鄉村旅游扶貧的實踐依據和驅動機制?

◎胡春麗

一、鄉村旅游扶貧的實踐依據

導致貧困的因素眾多，綜合來看包括環境約束型、能力約束型、權利約束型等。在發展鄉村旅游的過程中，這些制約因素能夠被遏制，從而改善貧困狀況，具體的實踐依據如下：

（一）突破環境方面的限制

很多貧困農村所處的位置生態系統非常脆弱，不適宜發展農耕產業，如水資源緊缺地區、氣候條件惡劣地區、可耕地非常少的地區等。很多地區之所以貧困主要就是因為其地理環境惡劣，而其動植物資源與能源資源可能會非常豐富，還沒有被有效開發。從游客的角度來講，這些地區相對閉塞，自然景觀與文化原生態都極有特色，很具吸引力。在發展鄉村旅游的過程中，環境能夠被優化與改造，鄉村文化能夠更加突出且保持原真性，充分利用本地的資源優勢。

（二）給貧困人口創造更多的就業機會

在發展鄉村旅游來開展扶貧工作的過程中，貧困人口將獲得更多的就業機會。旅游業是一個關聯性非常強的產業，其將吃住行游融合為一體，從宏觀層面來看，其能夠借助集聚經濟效益與涓滴效應來促進本地經濟水平的提升，使得本地居民間的收入差距降低。從微觀層面來看，一些條件相對好的家庭在此過程中，能夠開展各種經營活動，如運輸、接待、餐飲服務等，一些條件不佳的家庭可以選擇打工等提供勞務的方式獲得更多的收入，改善整個家庭的經濟狀況，從而逐步擺脫貧困。整個過程中，勞動力資源也能夠得到充分利用，發揮最大的經濟效益。

（三）提升貧困人口的人力資本水平

對于很多貧困村，其之所以貧困，原因來自兩方面：一是人力資本水平非常低下，二是政治與經濟組織能力不強。貧困其實不單單是收入方面，還包括能力方面。在采用鄉村旅游的方式開展扶貧工作時，能夠有效地提高貧困人口的健康水平和素質水平。針對此，相關部門應強化教育培訓工作，使得在開發旅游資源的過程中，貧困人口的整體文化水平能夠得到改善。除此之外，相關政府部門還應該加大設施方面的投入，改善貧困人口的居住環境，如醫療等方面。

二、鄉村旅游精準扶貧的驅動機制

在推動鄉村旅游扶貧的過程中，政府、市場與社區三方應相互協作，共同完成精準扶貧目標。

（一）經濟利益驅動

在理性行為理論的基礎下，人們的各項行為都是理性的，都是出于成本收益核算結果而選擇的。鄉村旅游能夠帶來可觀的經濟收益，從而使得貧困人口能夠積極地投入到這一產業中。就當前的實踐成果來看，貧困人口在獲得更多經濟收入的過程中，主要通過如下幾方面進行：一是直接參與到各項經營活動中。在鄉村特色旅游業發展的過程中，貧困人口以各種旅游資源為基礎，以直接進行農家住宿餐飲投入的方式來獲得更多的非農勞動收入；二是借助多種渠道融合到鄉村旅游服務中，比方說，在很多經營戶中承擔起服務角色，獲得農業以外的收入；三是出售農副土特產品而獲得更多收入，如中藥材、蔬菜、水果等；四是直接參與到合作社中或進行土地流轉從而獲得租金等；五是以多種資源參股到鄉村旅游經營項目中，常見的資源包括人力、資金、土地等資源，從而獲得一定的收入。

（二）政府調控驅動

在鄉村旅游扶貧工作中，政府是非常重要的角色，其采取有效的調控措施能夠優化市場環境，從而給貧困人口帶來更多的好處。當前，鄉村旅游扶貧工作開展時間不長，政府應當具備前瞻性，超越當前的利益，引導、規范相關主體走向規范發展的道路。只有這樣做，鄉村旅游扶貧的各項目標才有可能實現。政府需要做好的具體工作有：做好科學規劃工作、嚴格審批姓名、加大基礎設施投入、制定各項優惠政策等。

（三）社區發展驅動

在鄉村旅游扶貧開發工作中，村民本身也是非常重要的主體，產生一定的驅動作用。一是鄉村社區在環境保護與經濟發展中承擔著重要角色，鄉村旅游扶貧能夠有效地保護本地生態環境；二是社區在本地經濟發展中做出了巨大貢獻，創造了更多的就業機會，有助于扶貧目標的實現。所以，對于大部分的扶貧活動來說，社區都是非常支持，其大多會主動參與到鄉村旅游扶貧工作中。

（四）社區精英帶動

在鄉村民主建設水平不斷提升的過程中，很多經濟能人都能夠獲得一展才能的機會。村民們對這些能人非常肯定，這給其為村民服務創造了有利前提。在社區建設中，這些人的政治身份、實干精神、經濟實力等都得到了充分肯定，能夠幫助村民獲得更多的利益。無論他們是生活在村中還是村外，其都擁有良好而廣泛的社會人際關系，與大部分村民相比，其在專業知識與社會經驗方面都占有更多的優勢，能夠與多方主體展開談判，起到良好的帶頭作用。

三、鄉村旅游扶貧的實現策略

在鄉村旅游扶貧工作中應做到精準扶貧，妥善處理好各種問題，要想充分發揮鄉村旅游精準扶貧的作用，可以從如下方面進行：

（一）明確旅游扶貧幫扶對象

要想實現精準扶貧，首要做好的是明確幫扶對象，確定幫扶對象的數量。只有明確貧困人口，才能夠制定出有效的扶貧策略。在扶貧中，鄉村旅游是成效非常顯著的一種方法，但是并不適用于所有的貧困地區。所以，在開展具體的項目時應充分做好調查研究工作。針對貧困村，相關部門應從資源、區位、配套等多方面展開可行性研究，選擇那些資源相對豐富、交通等基礎設施良好的區域發展鄉村旅游業。針對貧困人口，應精準定位扶貧對象，是應該具備一定的勞動能力與溝通能力，并擁有一定的資料。在實踐操作中，可以從參與能力與資源兩方面入手，來準確定位扶貧對象。對于資源及能力方面均不錯的貧困人口，應鼓勵其積極參與到旅游經營項目中，充分發揮帶頭作用。針對那些具備一定的資源優勢，而能力不佳的貧困對象，相關政府部門應對其進行有效的分析，制定出可行的扶貧措施。這類對象在我國少數民族地區非常常見，其多對旅游項目具有極高的熱情，但是能力卻有限。針對那些具有一定能力而資源不足的貧困人口，應鼓勵其充分發揮能力，積極參與到項目中。針對那些能力與資源都不佳的貧困人口應采取收益二次分配的辦法，或者用其他的扶貧方式加以代替。

（二）精準制定扶貧措施

在制定扶貧措施的過程中應從當地的現實狀況進行。一是確定整體的發展思路。在確定思路的過程中，應做好規劃工作，規范范圍應覆蓋到定位、模式、產品、收益模式、配套、運營等多個方面。二是針對實際發展的需要，與多方主體進行溝通與合作，如旅游規劃單位、旅游科研單位、旅游龍頭企業等，構建高水平的專家隊伍，對整個鄉村旅游產業的發展提供智力支持。與此同時，還應做好各層級的人才培養工作，比方說加大農家樂經營、餐飲服務、電商等方面的培訓工作等。在整個鄉村旅游扶貧工作中，農民專業技能方面的培訓工作應持續進行。

（三）實現扶貧工作的動態管理

一是從過程入手，加大旅游精準扶貧的過程管理，構建完善的動態管理機制，實現相關主體的分工。加大信息化建設方面的投入，提高信息資料管理水平，特別是各項資金的管理；引入績效考評機制，加大相關項目與費用方面的管控；推行公開機制，相關資金的使用狀況應進行公示；做好監督管理工作，充分重視審計監督；逐步構建起專項資金專項管理制度，實現資金的安全運行。

（四）做好績效考核工作

在明確扶貧工作成效的過程中，首先應確定扶貧目標，并針對扶貧目標而開展一系列的考核工作。在所有考核指標中，最關鍵的是貧困人口的收入狀況，整個考評過程中應嚴謹。相關試點村莊可以從現狀出發，組建旅游扶貧工作小組，強化監督與指導職能。除此之外，相關部門還可以嘗試引入第三方專業的評估機構，設計科學的考評體系。針對考評結果，相關部門應做好深入分析，總結經驗，不斷優化各項措施。

（五）完善各項保障機制

一是進一步完善貧困人口的參與受益機制。在實現旅游扶貧目標的過程中，相關主體的參與機制應進一步完善，尤其是貧困人口。有關部門應從貧困人口的參與愿望、參與能力、參與機會這幾方面入手，采取多種措施，促使貧困人口能夠廣泛地參與到旅游扶貧項目中。二是構建完善的旅游扶貧聯動機制。旅游扶貧會涉及到多個部門與行業，跨地區的情況非常常見。在管理上多存在多頭管理與過于分散的狀況。針對此，相關政府部門有必要旅游扶貧項目的需要而構建交流平臺，使得各個部門之間的溝通更加順暢，做到多部門聯合運作。應充分結合教育、農業及科技，制定出投資、產業、金融與財稅等多方面的政策，使得各項資源得到充分的整理，提高資源的利用效率。

四、結束語

鄉村旅游扶貧是一種具有造血功能的扶貧方式，對地方經濟與文化的發展都具有重要意義。其不但能夠有效地促進當地經濟水平的提高，還能夠使得貧困人口的精神貧困得到改善，提高其人力資源水平。在建設小康社會的過程中，鄉村旅游扶貧是解決我國貧困現象的有效路徑，相關政府部門應高度重視該方面的工作，針對旅游扶貧的需求創造有利的條件。

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