要求生產經營主要由家庭成員來進行，其它農戶從土地上退出，不再對流轉的土地有支配權；最后，成立條件不同。成立專業合作社必須進行工商登記，同時，合作社成員也要有相應的出資，且要建立相應的財務管理制度，還要對合作社的盈利分配和虧損處理進行規范。而對于家庭農場，國家尚未出臺相應的法律規范，僅有農業部和各省出臺的規范性文件進行指導。

三、關于家庭經營體制的兼容性

農村經濟社會發展的實踐表明，我國的農村雙層經營制度具有旺盛的生命力，它對于解放農村生產力，實現農業增效，農民增收方面具有重要意義。家庭農場更是當前農村更具生機和活力的新型經營主體，它是農村現代土地制度的延續，具有兼容性和包容性。

一是家庭經營不等于小農經濟。小農經濟是傳統農業的產物，是在當時農業生產機械化程度低、市場化程度不高的情況下的必然產物，屬于自然經濟范疇。但是現代社會中，農業即使是家庭經營體制，也是和機械化、市場化等緊密相聯的產業，那種封閉的自然經濟條件已經消失。由于現代農業的整個環節大都與機械、化肥和生物技術等密切相關，而這些單獨依靠一個個分散的家庭是無法完成的，只能依靠社會化服務體系。所以家庭經營已經與傳統小農經濟的封閉、自給自足不可同日而語。

二是家庭經營與農業規模化并不矛盾。由于我國實行家庭承包制，人均耕地少、地塊細碎化嚴重，因而有人經常將農業家庭承包制當成農業現代化發展的阻礙力量。但是他們顯然忽略了這樣一點，即現代規模農業并不僅僅是土地的集中，也可以是產業布局、產業鏈條、組織或服務的規模化。另外，家庭經營并不禁止其轉包其他家庭的承包地，國家出臺建立“三權分置”的農地制度，意在為家庭承包土地流轉提供法理基礎，消除家庭承包與農業規模化經營的矛盾。農業規模化經營是家庭經營的發展和延伸，但是由于我國城市化中真正的市民化程度較低，農業勞動力轉移速度較慢，必然會制約農業規模經營的速度和進度。

三是家庭經營同樣可以實現農業現代化。實踐表明，現代農業的機械化、標準化等都可以在家庭經營體制下實現。機械化是現代化農業的基本特征，但機械化不一定都是大型農機具，也可以是中小型農機。就農業生產的產品標準化、高質量化而言，家庭經營并不排斥這些現代農業的新模式，市場經濟體制背景下，只要是有思想有頭腦的農戶都會將眼睛盯著市場，農業的社會化服務同樣可以為家庭經營服務。隨著農業服務社會化體系不斷完善，農業生產的諸環節都可以通過社會化服務來完成。

四、關于家庭經營發展的局限性

作為新型農村經營主體的家庭農場，在實現農業增產和農民增收，實現資源的優化配置，實現農村可持續發展等方面具有重要的意義。但是，對于其局限性也必須有個清醒的認識。

一是它妨礙農業競爭能力的提升。家庭分散經營的特點是同質性強，由于各個家庭經營具有小而全、小而散的特征，缺乏分工協作，造成了我國農產品生產成本高、效益低、競爭力弱，發展現代農業遇到一定的困難。農民兼職化、農業副業化和農村勞動力老化問題突出，以至于農業粗放型經營、產出效益低，制約了農業生產效率的提高，削弱了家庭農場生產經營的競爭能力。

二是難以實現規模經營。由于傳統的家庭經營一定程度上具有自給自足的特點，許多新技術、新方法無法應用于家庭經營，而這些新技術對保護環境和合理開發資源、抵御市場和自然風險、開拓市場等有重要作用。但由于其較強的外部性，許多農戶具有搭便車的心理，農戶的參與意愿不強，這會導致參與的農民也產生退出的要求。比如，農作物病蟲害的防治，如果有一家農戶不參與，其他農戶的防治功效將功虧一簣。而家庭分散經營的政策使相應的動員成本和協調成本高企。

三是形成農業產業鏈的難度加大。農戶家庭承包經營在農產品的生產領域具有明顯優勢，但是在農業生產的整個環節中，農戶家庭經營的優勢就會大打折扣，比如在農產品的產前和產后環節，諸如在農業生產資料的購買、農產品的銷售與流通、加工與儲存、金融保險甚至大宗農產品的期貨交易、農產品品牌建設等方面，農戶家庭經營的能力都會受到影響。目前，現代農業的競爭已經由農產品之間的競爭轉向農業產業鏈之間的競爭，家庭經營如果不進行創新，將直接影響到農戶收入，并將逐步被農業產業鏈分配邊緣化。

四是影響現代農業的結構調整。發展現代農業的關鍵是進行農業戰略性結構調整，主要包括對農業產業的供給、需求和要素結構、產業組織結構的調整。由于在農業產業鏈的劣勢明顯，往往導致農產品的市場供求信息的傳導受到制約，影響農產品的產業結構升級換代。農村產業鏈整合滯后將妨礙到農產品競爭力的提高，使農產品市場供需產生結構性矛盾，直接降低農產品的比較效益。而農村組織化的創新明顯不適應市場經濟需要，降低了農民和工商業資本的談判能力。

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