技術扶貧視野下農村人力資源的開發與管理研究

◎蔣世軍

改革開放以來，隨著城鎮化進程不斷加快，經濟社會發展對人力資源需求不斷擴大，但由于長期以來體制機制因素制約，大量農村剩余勞動力無法實現轉移，農村人力資源開發與管理存在諸多問題。特別是在技術扶貧視野下，當前我國農業技術推廣人員短缺，農業技術推廣人員工作任務繁重，技術幫扶成效較低，這些問題都嚴重影響精準扶貧工作開展，同時對于農村人力資源開發與管理也造成一定影響。為此，應該從農村人力資源開發與管理實際出發，通過制度創新，加強農業技術人員培訓，提升農民整體素質，加大資金支持力度，謀劃農村人力資源開發長遠規劃，最終實現農村地區脫貧致富。那么當前我國農村人力資源開發與管理現狀究竟如何？當前我國技術扶貧視野下農村人力資源開發與管理的重點和難點又有哪些？

一、當前我國農村人力資源開發與管理現狀

從國家相關統計數字來看，當前我國農村人力資源開發和管理已經取得階段性成果，但與國家“十三五”規劃的推進和扶貧戰略部署落實的總體目標上還存在一定的差距，具體如下：

首先，當前我國農村剩余勞動力基數大，就業形勢嚴峻。根據國家統計局相關數據顯示，我國農村地區仍然有超過2億農村剩余勞動力，這些剩余勞動力在農村地區根本找不到工作，而到城市打工又沒有足夠崗位滿足這部分人就業需求，這部分人就業壓力巨大，農村剩余勞動力就業形勢嚴峻［1］。隨著我國計劃生育政策調整，人口增長速度進一步提升，在鄉鎮企業帶動就業能力有限前提下，我國農村剩余勞動力還將呈現繼續增長趨勢，農村剩余勞動力整體就業形勢依然不容樂觀。

其次，我國農村人力資源整體素質偏低。從思想素質看，雖然經過改革開放三十多年的洗禮，我國農村思想道德素質得到一定提升，但在市場經濟浪潮下，農民思想保守，觀念落后，開放意識與市場意識有待提升，致富能力和創新意識還不夠強烈，法律意識還相對淡薄。從文化素質層面看，根據2016年《中國農村統計年鑒》我們能夠看出，當前我國廣大農村地區小學文化程度勞動力人口仍然有30%，初中文化程度人口有接近50%，高中及以上文化程度人口僅有20%，可以想象在一些欠發達地區，剩余勞動力文化水平可能更低［2］。從科技素質層面看，雖然我國一直加大農村教育投入，農民文化素質和科技能力略有提升，但從整體看，我國廣大農村地區科技氛圍依然不夠濃厚，很多農民對于農業技術思想觀念保守，接受農業技術能力較弱，缺少革故鼎新的意識，對于職業技術和技能掌握能力有限，農村人力資源科技素質過低，一方面反映出農業職業技術教育相對落后，另一方面也能看出農業技術推廣與發展也相對滯后，這些因素都嚴重制約了農村人力資源開發與管理。

最后，農村人力資源開發與管理還沒有形成完整的制度體系。當前我國農村人力資源開發與管理還處于探索階段，在制度支持和體系保障能夠發揮的作用還有限。一方面，隨著城鎮化建設進程進一步加快，農村生存空間進一步縮小，農業投入產出比例進一步壓縮，農民收入上升空間有限，農民從事農業生產勞動不積極。另一方面，城鄉二元制影響仍然存在，城市與農村之間生產要素流通還不夠順暢，農村勞動力資源正在向城市流動。此外，在缺少激勵制度前提下，很難調動農民生產積極性。

二、技術扶貧視野下農村人力資源開發與管理的重點和難點

技術扶貧作為我國在農村地區實施的一項反貧困戰略舉措，對于我國農村地區脫貧有重要意義。技術扶貧的宗旨在于借助科學技術的力量，改革農村分散經營的模式，實施規模化和集約化經營，同時提升農民的科學文化素質，為農民脫貧提供保障。技術扶貧視野下我國農村人力資源開發與管理要以技術為推動力，一方面，要注重農村技術推廣人員的培育，發揮其對農業技術應用的指導作用；另一方面，要全面提升農民的科學文化素質，為農業技術的推廣與應用奠定基礎。結合我國當前農村人力資源開發與管理現狀，技術人員不足和技術使用不足仍然是主要困境，也是當前農村經濟發展在人才保障上的重要問題。

（一）人力資源開發方面

農村人力資源開發是指根據農村現有勞動力特點，對這部分人進行有組織有計劃的教育培訓，進而提升這部分群體的文化素質、生產技能和法律意識等等，并針對現有勞動力資源質量和結構進行優化，從而確保農村人力資源能夠成為推動農村社會經濟發展的人才和智力保障基礎。從目前看，我國農村勞動力整體素質還相對偏低，難以適應農業現代化發展需求，雖然整體人力資源質量呈現上升趨勢，但上升幅度還沒有跟上農村經濟社會發展形勢，農村人力資源開發還處于起步階段。

技術扶貧視野下農村人力資源開發的重點在于農業技術推廣人員，這是因為農業技術推廣人員在農業脫貧中扮演十分重要的角色。其一，開展實驗研究是農業技術人員的一個主要職責，農技推廣人員作為農業新技術一線工作人員，在新品種引入和新技術推廣方面很多問題都需要結合土地特點和自身經驗進行探索。其二，農技人員能夠在政府整體產業規劃下進行品種選擇和農業技術指導，同時也需要根據產業發展特點幫助政府確定產業發展方向和產品品牌，輔助政府做好政策扶持工作。其三，農技人員需要負責本地區技術示范推廣活動，當前我國農業生產依然是農業種養殖為主，其種養殖規模仍然以家庭作坊為主，不同家庭生產也各自為主，在技術推廣和產業化規模開發方面依然面臨很嚴峻問題。

（二）人力資源管理方面

人力資源管理是指運用現代化的科學技術對人力資源進行培訓、調配、控制等，發揮個體的主觀能動性，實現人盡其才。簡單來講，人力資源管理強調的是通過采用有效的方式，結合人的具體需要，對人力資源進行整合、激勵、調整的過程。［3］對于農村人力資源管理來說，重點是對農民智力的開發。當前，我國農村人力資源管理的重點和難點問題如下：

其一，技術扶貧視野下農村人力資源管理的重點在于利用教育、培訓、科學管理等方式調動農民的積極性，提高農村勞動力的智力水平和科學文化素質。培養高素質的農民是解決農村經濟發展和社會主義新農村建設中面臨諸多難題的核心力量，同時也對當前我國農村人力資源管理提出了實際要求。因而，應通過開展技術培訓、教育等方式提高農村勞動者的整體素質，一方面，要學會使用現代化的農業技術手段和工具，另一方面，要掌握現代化的農業生產和管理方法，且具有強烈的脫貧意識。

其二，當前駐村農業技術推廣人員工作任務十分繁重，這在一定程度上影響了其幫扶的成效。個別駐村農技推廣人員本身作為單位技術骨干，承擔相當繁重工作任務，在開展技術幫扶過程中很難確保幫扶與技術推廣兩頭兼顧。在貧困村時間相對有限，幫扶效果不夠明顯。此外，還有個別農技推廣人員對于技術幫扶重視程度不夠，在幫扶措施上也沒有形成有力措施，對于幫扶會議和幫扶精神理解不夠透徹，下村指導時間上不能得到有效保障，對于幫扶指導也存在走馬觀花、一帶而過等問題。還有部分農技推廣人員知識更新速度趕不上時代發展，技能特長缺乏實用性和創新性，導致工作開展不夠順利。

三、技術扶貧視野下如何完善農村人力資源開發與管理

農村人力資源開發與管理可以通過教育、培訓和協調等方式來實現，技術扶貧視野下，要結合農村經濟發展的目標，對農村人力資源進行重新塑造，促進農村人力資源的健康發展與合理利用。因此，總體來說，應進一步提高農民的整體素質，提高農村人力資源的科學文化水平。具體做法上，則要通過專家服務團隊帶動，農業技術人員推廣，農民勞動者實踐等措施來實現。

（一）組建專家服務團隊

從技術扶貧角度出發完善農村人力資源的開發與管理，就是要發揮科學技術在農村經濟發展中的重要作用，鑒于當前我國農村農業科技人員不足和農業技術使用不足的情況，一方面我們要借鑒發達國家的先進科學技術，另一方面，我們要組建能夠科學運用農業技術的團隊。對于廣大農村地區來說，技術扶貧的實現首先要組建專家服務團隊，團隊成員由各農業技術人員和政府相關部門負責人共同組成，共同對當地農業產業發展提供指導服務。結合不同貧困地區的具體情況，制定與之相適應的發展方向，明確主導品種和主推技術，同時專家服務團隊還負責開展各種各樣的農業技術扶貧活動。

（二）培養農業技術人員

農業技術人員是提升農業技術水平的主要力量，在農業技術人員的培養和管理方面，既要不斷提高農業技術人員的綜合素質，明確其主要職責，同時也要為農業技術人員建立良好的保障機制。首先，提高農業技術人員的綜合素質。將農業科技示范基地與農村人力資源開發有機結合，向農業技術人員開展有針對性的培訓，全方位提升其綜合素質。除了示范基地培訓等方式外，還應鼓勵農業技術人員與農業企業的合作和交流，多角度開發并提升農業技術人力資源的整體水平。其次，為農業技術人員提供良好的工作保障機制，農業技術人員在扶貧工作中扮演重要角色，因而應受到政府的高度重視，不僅要加大對農業技術人員的理論和實踐的培訓力度，同時也要確保農業技術人員有精力、有時間去開展技術扶貧工作，因此，應在資金、工作環境等各方面為其創造有利條件，提高農業技術人員的積極性［4］。再次，在農業技術人員的管理方面，還應明確其主要職責，建立管理檔案，促進管理的規范化，并將農業技術推廣人員參與扶貧工作等情況納入考核管理之中，對農業技術人員進行科學的考核、管理與評價。

（三）提高農民整體素質

農村人力資源開發不僅要為其輸送大量的農業技術人才，還應提升廣大農民的科學文化素質和專業技能。首先，深入開展農村基礎教育，不斷提高農民的文化水平，為現代農業發展奠定基礎。目前，從整體上來看，我國農村地區勞動力的整體素質還有待提高，人力資源總體質量偏低制約了現代農業技術的推廣和使用，因此，政府部門應加強對農村基礎教育的扶持力度，不僅要完善農村地區九年義務教育，同時也應完善職業教育，為農村教育的發展提供必要的財政支持、師資力量支持和教學資源支持等，奠定農村人力資源后續開發和利用的基礎。其次，加強農民的精神教育。除了基礎教育外，還應引導農民樹立知識技能的使命感，運用正確的教育理念引導農民，為農民增收提供必要的技能培訓。在精神教育方面重點要引導農民觀念上作出轉變，樹立脫貧信心，敢于創新，共同為社會主義新農村建設貢獻力量。在具體做法上，可采取文藝演出、農村板報、網絡平臺等方式向農民傳播科學技術發展觀、競爭意識、法治觀念等內容，豐富廣大農民的精神世界。

四、技術扶貧視野下農村人力資源開發與管理的保障措施

技術扶貧是幫助農村貧困地區脫貧的重要舉措，但是技術扶貧涉及多個方面，實施起來并非易事，除了上述在人力資源開發中的措施之外，還應在管理方面尋求資金支持、完善產業規劃、完善考核培訓等方面的保障。

（一）加大政策金融支持

農村人力資源開發與管理要有一定的物質基礎作保障，離不開政策的支持和金融的扶持。國家的項目資金應向農村貧困地區傾斜，統籌規劃，結合當地實際情況走特色產業化發展之路，從整體上對農業項目進行整合，切實改善貧困地區的生產條件。隨著當前我國精準扶貧工作在全國范圍的開展，打好扶貧攻堅戰是我國重要發展戰略之一，扶貧工作的開展也已經由“輸血式”向“造血式”轉變，在政策資金上采取的措施如下：一是各級政府出臺一系列技術脫貧的政策文件，并整合各部門形成部門活力，共同扶貧；二是針對貧困地區農民的發展需求，實施農機購置補貼政策，為貧困地區的貧困人民創造致富條件；三是除了政策扶持外，還應加大金融扶持力度，鼓勵金融機構向農村困難群眾提供信貸支持，以稅費減免等優惠政策吸引社會資金支持特色產業。

（二）完善貧困村產業發展規劃

農村產業發展規劃是農村地區經濟持續健康發展的重要保障，科學的產業規劃有助于提高農業發展過程中的針對性，避免盲目開發造成的資源浪費。當前，我國農村地區農業產業化模式逐漸建立，許多農民逐漸從第一產業向第二產業和第三產業轉移，為農民增產增收打通了渠道，同時也對農民各方面的素質和能力提出了更高的要求。因此，在完善貧困地區產業發展規劃的同時，還應針對不同產業特點向身處在各環節的農民提供必要的培訓，且這種培訓應是系統性的、經常性的，循序漸進的提高農民的素質和能力，以適應產業發展調整的需要。

（三）完善培訓考核機制

技術扶貧工作是一項復雜的系統工程，在開展技術扶貧過程中，應該堅持造血原則，按照這一原則，農村實用人才技術扶貧主要采取技術培訓方式，通過前期調研對于貧困戶家庭情況和購置機械情況予以明確，并根據貧困戶家庭情況制定培訓方案和培訓內容，并選配專業教師對貧困戶進行技術培訓和示范指導。同時要完善相關考核管理制度，一方面，要加強駐村農技人員考核，強化農技人員責任意識，并建立相關扶貧工作日記和臺賬檔案，同時要將農業產業技術扶貧工作目標納入到考核之中，將加強監督檢查，確保技術扶貧工作能夠落到實處。另一方面，要優化地方政府績效考核方式，改變農村人力資源開發錯誤的政績觀念，提升政府對農村人力資源開發的重視程度，加大培訓支持力度，嚴肅考核程序。

除了上述保障措施，還應加強對技術扶貧工作的組織領導，農業管理部門要肩負起主要責任，組建農業產業技術扶貧領導小組，并形成科學的農村人力資源開發與管理制度，將技術扶貧工作納入日常工作之中，同時完善培訓計劃、考核指標等，主要領導人要嚴格管理，分管領導人要注重實施，同時在組織結構上也應不斷完善，切實為農村人力資源開發與管理提供必要的組織保障。

總之，技術扶貧視野下農村人力資源的開發與管理是一項復雜的系統工程，要想建設好這一系統工程，首先政府要高度重視并采取有效措施，整合現有資源，加大政策、財政支持力度。其次，廣大農村技術扶貧人員要切實提高認識，全身心投入到農村地區技術扶貧與農村人力資源開發之中，全面推動農村人力資源開發。

［1］石顏露，張波.淺析精準扶貧背景下農村人力資源開發［J］.中國商論，2016（23）：140-142.

［2］陳波涌，唐智彬.論精準扶貧背景下貧困農村地區人力資源開發內容與途徑［J］.湖南大學學報（社會科學版），2017，31（1）：86-90.

［3］李昕欣，陳晨，王杰. 農村人力資源資本化的效應與疏導機制研究［J］.農業經濟，2017，（05）：119-120.

［4］王萬琪.雅安市雨城區農業產業技術扶貧工作成效與問題建議［J］.四川農業與農機，2017（2）：15-16.